АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ФУНКЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОД ТЮМЕНЬ

Административный регламент исполнения функций МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Административный регламент проведения проверок юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа город Тюмень утвержден постановлением Администрации г. Тюмени «Об утверждении административного регламента проведения проверок юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа город Тюмень» от 06.11.2009 № 92 (в рсд. постановлений от

  • 13.10.2010 № 136, от 24.10.2011 № 140, от 30.07.2012 № 106, от
  • 18.06.2013 № 63, от 18.10.2013 № 128)[1].

Исполнение муниципальной функции осуществляется Администрацией г. Тюмени. Органом Администрации г. Тюмени, уполномоченным на организацию и проведение проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, является департамент земельных ресурсов Администрации г. Тюмени (далее — Департамент).

Департамент при исполнении муниципальной функции взаимодействует по системе межведомственного электронного взаимодействия Тюменской области с Федеральной налоговой службой России, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии России, Федеральной миграционной службой России, департаментом имущественных отношений Тюменской области. Таким образом, из четырех государственных органов, с которыми департамент взаимодействует при исполнении муниципального земельного контроля, преобладают территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (3).

Муниципальная функция исполняется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими ее осуществление:

  • • Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ;
  • • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ[2];
  • • Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • • Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[3];
  • • Кодекс Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55';
  • • Решение Тюменской городской Думы от 06.07.2006 № 410 «О Положении о порядке осуществления муниципального земельного контроля»[4] [5].

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическим, физическим лицом и индивидуальным предпринимателем требований, установленных федеральными законами, законами, нормативно-правовыми актами Тюменской области, муниципальными правовыми актами (далее — обязательные требования) при использовании земель, находящихся в границах городского округа город Тюмень.

Муниципальная функция по соблюдению перечисленных требований осуществляется в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями (далее — субъекты проверок).

От имени субъекта проверки при осуществлении муниципального земельного контроля могут выступать иные лица, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их субъектом проверки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от имени субъекта проверки при осуществлении муниципального земельного контроля (далее — представитель).

При осуществлении муниципального земельного контроля сотрудники Департамента обязаны:

  • а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
  • б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального иредприниматсля, физического лица, в отношении которых проводится проверка;
  • в) проводить проверку на основании приказа директора Департамента о ее проведении в соответствии с ее назначением;
  • г) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа директора Департамента и, в случаях, предусмотренных п. 3.3.1 Регламента (за исключением случаев, предусмотренных п. 3.3.4 Регламента), копии документа о согласовании проведения проверки;
  • д) не препятствовать субъекту проверок или его представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
  • е) предоставлять субъекту проверок или его представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
  • ж) знакомить субъекта проверки или его представителя с результатами проверки;
  • з) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нс допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
  • и) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании субъектом проверки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
  • к) соблюдать сроки проведения проверки, установленные в Регламентом;
  • л) не требовать от субъекта проверки или его представителя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
  • м) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, их представителей ознакомить их с положениями настоящего административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
  • н) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок, ведение которых осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели.

При проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностные лица Департамента обязаны соблюдать ограничения, установленные ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Сотрудники Департамента при осуществлении муниципального земельного контроля имеют право:

  • а) проверять в установленном порядке режим и порядок использования земельных участков субъектами проверок, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
  • б) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от субъекта проверки информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
  • в) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к предмету проводимой проверки, научные и иные организации, ученых и специалистов;
  • г) организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок.

Субъекты проверок пользуются следующими правами:

  • а) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
  • б) получать от Департамента, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
  • в) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ним, а также с отдельными действиями должностных лиц Департамента;
  • г) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Департамента, повлекшие за собой нарушение прав субъекта проверки при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проведении проверок субъекты проверки обязаны:

  • а) обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или представителей индивидуальных предпринимателей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, являющихся предметом муниципального земельного контроля; в случае проведения проверки соблюдения обязательных требований физическими лицами обеспечить личное присутствие проверяемого лица либо его представителя;
  • б) предоставить должностным лицам, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;
  • в) обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на земельные участки, используемые субъектами проверки;
  • г) представлять по мотивированному запросу Департамента необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы;
  • д) вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Результатами исполнения муниципальной функции являются:

  • а) составление Департаментом акта проверки субъекта проверки (далее — акт проверки);
  • б) в случаях выявления нарушений обязательных требований направление материалов о нарушениях земельного законодательства в Управление Росрссстра по Тюменской области, осуществляющее государственный земельный надзор, для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Согласно регламенту информации о порядке исполнении муниципальной функции предоставляется:

  • а) посредством размещения на информационных стендах, установленных в помещениях Департамента, предназначенных для приема населения;
  • б) посредством размещения информационных материалов на официальном сайте Администрации г. Тюмени (www.tyumen- city.ru);
  • в) посредством Портала государственных и муниципальных услуг;
  • г) через информационные киоски Администрации г. Тюмени (либо компьютеры со справочно-правовыми системами и программными продуктами), установленные в зданиях (помещениях) Администрации г. Тюмени и ее органов, исполняющих муниципальные функции;
  • д) по справочным телефонам Департамента 8 (3452) 50-85-18 в часы его работы;
  • е) по телефону информационно-диспетчерской службы Администрации г. Тюмени (далее — ИДС) 8 (3452) 45-15-20 или 8 (3452) 051, работающему в круглосуточном режиме;
  • ж) в форме ответов на обращения, направленные в письменной форме в адрес Департамента по адресу: 625002, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Орджоникидзе, 24, электронный адрес Департамента: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script ;
  • з) в ходе личного приема граждан, проводимого в часы работы Департамента, указанные в Регламенте.

Информация о порядке осуществления муниципальной функции на информационных стендах, установленных в помещениях Департамента, предназначенных для приема населения, на официальном сайте Администрации г. Тюмени должна содержать:

  • а) график работы Департамента;
  • б) почтовый адрес и адрес электронной почты Департамента;
  • в) номера телефонов, по которым осуществляется информирование по вопросам исполнения муниципальной функции;
  • г) адрес сайта «Государственные и муниципальные услуги в Тюменской области» (www.uslugi.admtyumen.ru);
  • д) перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции;
  • е) текст Регламента муниципальной функции;
  • ж) ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, проводимых Департаментом, формируемый на соответствующий календарный год и утверждаемый директором Департамента (далее — план проверок);
  • з) информацию о результатах проверок, проведенных Департаментом;
  • и) блок-схему исполнения муниципальной функции.

При информировании по письменным обращениям ответ на обращение направляется по почте в адрес заявителя в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

При информировании по поступившему обращению в форме электронного документа ответ направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, в течение 30 дней со дня регистрации обращения.

При информировании посредством средств телефонной связи должностные лица Департамента обязаны предоставить следующую информацию:

  • а) сведения о нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы исполнения муниципальной функции;
  • б) сведения о порядке исполнения муниципальной функции;
  • в) сведения о сроках исполнения муниципальной функции;
  • г) сведения о порядке направления обращений;
  • д) сведения об адресах сайга и электронной почты Администрации г. Тюмени, Департамента;
  • е) сведения о ходе исполнения муниципальной функции.

Срок исполнения муниципальной функции, осуществляемой в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (с даты начала проверки до подготовки акта проверки), нс может превышать 20 рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью получения дополнительных документов и информации, на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен директором Департамента, но нс более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий — не более чем на 15 часов.

Руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель информируются о продлении срока проверки посредством факсимильной связи или электронной почты не позднее дня, следующего за днем подписания соответствующего приказа, с последующим вручением его копии в порядке, предусмотренном Регламентом.

Срок исполнения муниципальной функции, осуществляемой в отношении физических лиц (с даты начала проверки до подготовки акта проверки), не может превышать 30 календарных дней.

Акт проверки составляется непосредственно в день завершения проверки. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.

Регламент закрепляет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требовании к порядку их исполнения.

Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:

  • 1) принятие решения о проведении и подготовка к проведению плановой проверки юридического лица, индивидуального предпри- нимателя;
  • 2) принятие решения о проведении и подготовка к проведению внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
  • 3) принятия решения о проведении проверки физического лица;
  • 4) проведение документарной проверки;
  • 5) проведение выездной проверки;
  • 6) оформление результатов проверки;
  • 7) ознакомление субъекта проверки с результатами проверки;
  • 8) принятие мер в отношении выявленных фактов нарушений по результатам проверки;
  • 9) принятие мер в отношении выявленных фактов, связанных с самовольным размещением временных объектов в нарушение обязательных требований.

Основанием для процедуры «принятие решения о проведении плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» является установленный планом проверок срок проведения проверки соответствующего юридического лица, индивидуального предпринимателя. Для подготовки плана проверок осуществляется направление межведомственных запросов, предусмотренных Регламентом. Основанием для включения проверки в план проверок является истечение 3 лет со дня:

  • • государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
  • • окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. При наличии одного из перечисленных оснований должностное лицо, уполномоченное на подготовку проекта приказа о проведении плановой проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, подготавливает проект указанного приказа в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений

Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проект приказа о проведении плановой проверки в срок не позднее 15 рабочих дней до даты начала проверки представляется на подпись и в течение 3 рабочих дней подписывается директором Департамента.

Подписание директором Департамента приказа о проведении плановой проверки является основанием для начала подготовки к плановой проверке юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В ходе подготовки к проверке должностное лицо, уполномоченное на се проведение (далее — должностное лицо), определяет перечень документов, которые необходимо изучить для достижения целей и задач проверки, а также в рамках межведомственного взаимодействия осуществляет подготовку, подписание и направление межведомственных запросов (в том числе в электронной форме):

  • • в Федеральную налоговую службу о предоставлении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
  • • Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельные участки',
  • • Федеральную миграционную службу России о предоставлении сведений о регистрации по месту жительства либо по месту пребывания гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя',
  • • департамент имущественных отношений Тюменской области о предоставлении копий правоустанавливающих документов на земельные участки.

При подготовке к плановой проверке юридического лица, индивидуального предпринимателя должностное лицо вручает копию приказа о проведении проверки юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю (представителю индивидуального предпринимателя, юридического лица) либо направляет копию приказа о проведении проверки в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, нарочным или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, иным способом не позднее чем за 3 рабочих дня до даты начала проведения проверки.

В случае проведения проверки субъекта проверки — члена са- морегулируемой организации копия приказа о проведении проверки также направляется в адрес указанной организации.

Изменения в ходе проведения проверки персонального состава должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, продление срока проведения проверки оформляются приказом директора Департамента, в порядке, установленном Регламентом.

Основанием для административной процедуры «принятие решения о проведении внеплановой проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя» является поступление в Департамент обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора или органа муниципального контроля), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

  • • возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • • причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При наличии одного из перечисленных юридических фактов должностное лицо, уполномоченное на подготовку проекта приказа о проведении внеплановой проверки, подготавливает проект приказа в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В случае проведения внеплановой выездной проверки, должностное лицо также осуществляет подготовку проекта заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Подписанное директором Департамента или лицом, его замещающим, заявление о согласовании представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документооборота, подписанного электронной цифровой подписью, для проведения проверки в орган прокуратуры по месту фактического осуществления деятельности субъекта проверки в день подписания приказа о проведении проверки.

К заявлению о согласовании прилагается копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки и копии документов, которые содержат сведения, послужившие основанием проведения проверки.

Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений, в связи с необходимостью принятия неотложных мер, Департамент вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных Регламентом, в органы прокуратуры в течение 24 часов.

Основанием для начала подготовки к внеплановой проверке в случае, предусмотренном в п. 3.3.4 Регламента и при необходимости незамедлительного проведения проверки без согласования прокуратуры, является подписание директором Департамента приказа о проведении проверки; по основаниям, предусмотренным п. 3.3.1 Регламента (за исключением случаев, предусмотренных п. 3.3.4 Регламента), является получение от органов прокуратуры решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

В ходе подготовки к проверке должностное лицо определяет перечень документов, которые необходимо изучить для достижения целей и задач проверки, а также в рамках межведомственного взаимодействия осуществляет подготовку, подписание и направление межведомственных запросов (в том числе в электронной форме):

  • • в Федеральную налоговую службу о предоставлении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
  • • Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельные участки,
  • • Федеральную миграционную службу России о предоставлении сведений о регистрации по месту жительства либо по месту пребывания гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;
  • • департамент имущественных отношений Тюменской области о предоставлении копий правоустанавливающих документов на земельные участки.

Копия приказа о проведении Департаментом внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя вручается субъекту проверки (представителю субъекта проверки) либо направляется в адрес субъекта проверки, его представителя способами, перечисленными в Регламенте, не позднее, чем за 24 часа до начала проведения проверки.

В случае проведения проверки субъекта проверки — члена са- морегулируемой организации копия приказа о проведении проверки также направляется в адрес указанной организации.

Изменения в ходе проведения проверки персонального состава должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, продление срока проведения проверки оформляются приказом директора Департамента, в порядке, установленном Регламентом.

Муниципальный земельный контроль в отношении физических лиц осуществляется в форме внеплановых проверок. Основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки соблюдения обязательных требований физическим лицом являются факты:

  • • поступление информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, свидетельствующей о фактах нарушения обязательных требований;
  • • истечение срока исполнения физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При наличии перечисленных фактов должностное лицо, уполномоченное на подготовку проекта приказа о проведении проверки соблюдения обязательных требований физическими лицами, подготавливает проект приказа по форме согласно приложению 2 к Регламенту, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня поступления информации, предусмотренной Регламентом. Основанием для начала подготовки к внеплановой проверке соблюдения обязательных требований физическим лицом является подписание директором Департамента приказа о проведении проверки.

В ходе подготовки к проверке должностное лицо определяет перечень документов, которые необходимо изучить для достижения целей и задач проверки, а также в рамках межведомственного взаимодействия осуществляет подготовку, подписание и направление межведомственных запросов (в том числе в электронной форме):

  • • в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельные участки',
  • • Федеральную миграционную службу России о предоставлении сведений о регистрации по месту жительства либо по месту пребывания гражданина;
  • • департамент имущественных отношений Тюменской области о предоставлении копий правоустанавливающих документов на земельные участки.

Копия приказа о проведении Департаментом внеплановой проверки соблюдения обязательных требований физическим лицом вручается ему лично или его представителю либо направляется в адрес физического лица, его представителя способами, установленными в Регламенте, нс позднее чем за 24 часа до начала проведения проверки.

Изменения в ходе проведения проверки персонального состава должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, продление срока проведения проверки оформляются приказом директора Департамента, в порядке, установленном Регламентом.

Основанием для проведения административной процедуры «проведение документарной проверки» является наступление даты начала проведения проверки, определенной в приказе директора Департамента о ее проведении.

Документарная проверка проводится одним должностным лицом или комиссией в составе двух и более должностных лиц в срок, установленный в приказе о проведении проверки.

В ходе документарной проверки уполномоченным должностным лицом (комиссией) рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении Департамента и позволяющие оценить исполнение субъектом проверки обязательных требований.

В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Департамента, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение субъектом проверки обязательных требований, должностное лицо подготавливает проект мотивированного запроса субъекту проверки с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы (далее — запрос) и передает его на подпись директору Департамента или лицу, его замещающему.

Подписанный директором Департамента или лицом, его замещающим, запрос с приложением заверенной печатью Департамента копии приказа о проведении проверки вручается субъекту проверки или его представителю либо направляется в адрес субъекта проверки либо его представителя заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также дублируется посредством факсимильной связи или электронной почты.

Указанные в запросе документы представляются в Департамент в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью субъектом проверки или его представителем. Субъект проверки или его представитель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных субъектом проверки документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Департамента документах и (или) полученным в ходе осуществления проверки, субъекту проверки направляется заказное письмо с уведомлением о вручении, содержащее информацию об этом и требование представить в течение 10 рабочих дней со дня получения письма необходимые пояснения в письменной форме.

Должностное лицо обязано рассмотреть полученные от субъекта проверки пояснения по выявленным в ходе документарной проверки ошибкам (противоречиям, несоответствиям) и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

Если в ходе документарной проверки установлены признаки нарушения обязательных требований, должностное лицо (председатель комиссии) готовит служебную записку на имя директора Департамента или лица, его замещающего, с мотивированным предложением о целесообразности (нецелесообразности) проведения выездной проверки.

Основанием для проведения выездной проверки является приказ о проведении выездной проверки. Выездная проверка проводится одним должностным лицом или комиссией в составе двух и более должностных лиц в срок, установленный в приказе о проведении проверки. Должностное лицо по прибытии к месту проведения проверки предъявляет субъекту проверки или его представителю служебное удостоверение.

Председатель комиссии (должностное лицо) по прибытии к месту проведения проверки обязан ознакомить субъекта проверки или его представителя:

  • • с приказом Департамента о проведении проверки;
  • • полномочиями должностных лиц, проводящих проверку;
  • • целями, задачами и основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению проверки;
  • • со сроками и с условиями ее проведения,

а также вручить под роспись заверенную подписью уполномоченного должностного лица и печатью Департамента копию приказа о проведении проверки и дать разъяснения по возникающим в этой связи вопросам.

По требованию субъекта проверки или его представителя председатель комиссии (должностное лицо) обязан ознакомить его с Регламентом, а также в целях подтверждения своих полномочий представить информацию о Департаменте, а также об экспертах, экспертных организациях, привлекаемых к проведению проверки.

Председатель комиссии (должностное лицо) совместно с субъектом проверки или его представителем определяют круг лиц, с которыми будет осуществляться взаимодействие в ходе проверки, уточняют перечень документов, возможность ознакомления с которыми субъект проверки или его представитель обязан обеспечить, а также временной режим проверки (с учетом действующего режима работы субъекта проверки).

В ходе проверки осуществляются:

  • а) обследование земельного участка;
  • б) визуальный осмотр зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке;
  • в) фото-, видеосъемка, инструментальная съемка;
  • г) анализ документов и представленной информации;
  • д) проведение необходимых исследований, экспертиз и других мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обследование земельного участка, используемого субъектом проверки, визуальный осмотр зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, осуществляется должностным лицом в присутствии субъекта проверки или его представителя.

При выявлении в ходе обследования земельного участка, осмотра зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, фактов нарушений обязательных требований они фиксируются посредством фото-, видео-, инструментальной съемки, о чем устно сообщается субъекту проверки или его представителю. Впоследствии факты нарушений обязательных требований отражаются в акте проверки.

В случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, с целью обеспечения возможности осуществления анализа документов в ходе выездной проверки должностные лица вправе потребовать для ознакомления документы субъекта проверки по вопросам, связанным с целями, задачами и предметом выездной проверки.

Передача запрашиваемых документов осуществляется по описи.

В случае отсутствия документов (информации) и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их представлению, субъект проверки имеет право представить председателю комиссии (должностному лицу) письменное объяснение причин непредставления документов.

В случае отказа субъекта проверки представить необходимые для проведения проверки документы в акте проверки производится соответствующая запись.

Основанием для административной процедуры «составление акта проверки» является завершение мероприятий проверки в установленный в приказе о проведении проверки срок.

В сроки, установленные Регламентом, должностное лицо (председатель комиссии) составляет:

  • • акт проверки в двух экземплярах в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в случае проведения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя);
  • • акт проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом в двух экземплярах по форме согласно приложению 3 к Регламенту (в случае проведения проверки соблюдения обязательных требований физическим лицом).

Акт проверки составляется отдельно по каждому земельному участку, находящемуся в собственности, владении, пользовании или в аренде у субъекта проверки, в отношении которого проводилась проверка.

Члены комиссии (должностное лицо) подписывают каждый экземпляр акта проверки.

К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, фото-, видеосъемка, инструментальная съемка, объяснения субъекта проверки или его представителя, работников субъекта проверки, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (далее — приложения).

Непосредственно после завершения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя должностное лицо (председатель комиссии) производит соответствующие записи в журнале учета проверок субъекта проверки при наличии у него такого журнала. При отсутствии журнала учета проверок должностным лицом в акте проверки делается соответствующая запись.

В срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня составления акта проверки, должностное лицо производит запись о проведенной проверке в хранящемся в Департаменте журнале учета проверок муниципального земельного контроля, содержащую сведения о наименовании проверенного субъекта проверки, дате и номере приказа, на основании которого проведена проверка, номере акта проверки и дате его составления, а также выявленных в ходе проверки нарушениях.

В случае если для проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя требовалось согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки с копиями приложений направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.

Основанием для начала административной процедуры «ознакомление субъекта проверки с результатами проверки» является составление акта проверки.

Один экземпляр зарегистрированного акта проверки с копиями приложений вручается субъекту проверки или его представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия субъекта проверки или его представителя, а также в случае отказа указанных лиц дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки с копиями приложений направляются в адрес субъекта проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в кадастровом деле в Департаменте.

Срок вручения (направления) акта проверки, предписания - 1 рабочий день с даты подписания акта проверки.

Субъект проверки или его представитель в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Департамент в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом субъект проверки или его представитель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их лично, нарочным, почтовым заказным отправлением с уведомлением либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

В случае если для проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя требовалось согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки с копиями приложений направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня подписания акта проверки.

В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований Департамент при проведении плановой проверки таких членов саморегулируемой организации обязан сообщить в саморсгулирусмую организацию о выявленных нарушениях в течение 5 рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки.

Основанием для начала административной процедуры «принятие мер в отношении выявленных фактов нарушений» является выявление по результатам проверки нарушений субъектом проверки обязательных требований.

В случае выявления должностным лицом Департамента (членами комиссии) по результатам проверки нарушений субъектом проверки обязательных требований при использовании земель должностное лицо в пятидневный срок со дня подписания акта проверки направляет сопроводительным письмом акт проверки и материалы, указывающие на нарушение субъектом проверки обязательных требований, в орган, осуществляющий государственный земельный надзор, для принятия мер в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

В случае обнаружения по результатам проверки достаточных фактов, указывающих на наличие в действиях (бездействии) субъекта проверки признаков состава преступления, материалы проверки направляются в правоохранительные органы для дачи уголовноправовой оценки.

В случае выявления по результатам проверки нарушений, связанных с возведением самовольных построек, должностное лицо Департамента в пятидневный срок со дня подписания акта проверки направляет информацию о выявленных в ходе проверки нарушениях и копии материалов проверки:

  • • в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, — в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области;
  • • в отношении земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, или земельных участков, государственная собственность на которые нс разграничена, — в Департамент имущественных отношений Тюменской области;
  • • в отношении ведения самовольного строительства на земельных участках — в органы прокуратуры.

В случае выявления по результатам проверки нарушений, связанных с возведением самовольных построек на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, должностное лицо Департамента в пятидневный срок со дня подписания акта проверки принимает следующие меры:

  • 1) в случае если лицо, осуществившее самовольное строительство, не установлено, принимает меры к его установлению путем:
    • • опубликования информации об обнаружении самовольной постройки в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации г. Тюмени;
    • • размещения информации о розыске владельца самовольной постройки непосредственно на объекте с указанием контактных телефонов для обращения заинтересованных лиц;
  • 2) в случае установления лица, осуществившего самовольное строительство, либо со дня его установления путем проведения мероприятий, предусмотренных Регламентом, направляет в его адрес уведомление, содержащее требование о добровольном сносе самовольной постройки в месячный срок со дня получения уведомления о добровольном сносе самовольной постройки;
  • 3) в случае неисполнения лицом, осуществившим самовольную постройку, в сроки, установленные уведомлением, требований по добровольному сносу самовольной постройки, в месячный срок со дня истечения установленного уведомлением срока, обращается в суд с требованием о сносе самовольной постройки;
  • 4) в случае нсустановлсния лица, осуществившего самовольную постройку, направляет информацию либо копии материалов проверки в департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени для признания самовольной постройки бесхозяйной в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом.

Если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, Департамент обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения. При выявлении нарушений, связанных с возведением самовольных построек, создающих угрозу жизни, здоровью граждан, Департамент обязан обеспечить направление информации в органы прокуратуры для защиты публичных интересов в судебном порядке.

Основанием для начала административной процедуры «принятие мер в отношении выявленных фактов, связанных с самовольным размещением временных объектов в нарушение обязательных требований» является поступление в Департамент информации, указывающей на нарушения, связанные с самовольным размещением временных объектов (построек, киосков, навесов и других подобных построек, за исключением металлических гаражей, погребов, контейнеров) в нарушение обязательных требований (далее — самовольно установленные временные объекты), либо выявление должностным лицом Департамента нарушения, связанного с самовольно установленными временными объектами.

Информация, указывающая на нарушения, связанные с самовольно установленными временными объектами, поступающая от органов Администрации г. Тюмени, должностные лица которых уполномочены на принятие мер административного характера к виновным лицам, должна содержать копии материалов о привлечении виновных лиц к административной ответственности, копию выданного предписания и результаты проверки исполнения выданного предписания.

При выявлении самовольно установленного временного объекта в ходе проведения проверки должностное лицо Департамента принимает меры, предусмотренные Регламентом.

В случае неустранения виновным лицом в сроки, установленные предписанием, выданным уполномоченным должностным лицом, нарушений, связанных с самовольно установленными временными объектами на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, в отношении которых в установленном порядке органам местного самоуправления г. Тюмени переданы государственные полномочия по распоряжению, уполномоченное должностное лицо Департамента в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного предписанием для устранения нарушений, принимает меры по освобождению земельных участков от самовольно установленных временных объектов в судебном порядке, если иной порядок не установлен муниципальными правовыми актами г. Тюмени.

В случае неисполнения судебного решения, обязывающего виновных лиц в добровольном порядке совершить действия по освобождению земельного участка от самовольно установленного временного объекта и закрепляющего право Администрации г. Тюмени или Департамента осуществить эти действия самостоятельно, Департамент осуществляет мероприятия по принудительному освобождению земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Департамент в месячный срок со дня фактического исполнения судебного решения об освобождении земельного участка принимает меры по возмещению расходов, понесенных в связи с исполнением судебного решения, в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполненном производстве».

В случае неустановлепия лица, самовольно установившего временный объект, должностное лицо Департамента в пятидневный срок с момента окончания проверки направляет информацию либо копии материалов проверки в территориальные органы Администрации г. Тюмени для признания в судебном порядке брошенной вещи бесхозяйной.

Контроль за исполнением муниципальной функции осуществляется в следующих формах:

  • а) текущего контроля;
  • б) последующего контроля в виде плановых и внеплановых проверок исполнения муниципальной функции;
  • в) общественного контроля.

Текущий контроль за исполнением муниципальной функции, заключающийся в постоянном контроле за исполнением по существу, форме и срокам положений административного регламента и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, осуществляет директор Департамента.

Последующий контроль в виде плановых и внеплановых проверок исполнения муниципальной функции осуществляется административным департаментом Администрации г. Тюмени в порядке, установленном распоряжением Администрации г. Тюмени от

15.12.2011 № 1186 для проведения контроля качества предоставления муниципальных услуг.

Плановые проверки исполнения муниципальной функции проводятся в соответствии с планом проведения проверок, утвержденным распоряжением Администрации г. Тюмени, с учетом того, что плановая проверка должна проводиться не реже одного раза в 3 года. План проведения проверок подлежит размещению на официальном сайте Администрации г. Тюмени.

Внеплановые проверки исполнения муниципальной функции проводятся по обращениям физических и юридических лиц, обращениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также в целях проверки устранения нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки, вне утвержденного плана проведения проверок.

Общественный контроль исполнения муниципальной функции вправе осуществлять граждане, их объединения и организации посредством:

  • • фиксации нарушений, допущенных должностными лицами Департамента при исполнении муниципальной функции, и направления сведений о нарушениях в Департамент или (и) Администрацию г. Тюмени;
  • • подачи своих замечаний к процедуре исполнения муниципальной функции или предложений по сс совершенствованию в Департамент или (и) Администрацию г. Тюмени;
  • • обжалования решений и действий (бездействия) Департамента и его должностных лиц в порядке, установленном Регламентом.

Должностные лица, виновные в неисполнении или ненадлежащем исполнении требований Регламента, привлекаются к дисциплинарной ответственности, а также несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Должностные лица Департамента, уполномоченные на подготовку проектов приказов о проведении проверок, несут персональную ответственность за соблюдение требований действующих нормативных правовых актов, в том числе за соблюдение сроков, порядка их подготовки, правильность оформления и своевременность направления в органы прокуратуры заявлений о согласовании.

Должностные лица Департамента несут персональную ответственность за своевременность уведомления субъекта проверки или его представителя о проведении Департаментом проверок, соблюдение срока и порядка их проведения, исполнение обязанностей и соблюдение ограничений, предусмотренных при проведении проверок законодательством Российской Федерации, правильность оформления и своевременность составления актов проверок и ознакомления с их содержанием субъекта проверки.

Директор Департамента несет персональную ответственность за обоснованность приказов о проведении проверок и запросов.

Персональная ответственность указанных лиц, закрепляется в их должностных инструкциях.

Субъект проверки вправе обжаловать действия (бездействие) и решения, принятые в ходе исполнения муниципальной функции, в досудебном (внесудебном) порядке, установленном настоящей главой.

В досудебном (внесудебном) порядке могут быть обжалованы любые решения или (и) действия (бездействие) должностных лиц Департамента, допущенные в ходе исполнения муниципальной функции.

Жалоба может быть направлена по почте, с использованием интернет-сайта «Государственные и муниципальные услуги в Тюменской области» (www.uslugi.admtyumen.ru), официального сайга Администрации г. Тюмени (www.tyumcn-city.ru), а также может быть принята при личном приеме заявителя.

Жалоба может быть адресована следующим должностным лицам Администрации г. Тюмени, уполномоченным на ее рассмотрение:

  • • заместителю Главы Администрации г. Тюмени, координирующему и контролирующему деятельность Департамента, на решения или (и) действия (бездействие) должностных лиц Департамента и директора Департамента;
  • • Главе Администрации г. Тюмени на решения и действия (бездействие) заместителя Главы Администрации г. Тюмени, координирующего и контролирующего деятельность Департамента.

Субъект проверки имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, в том числе:

  • 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
  • 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы.

Жалоба подлежит регистрации и рассмотрению в соответствии нормами Порядка подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов Администрации г. Тюмени, исполняющих муниципальные функции, их должностных лиц, муниципальных служащих, утвержденного постановлением Администрации г. Тюмени от 11.04.2012 № 32-пк.

При наличии оснований для отказа в рассмотрении жалобы, установленных Регламентом, заявитель письменно информируется об отказе в рассмотрении жалобы в пределах установленных сроков.

При установлении обстоятельств, указанных в ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалобы, совершает предусмотренные указанной статьей действия.

Жалоба должна содержать:

  • • наименование органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя и отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
  • • наименование органа, исполняющего муниципальную функцию, должность, фамилию, имя и отчество должностного лица органа, исполняющего муниципальную функцию, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
  • • фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), сведения о месте жительства заявителя — физического лица, индивидуального предпринимателя, либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя — юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения, о продлении срока рассмотрения заявителю;
  • • сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, исполняющего муниципальную функцию, должностного лица органа, исполняющего муниципальную функцию;
  • • доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, исполняющего муниципальную функцию, должностного лица органа, исполняющего муниципальную функцию. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии;
  • • подпись руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица;
  • • иные сведения, которые юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель считает необходимым сообщить.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов к письменному обращению прилагаются документы и материалы либо их копии.

Типовая форма жалобы размещается на официальном сайте Администрации г. Тюмени (www.tyumen-city.ru) в рубрике «Муниципальные услуги».

Основаниями для отказа в рассмотрении жалобы являются:

  • • отсутствие у лица, обратившегося в качестве представителя субъекта проверки, полномочий действовать от его имени;
  • • предоставление субъекту проверки ранее ответа по существу поставленных в жалобе вопросов;
  • • наличие решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы в судебном порядке.

Жалоба подлежит рассмотрению должностным лицом, уполномоченным на ее рассмотрение, в течение 30 дней со дня ее регистрации.

По результатам рассмотрения жалобы должностным лицом, уполномоченным на ее рассмотрение, принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении с указанием причины. При этом должностное лицо имеет полномочие по отмене незаконно принятого решения и признанию действия (бездействия) незаконным.

  • [1] В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс: Региональное законодательство».
  • [2] СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
  • [3] 5 Российская газета. 2009. № 85.
  • [4] Тюменские известия. 2007. № 242.
  • [5] Тюменский курьер. 2006. № 97-98.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >