Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ
Посмотреть оригинал

Виды МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Единый перечень видов муниципального контроля в законодательстве Российской Федерации отсутствует.

Анализ федерального законодательства, закрепляющего контрольные полномочия органов местного самоуправления (далее — ОМСУ), позволяет выделить два вида муниципального контроля:

  • 1) муниципальный контроль в области собственных полномочий ОМСУ, или собственно муниципальный контроль;
  • 2) муниципальный контроль в области делегированных полномочий ОМСУ, или делегированный муниципальный контроль.

При этом собственно муниципальный контроль можно разделить на четыре группы.

В первую группу входят виды контроля, напрямую закрепленные среди вопросов местного значения и в соответствующем отраслевом федеральном законе. К их числу относятся:

  • 1) муниципальный финансовый контроль (контроль за исполнением муниципального бюджета);
  • 2) муниципальный земельный контроль;
  • 3) муниципальный лесной контроль;
  • 4) муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения;
  • 5) муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
  • 6) муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей;
  • 7) муниципальный контроль на территории особой экономической зоны;
  • 8) контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о размещении заказов.

Во вторую ipynriy входят виды контроля, напрямую закрепленные в отраслевых федеральных законах и являющиеся составной частью вопроса местного значения. Такими видами контроля являются:

  • 1) контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (входит в состав вопроса местного значения «организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда»);
  • 2) контроль за представлением обязательного экземпляра (входит в состав вопроса местного значения «организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения»).

К третьей группе относятся виды контроля, установленные в отраслевом федеральном законодательстве и не имеющие нормативных оснований среди вопросов местного значения. Такими видами контроля являются:

  • 1) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
  • 2) контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции;
  • 3) муниципальный контроль в области торговой деятельности;
  • 4) контроль за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.

Такие полномочия, по мнению специалистов, можно назвать условно-собственными. С одной стороны, перечень вопросов местного значения является исчерпывающим. Полномочия, закрепленные в федеральных законах и не включенные в перечень вопросов местного значения, должны рассматриваться как делегированные и осуществляться за счет делегирующего субъекта (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации). С другой стороны, в отношении делегированных полномочий в законе субъекта должно быть прямо указано на передачу этих полномочий органам иного уровня власти с указанием на соответствующую передачу денежных средств. В отношении рассматриваемых видов контроля этого не сделано. Более того, в тех редких случаях, когда ОМСУ осуществляет данные полномочия, они делают это за свой счет. Представляется необходимым разрешить данное противоречие, исключив указанные полномочия из компетенции ОМСУ, в том числе с передачей их субъектам Российской Федерации[1].

В четвертую группу собственных контрольных полномочий муниципалитетов входят виды контроля, не имеющие оснований в отраслевых федеральных законах и являющиеся частью конкретных вопросов местного значения. Фактически речь идет о самостоятельном закреплении ОМСУ контрольных полномочий, необходимых для реализации вопросов местного значения. Осуществление таких видов контроля правомерно согласно положениям

ч. 1 ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ, гласящим, что «органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами». К числу таких полномочий можно отнести следующие виды контроля:

  • 1) контроль исполнения нормативных правовых актов в сфере рекламы;
  • 2) контроль за соблюдением требований в области охраны окружающей среды;
  • 3) контроль в сфере благоустройства;
  • 4) контроль соблюдения условий организации регулярных перевозок на территории муниципального образования.

В отношении собственного муниципального контроля ОМСУ обладают следующими полномочиями:

  • • самостоятельно принимают правовые акты, регламентирующие порядок контроля, при условии непротиворечия их федеральным и региональным актам;
  • • по своему усмотрению определяют структуру муниципальных контрольных органов, назначают их руководителей и служащих;
  • • финансируют осуществление данных полномочий за счет средств муниципального бюджета, имея право определить соответствующий объем расходов.

  • [1] Региональный и муниципальный контроль в Российской Федерации /Е. В. Ковтун, А. В. Чаплинский, А. В. Кнутов [и др.]; Нац. исслед. ун-т«Высшая школа экономики». М.: Изд. дом Высшей школы экономики,2012. С. 95-96.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы