Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ
Посмотреть оригинал

Нормативно-правовая база муниципального контроля в Российской Федерации, НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

2013 год — год завершения реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». В указанный период (более 5 лет) был принят ряд основополагающих законодательных и подзаконных актов, внесших кардинальные изменения в систему государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации и механизм его осуществления.

В настоящее время на федеральном уровне законодательную базу государственного контроля (надзора) и муниципального контроля составляют общий Закон № 294-ФЗ и около 90 отраслевых

федеральных законов, регламентирующих отдельные виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Подзаконная нормативно-правовая база государственного контроля (надзора) и муниципального контроля также имеет общую и специальную (отраслевую) часть.

Общую часть образуют:

  • 1) постановления Правительства Российской Федерации от
  • 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»; от
  • 20.08.2009 № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»; от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»; от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; от 27.12.2012 № 1443 «Об утверждении Правил формирования и ведения федеральной государственной информационной системы «Мониторинг деятельности контрольно-надзорных органов»; от 15.12.2012 № 1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю»;
  • 2) приказ Минэкономразвития России (приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвердивший типовые формы документов, используемых в рамках контроля (надзора));
  • 3) приказы Генеральной прокуратуры Российской Федерации ог
  • 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и от
  • 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Отраслевая часть состоит из более 40 постановлений Правительства Российской Федерации, изданных в развитие Закона № 294-ФЗ, утверждающих Положения об осуществлении отдельных видов контроля либо закрепляющих в случаях, установленных законами, какие-либо особенности осуществления отдельных видов контроля; а также нескольких десятков различных ведомственных актов, среди которых особое место занимают административные регламенты исполнения контрольно-надзорных функций.

Данными законодательными актами:

  • • усовершенствована система процессуальных действий органов контроля и надзора;
  • • для отдельных видов хозяйственной деятельности введен уведомительный порядок начала ее осуществления;
  • • принята новая современная редакция законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности;
  • • сокращена продолжительность проверок, а также установлена периодичность плановых проверок;
  • • внедрена процедура согласования отдельных видов внеплановых проверок с органами прокуратуры;
  • • введена обязательность раскрытия информации о результатах проверок;
  • • исключены нспроцсссуальныс права органов внутренних дел Российской Федерации, касающиеся проверок субъектов предпринимательской деятельности;
  • • сформирована нормативная и методическая база повышения качества и предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций).

За 2012 г. в Российской Федерации проведено более 2 млн 736 тыс. проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Из этого количества 2 215900 (81%) проверок проведено федеральными органами исполнительной власти, 501220 (18,2%) проверок — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и 19514 (менее 1%) проверок — органами местного самоуправления.

Проблемы, существующие в сфере исполнения контрольных функций, а также предложения по системному решению выявленных проблем отражены в докладе «Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) в Российской Федерации»[1]. Доклад написан по состоянию на 1 апреля 2013 г. и является продолжением докладов Министерства экономического развития России, подготовленных и представленных в Правительство Российской Федерации в 2010- 2012 гг.

К актуальным системным проблемам исполнения контрольнонадзорных функций органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления можно отнести:

  • • отсутствие в практике планирования и проведения контрольно-надзорных мероприятий учета вероятности причинения вреда в результате деятельности подконтрольного субъекта и ее соотнесения с ресурсами органов государственного контроля (надзора), направляемыми на осуществление мероприятий по контролю;
  • • устаревание обязательных требований, подлежащих проверке (во многих отраслях до сих пор применяются нормативные правовые и распорядительные акты СССР, содержащие морально устаревшие требования, не отвечающие современному уровню развития экономики, науки и техники);
  • • непрозрачность проверяемых обязательных требований (подконтрольные субъекты не знакомы с исчерпывающим перечнем обязательных требований, исполнение которых у них могут проверить; до сих пор сохраняется практика, когда обязательные требования не опубликованы в установленном порядке);
  • • отсутствие связи многих проверяемых обязательных требований с безопасностью товаров, работ, услуг (нарушение таких требований ие приводит к серьезной угрозе причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным и растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры народов Российской Федерации), безопасности государства, имущества физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению, возникновению чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера);
  • • дублирование исполнения контрольно-надзорных функций в отношении одного и того же предмета различными органами государственной власти;
  • • дисбаланс при осуществлении контрольно-надзорных функций при входе на рынок товаров, работ, услуг и при обращении такой продукции на рынке;
  • • отсутствие единой системы регистрации случаев причинения вреда, что не позволяет принимать качественные решения о сферах, в которых требуется усилить или, наоборот, минимизировать осуществление контрольно-надзорных функций;
  • • необходимость изменения подходов к регулированию выполнения функций государственного контроля (надзора) административными регламентами, принимая во внимание отсутствие в указанных регламентах норм, устанавливающих права и обязанности проверяемых лиц, а также принятие на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, утверждающих положения о государственном контроле (надзоре) в соответствующей сфере деятельности;
  • • отсутствие законодательного регламентирования деятельности органов государственного контроля (надзора) по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований.

С целью совершенствования осуществления контрольных функций органами местного самоуправления и повышения эффективности муниципального контроля предлагается:

  • • исключить из сферы компетенции муниципальных образований муниципальный лесной контроль в связи с отсутствием муниципального лесного фонда;
  • • передать полномочия по муниципальному земельному контролю из сферы ведения поселений в компетенцию муниципальных районов из-за ограниченности бюджетных средств и отсутствия соответствующих специалистов в поселениях;
  • • наделить должностных лиц органов местного самоуправления правом составления протоколов об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для повышения результативности контрольных мероприятий;
  • • для ускорения разработки и принятия органами местного самоуправления административных регламентов исполнения контрольных функций необходимо включить в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения, устанавливающие обязанность органов местного самоуправления разработать и принять административные регламенты исполнения функций муниципального контроля.

Для совершенствования механизмов муниципального контроля представляется необходимым подготовить методические материалы по вопросу применения Закона № 294-ФЗ. Кроме того, целесообразно:

  • • федеральным органам государственной власти, уполномоченным на осуществление контрольных функций, организовать в регионах проведение систематических обучающих семинаров по вопросам осуществления различных видов контроля;
  • • своевременно вносить необходимые изменения в действующие федеральные нормативные правовые акты в связи с изменениями российского законодательства;
  • • организовывать проведение обучающих семинаров для специалистов, осуществляющих муниципальный контроль, для правильного применения на практике положений действующего федерального законодательства в области проведения муниципального земельного контроля;
  • • установить наиболее четкое взаимодействие с органами государственного контроля, органами прокуратуры, в целях более эффективной реализации функций в области муниципального контроля.

Кроме того, необходимо повышать статус муниципального служащего. В последнее время наиболее ощутимо стало несоответствие оплаты груда и требований муниципальной службы к качеству профессиональной подготовки специалистов, особенно это касается сельских поселений. Законодательство не позволяет получать муниципальным служащим иные доходы помимо основного места работы, денежное содержание является главным средством их материального обеспечения. Крайне низкий уровень оплаты труда муниципальных служащих обусловливает сложность в привлечении на службу квалифицированного персонала, соответствующего возрастающим требованиям.

  • [1] См. подробнее указанный доклад на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации.
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы