Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.

Современная демографическая ситуация в Российской Федерации в значительной степени обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими в XX в. Во второй половине прошлого века в Российской Федерации ежегодно рождались 2–2,5 млн детей, умирали 1 – 1,5 млн чел. Продолжительность жизни граждан постоянно увеличивалась и приближалась к показателям европейских стран. Средняя продолжительность жизни в 1990–1991 гг. составляла 68 лет.

С 1992 г. началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). В течение последних 15 лет в России ежегодно умирали более 2 млн чел., что в расчете на 1000 чел. в 2 раза больше, чем в европейских странах и США и в 1,5 раза больше, чем средняя смертность в мире, ежегодно рождались в этот период 1,2-1,5 млн чел.

Но показателю ожидаемой продолжительности жизни населения, особенно мужчин, Россия продолжает отставать от экономически развитых стран: в 2006 г. ожидаемая продолжительность жизни составила в среднем 66,7 года, в том числе мужчин – 60,6 года, женщин – 73,1 года.

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного возраста (одна из самых высоких в Европе – рис. 5.1, 5.2).

Коэффициент смертности населения в России (2011 г.) и странах Евросоюза (2010 г.)

Рис. 5.1. Коэффициент смертности населения в России (2011 г.) и странах Евросоюза (2010 г.)

Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80% из них – мужчины. По оценке экспертов ВОЗ, экономические потери только от смертности вследствие кардиологических заболеваний, инсульта и диабета достигли в России 1% ВВП к 2005 г. В других странах БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай Южно-Африканская Республика) они составили менее 0,35% ВВП, а в таких развитых странах, как Великобритания и Канада – менее 0,1% ВВП.

Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30%) составляют внешние причины – случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи. Уровень смертности обусловлен также высоким уровнем заболеваемости населения (алкоголизм, наркомания, табакокурение). Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и др.).

Количество умерших в 2009 г. в возрасте от 15 до 60 лет на 1000 чел.

Рис. 5.2. Количество умерших в 2009 г. в возрасте от 15 до 60 лет на 1000 чел.

Начиная с 2000 г. в Российской Федерации отмечается рост рождаемости, но он пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения. На рождаемость отрицательно влияют низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15%), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов).

Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения: в 1992 г. численность женщин в возрасте старше 55 лет и мужчин в возрасте старше 60 лет составляла 19,3%, а в 2011 г. – уже 28%.

В соответствии с Концепцией демографической политики целями демографической политики на период до 2025 г. являются стабилизация численности населения к 2015 г. на уровне 142–143 млн чел. и создание условий для ее роста к 2025 г. до 145 млн чел., а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 г. до 70 лет, к 2025 г. – до 75 лет.

Достижение целей демографической политики Российской Федерации в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

В основу демографической политики Российской Федерации положены следующие принципы:

  • – комплексность решения демографических задач – мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи;
  • – концентрация на приоритетах – выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;
  • – своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;
  • – учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;
  • – взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;
  • – координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. являются:

  • – сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;
  • – сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
  • – сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;
  • – повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;
  • – укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
  • – привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Особое внимание в Концепции демографической политики уделяется сокращению смертности в трудоспособном возрасте. Для решения этой задачи предусматривается:

  • – сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;
  • – улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами, создание необходимых служб в муниципальных и региональных учреждениях здравоохранения, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи указанным больным, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации этих больных;
  • – сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;
  • – сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда;
  • – сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов;
  • – сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;
  • – сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения;
  • – внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп;
  • – повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов.

Важной целевой установкой Концепции демографической политики является формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработку механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения.

Реализацию демографической политики Российской Федерации предполагается осуществлять путем:

  • – дальнейшего совершенствования законодательства РФ в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики с учетом мер по реализации демографической политики, общепризнанных норм международного права и международных обязательств Российской Федерации, направленных на создание системы экономических стимулов для населения в сфере демографического развития;
  • – включения задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития;
  • – учета задач демографической политики при формировании федерального и региональных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, концентрации финансовых и материальных ресурсов для реализации основных задач демографической политики, привлечения дополнительных внебюджетных средств на эти цели;
  • – методического обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований, направленной на управление демографическими процессами;
  • – постоянного мониторинга и анализа демографических процессов и корректировки на их основе конкретных мер демографической политики;
  • – развития научных исследований в сфере народонаселения.

Реализация демографической политики Российской Федерации планируется в три этапа. В результате первого этапа (2007–2010 гг.) поставленные задачи были в основном выполнены – удалось снизить естественную убыль населения – в 2012 г. в стране родилось 1896,3 тыс. младенцев (па 102400 больше, чем в 2011 г.), а умерло 1898,8 тыс. чел. (на 26,2 тыс. чел. меньше, чем в 2011 г.). Снижение смертности и рост рождаемости связаны с благоприятным соотношением в возрастных структурах между поколениями, сложившемся в начале 2010-х гг., и с масштабными государственными проектами в сфере медицины и поддержки рождаемости, принятыми в развитие Концепции демографической политики.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >