Этапы развития федеративных отношений

Первый этап (1991 — 1993 гг.) характеризуется развитием тенденции децентрализации и стремлением выйти из состава РФ ряда субъектов. Определенной формой компромисса центральной и региональной власти явились Федеративные договоры от 31 марта 1992 г. о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. После их подписания началось активное реформирование исполнительной вертикали власти, ее централизация и подчинение Президенту РФ. Был учрежден институт представителей Президента в субъектах РФ в целях координации деятельности федеральных и региональных властных структур. Этот этап завершился роспуском Верховного Совета РФ, что привело к острому противоборству и дестабилизации ситуации в стране.

Второй этап (12 декабря 1993 г. — февраль 1994 г.) начался с принятием Конституции, которая создала рамочные основы для взаимодействия властей. Особенностью данного этапа является несовершенство законодательного регулирования взаимоотношений федеральных и региональных органов государственной власти. В этих условиях субъекты РФ самостоятельно определяют свои системы государственной власти и политические режимы (парламентский, президентский), выстраивают взаимоотношения с федеральным центром. Уступки федерального центра наиболее влиятельным в политическом отношении субъектам Федерации (Татарстан) способствуют стабилизации ситуации в стране.

Третий этап (15 февраля 1994 г. — конец 1994 г.) ознаменовался подписанием Договора Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов веления и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан.

Четвертый этап (конец 1994 г. — 1999 г.) отличается массовым подписанием Федеративных договоров. В эти годы прошли выборы губернаторов, и регионы получили значительную независимость от центральной власти. Данный этап характеризуется новой волной децентрализации. В условиях определенной разбалансированности федерально-региональных взаимоотношений широкое распространение получила практика заключения двухсторонних договоров и соглашений между федеральным центром и субъектами РФ, которая в определенной степени компенсировала несовершенство законодательной базы федерально-регионального взаимодействия, сняла напряжение и обеспечила определенный уровень стабилизации отношений федеральных и региональных органов государственной власти. Вместе с тем усугубилась проблема асимметрии федеративных отношений.

Пятый этап (1999—2000 гг.) начался с принятия Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации" (далее — Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ), установившего общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о таком разграничении между органами государственной власти субъектов РФ и федеральным центром, который обязал субъекты РФ в течение двух календарных лет со дня вступления в силу соответствующего федерального закона привести законодательство субъектов в соответствие с Конституцией РФ и действующим федеральным законодательством.

Шестой этап (2000—2004 гг.) характеризуется изменением порядка формирования верхней палаты федерального парламента — Совета Федерации Федерального Собрания РФ, созданием института федеративных округов, реорганизацией института полномочных представителей президента в регионах, а также созданием Государственного совета РФ.

Седьмой этап (2004—2006 гг.) связан с процессом укрепления вертикали власти: в сентябре 2004 г. был изменен порядок формирования высших должностных лиц объектов РФ. Были внесены изменения и дополнения в Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, в частности он был дополнен главами, определяющими общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами и органами власти субъекта РФ и экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта РФ.

Восьмой этап начался в 2006 г. и связан с внесением изменений и уточнений в порядок выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти. В частности, политическая партия, набравшая большинство мандатов в законодательном собрании субъекта, получила право инициировать рассмотрение предложения Президенту РФ о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >