Направления развития законодательства о государственно-частном партнерстве в Российской Федерации

Недостатки законодательства о государственночастном партнерстве в Российской Федерации

Особенности российского законодательства и практика его применения при подготовке и реализации концессионных соглашений в субъектах РФ были достаточно подробно проанализированы в предыдущих частях учебника. История принятия Закона о концессионных соглашениях и эволюция его норм остались за пределами рассмотрения, так как этому вопросу посвящена отдельная литература[1].

Концессионное законодательство продолжает претерпевать постоянные изменения, разобраться в которых можно, изучив основные тенденции и направления этих изменений.

Сравнительный анализ факторов, которые могут ограничивать права и обязанности концедента и концессионера при реализации договора концессии в соответствии с действующим законодательством, демонстрирует, что в ряде случаев положения Закона о концессионных соглашениях изложены конкретнее и охватывают более широкий аспект определенного фактора, чем проекты законодательства о государственно-частном партнерстве,что касается, например, права на результаты интеллектуальной деятельности, отражения объекта на балансе, права третьих лиц после прекращения соглашения, безвозмездного пользования потребителями объекта соглашения. Это вполне очевидно, поскольку Закон о концессионных соглашениях призван разрабатывать нормы и положения только для концессионных соглашений, в то время как в проекте Закона о ГЧП рассматривается целый ряд различных форм ГЧП.

Исходя из этого, при заключении концессионных соглашений необходимо в первую очередь опираться на Закон о концессионных соглашениях. Следует проанализировать предлагаемые как экспертным сообществом, так и законодателямиизменения в данный закон в целях развития концессий в России и привлечения частного сектора на объекты инфраструктуры публичного сектора.

Прежде всего следует выделить основные, на наш взгляд, недостатки концессионного законодательства на федеральном уровне. В их числе можно назвать следующие аспекты:

- правовые нормы определены излишне детально и императивно, что на практике может затруднить реализацию концессионного проекта или даже сделать ее невозможной (в качестве примера можно привести установление исчерпывающего набора критериев, при проведении концессионного конкурса);

законодательство существенно ограничивает выбор сторонами обеспечительных инструментов условий концессионного соглашения;

  • - законодательство не предусматривает возможности прямой платы концедента концессионеру в рамках проектов, где отсутствует внешний источник дохода (за исключением автомобильных дорог);
  • — некоторые положения законодательства могут привести к юридической неопределенности, особенно при отсутствии соответствующей судебной практики (например, трактовка положения о возможностях платы концедента концессионеру);
  • - законодательство императивно регулирует процедуру отбора кандидатуры концессионера;
  • - законодательные нормы диктуют обязательность применения типовых концессионных соглашений, не учитывающих специфику отдельных проектов (в общеприменимой практике);

не устанавливается специальный правовой режим для концессионных проектов; в частности, закон о концессионных соглашениях не охватывает все аспекты бюджетного, земельного, налогового, экологического и другого законодательства, которые могут иметь существенное значение в контексте концессионного проекта;

- законодательство ограничивает привлекательность сферы для международных инвесторов, не предусматривая возможность передачи споров на рассмотрение в международный арбитраж;

для концессионера устанавливается исключительный перечень обязательств по концессионному соглашению и т.д.

  • [1] См.: Мартусевич Р. Л., Сиваев С. Б., Хомченко Д. 10. Государственно-частноепартнерство в коммунальном хозяйстве. М.: Институт экономики города, 2006.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >