Информационно-коммуникационная среда Российской Федерации как основа отечественной информационной логистики

В 2000—2008 гг. отрасль информационных и телекоммуникационных технологий в Российской Федерации развивалась достаточно высокими темпами, так ежегодный прирост составлял около 25%, что было существенно выше среднегодовых темпов роста ВВП. Информационные технологии и информационные услуги стали достаточно существенной статьей российского несырьевого экспорта.

Высокие темпы роста отрасли были обеспечены во многом благодаря новым рынкам, новым продуктам и услугам на фоне низкого начального уровня развития информационных технологий в России в целом.

Высокие темпы роста нового сегмента отрасли статистически маскировали инерцию в таких традиционных сегментах, как услуги электросвязи, почтовые услуги и средства массовой информации. Например, по состоянию на 2010 г. в среднем в промышленно развитых странах доля абонентов, подключенных к современным цифровым станциям, составляла 70%, а подключенных к узлам, оборудованным программируемыми коммутаторами, — 30%. В Российской Федерации указанные показатели составили 44,9 и 0,1% соответственно.

В целом межстрановые сопоставления в тот период характеризовали Российскую Федерацию не лучшим образом. Например, в рейтинге стран по индексу развития информационных и телекоммуникационных технологий Российская Федерация занимала в 2008 г. 48-е место из 159 со значением индекса 4,54 при максимальном его значении 7,85 (в 2007 г. — 46-е место со значением индекса 4,13 при значении страны- лидера 7,27).

В результате выполнения Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 произошли следующие изменения:

  • — создан ряд государственных информационных систем, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), портал государственных и муниципальных закупок, государственную автоматизированную систему «Управление», интернет-узел для обеспечения бесперебойной работы интернет-ресурсов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, типовую информационную систему поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для субъектов Российской Федерации;
  • — созданы сеть удостоверяющих центров и сеть общественного доступа к государственным услугам;
  • — разработаны опытные образцы оборудования и программных средств для анализа реализации и прогнозирования выполнения работ по приоритетным национальным проектам, мониторинга и оценки эффективности управления бюджетными ресурсами, информационно-поисковых систем хранения и обработки мультимедийной информации.

Распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р была утверждена Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011— 2020 годы)». Программа постоянно совершенствуется, в частности, на это направлены Постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 г. № 399, распоряжения Правительства РФ от 2 декабря 2011 г. № 2161-р, от 30 декабря 2011 № 2438-р, от 5 мая 2012 г. № 747-р, от 15 августа 2012 г. № 1472-р.

Основными проблемами, на разрешение которых нацелена Программа, являются:

  • — износ и выработка ресурса сетевой инфраструктуры на протяженных участках территории Российской Федерации, рост стоимости «последней мили» сетей связи;
  • — организация широкополосного доступа, в том числе беспроводного, к сети Интернет для конечных пользователей, низкие показатели качества доступа к сети Интернет;
  • — наличие малой доли радиочастотного спектра, который могут использовать гражданские пользователи, высокой доли спектра, относимого к категории совместного использования (более 90%);
  • — необходимость высвобождения частот для цифрового вещания;
  • — несоответствие качества и структуры услуг Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» нормативным требованиям и ожиданиям потребителей услуг;
  • — отставание темпов развития отрасли связи от мирового уровня;
  • — сохранение невысокой (менее 1%) доли Российской Федерации на мировом рынке электроники;
  • — наличие низкого уровня конкуренции на российском рынке информационных технологий;
  • — наличие невысокой доли качественного отечественного телекоммуникационного оборудования, в том числе в отрасли связи;
  • — наличие высокого уровня различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества и органами государственной власти;
  • — преимущественно локальный, ведомственный характер внедрения современных средств на основе информационных технологий в государственном управлении;
  • — недостаточность темпов развития инфраструктуры доступа населения к сайтам органов государственной власти и другим средствам информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;
  • — наличие низких навыков использования информационных технологий, в том числе среди государственных служащих;
  • — увеличение количества компьютерных преступлений, рост их корыстной направленности, а также наносимого этими преступлениями материального ущерба;
  • — несоответствие объема услуг наземного эфирного телерадиовещания (1—2 телевизионных канала за пределами крупных городов) и аналогового формата вещания современным требованиям и сохранение информационного неравенства на территории страны;
  • — наличие низкого уровня правовой защиты интеллектуальной собственности в сети Интернет, продолжение поиска компромисса между правом на информацию и авторским правом;
  • — недостаточность научно-методического обеспечения процесса становления информационного общества в Российской Федерации;
  • — отсутствие в формах федерального статистического наблюдения сведений, необходимых для расчета показателей, представляемых в международные организации, ответственные за формирование индексов развития информационных технологий и электронного правительства (Международный союз электросвязи, ООН и др.);
  • — отсутствие инфраструктуры, обеспечивающей информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, отсутствие доступных механизмов обеспечения доверия к электронной подписи.

Программа была сформирована в соответствии с инновационным сценарием социально-экономического развития Российской Федерации, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (далее Концепция), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.

№ 1662-р.

Инновационный сценарий в наибольшей степени соответствует идеологии информационного общества, ориентированного на постиндустриальную экономику. При реализации инновационного сценария Программа решает задачи не только в сфере информационных технологий, но и становится инструментом решения задач модернизации в иных сферах (управление, образование, здравоохранение и др.), регионального развития и интеграции в мировое хозяйство, повышения качества человеческого капитала и стандартов жизни населения.

При реализации инновационного сценария к 2020 г. прогнозируется десятикратный рост объема услуг связи (в 2,6 раза к 2015 г. относительно 2010 г. и в 2,7 раза за время реализации второго этапа Программы в 2015—2020 гг.) и более чем двухкратный рост объема рынка информационных технологий.

Планируется выполнение программа в 2 этапа: первый в 2011—2014 гг., второй в 2015—2020 гг.

Финансирование по этапам, первый — до 479435 021 тыс. руб.; второй — 744169 635,95 тыс. руб.

Финансирование по подпрограммам:

  • — подпрограмма «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе» составляет в среднем 15%, всего 186049980,01 тыс. руб.;
  • — подпрограмма «Информационная среда» составляет в среднем 52%, всего — 640 218146,06 тыс. руб.;
  • — подпрограмма «Безопасность в информационном обществе» — составляет в среднем 10%, всего —124536621,75 тыс. руб.;
  • — подпрограмма «Информационное государство» — составляет в среднем до 17%, всего до 207 263109,13 тыс. руб.

Объем расходов на реализацию Федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009—2015 годы» составляет около 6% расходов Программы, а на первом этапе реализации указанной целевой программы —12%.

Планируется, что в итоге выполнения Программы будут получены следующие результаты:

  • — обеспечение создания на всей территории Российской Федерации современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;
  • — достижение технологической независимости Российской Федерации в области информационных и телекоммуникационных технологий, опережающего роста российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий по отношению к общемировому уровню;
  • — обеспечение доступных и разнообразных услуг почтовой связи;
  • — существенное сокращение транзакционных издержек в экономике за счет стандартизации процессов, среды взаимодействия и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий;
  • — высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде, осуществление подавляющего большинства юридически значимых действий в электронном виде;
  • — обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию;
  • — развитие социальной самоорганизации и социального партнерства власти, бизнеса и общественности на основе использования информационных технологий;
  • — сокращение «цифрового неравенства» субъектов Российской Федерации, предупреждение изолированности отдельных граждан и социальных групп;
  • — развитие сервисов на основе информационных и телекоммуникационных технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения;
  • — возможность осуществления трудовой деятельности дистанционно и содействие самозанятости;
  • — достижение такого уровня развития технологий защиты информации, который обеспечивает неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа;
  • — высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое информационное общество.

Приоритеты Программы определены Концепцией и Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации (далее Стратегия), утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212.

Концепция определяет 5 приоритетных направлений развития информационных технологий:

  • — формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее доступности, предоставление на ее основе качественных услуг;
  • — повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, содействие развитию культуры и средств массовой информации на основе информационных технологий;
  • — обеспечение конкурентоспособности и технологического развития информационных технологий;
  • — повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти;
  • — противодействие использованию информационных технологий в целях угрозы национальным интересам России, включая обеспечение безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и информационных и телекоммуникационных систем.

Программа должна обеспечить создание платформы для решения задачи такого высокого уровня, как модернизация экономики и общественных отношений страны.

Такой подход соответствует не только задачам развития Российской Федерации, но и сложившемуся в международном сообществе пониманию развития информационного общества. Так, например, в докладе Генеральной Ассамблеи ООН от 16 мая 2011 г. доступ к сети Интернет отнесен к базовым, т.е. неотъемлемым правам человека, ограничение доступа к сети Интернет и распространения информации признано нарушением базовых прав человека.

В связи с этим определена цель Программы — получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных технологий.

Для достижения поставленной цели необходимо и достаточно решить три задачи:

  • — обеспечение доступа граждан и организаций к услугам на основе современных информационных технологий;
  • — развитие технической и технологической основы становления информационного общества;
  • — предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

Достижение контрольных значений определенных Стратегией показателей развития информационного общества в Российской Федерации на период до 2015 г. зависит от выполнения государственных программ Российской Федерации: «Развитие науки и технологий», «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», «Развитие внешнеэкономической деятельности», «Космическая деятельность России» и «Культура России».

Кратко остановимся на содержании подпрограмм, входящих в состав Программы.

Мероприятия подпрограммы «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе» обеспечивают решение задачи развития технической и технологической основы становления информационного общества. Они задают основу для выполнения мероприятий остальных подпрограмм Программы.

Мероприятия подпрограммы «Информационная среда» реализуются в сфере средств массовой информации и обеспечивают решение задачи предупреждения угроз, возникающих в информационном обществе, в части недопущения распространения запрещенной и противоречащей приоритетам развития России информации, а также задачи обеспечения доступа граждан и организаций к услугам на основе информационных технологий в части обеспечения права на информацию, расширения и модернизации форм донесения информации, позиционирования России в мировом информационном пространстве, поощрения интереса к чтению и культурным традициям, потребности в нравственных ценностях.

Мероприятия подпрограммы «Безопасность в информационном обществе» обеспечивают решение задачи предупреждения угроз, возникающих в информационном обществе, посредством выполнения функции государственного контроля (надзора) в сфере реализации Программы, создания средств защиты информации, мониторинга угроз, регулярной оценки защищенности компонентов инфраструктуры, ликвидации неблагоприятных последствий нарушений ее защиты, своевременной модернизации систем защиты компонентов инфраструктуры.

Мероприятия подпрограммы «Информационное государство» обеспечивают решение задачи обеспечения доступа граждан и организаций к услугам на основе информационных и телекоммуникационных технологий. Указанная подпрограмма является отражением актуальных потребностей развития экономики и общества и может оперативно корректироваться в соответствии с задачами, решаемыми в той или иной сфере деятельности. Мероприятия указанной подпрограммы имеют, как правило, срочный характер, и по мере создания информационно-технологических решений они могут переноситься в иные государственные программы для последующей реализации. Выполнение этой подпрограммы обеспечит переход к новой форме организации деятельности органов власти, качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных и муниципальных услуг, а также информации о результатах деятельности органов власти.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р в состав Программы включена федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009—2015 годы».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 453-р открытое акционерное общество «Ростелеком» в 2011 г. было определено в рамках мероприятий Программы единственным исполнителем следующих работ:

  • — развитие Единого портала;
  • — разработка механизмов, позволяющих использовать мобильные устройства для доступа к сервисам электронного правительства;
  • — развитие сервисов взаимодействия граждан с органами государственной власти при помощи электронной почты, созданной на базе Единого портала;
  • — развитие центров телефонного обслуживания;
  • — формирование единого пространства доверия электронной цифровой подписи;
  • — развитие межведомственного электронного взаимодействия на основе системы взаимодействия;
  • — формирование и развитие инфраструктуры универсальной электронной карты (в части, относящейся к компетенции федеральных органов исполнительной власти);
  • — создание единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах;
  • — создание единой системы учета записей актов гражданского состояния (электронный ЗАГС);
  • — развитие системы «Управление»;
  • — реализация мероприятия «Электронный регион»;
  • — создание технологической инфраструктуры для осуществления электронных платежей за оказание государственных услуг (на основе Единого портала);
  • — создание системы контроля реализации поручений Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления;
  • — реализация мероприятий по координации расходования бюджетных средств органов государственной власти на использование информационных технологий;
  • — создание национальной платформы для распределенной обработки данных, в которой компьютерные ресурсы и мощности предоставляются пользователю как интернет-сервис;
  • — обеспечение развития информационных систем в сфере государственных закупок и торгов;
  • — развитие средств поиска информации по различным видам контента.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >