Полномочия государственных внебюджетных фондов в сфере правовой регламентации
Социальные ГВФ осуществляют правовое регулирование и устанавливают в принимаемых ими актах требования, обязательные для подчиненных лиц. Исполнительные органы коллегиального руководства ГВФ - правления в ФСС и ФОМС, исполнительная дирекция ПФР, органы ГВФ принимают системные нормативные правовые акты: положения о структурных подразделениях аппарата, о специальных контрольных органах, о территориальных органах ГВФ — региональных (отраслевых) отделениях и территориальных фондах. Специальные органы ГВФ (ревизионные комиссии и другие коллегиальные органы) осуществляют правоприменительную деятельность.
Полномочия социальных фондов в сфере правовой регламентации обусловлены их системной подчиненностью. Минтруд и Минздрав принимают нормативные правовые акты в сферах деятельности ГВФ, а также разрабатывают проекты постановлений Правительства РФ, определяющие статус фондов. Это означает, что социальные фонды наделены релятивными полномочиями в сфере нормативно-правового регулирования: соответствующие правовые акты принимаются упомянутыми федеральными министерствами по согласованию с ГВФ или при их непосредственном участии, например в случае принятия совместных актов[1]. Социальные ГВФ участвуют в деятельности координационных и совещательных органов Минтруда и Минздрава, на заседаниях которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность фондов (в том числе и проекты постановлений Правительства РФ, представляемые этими федеральными министерствами[2]).
- [1] Совместные акты указанных публичных органов принимались до реорганизациив 2004 г. системы федеральных министерств, ведомств. Ныне Минтруд и Минздрав принимают совместные акты с подчиненными им социальными ГВФ.
- [2] Минтруд и Минздрав не относятся к субъектам права законодательной инициативы.В сфере исполнительной власти такими полномочиями наделено Правительство РФ.
