Участники производства по делам об административных правонарушениях и их правовое положение

Согласно гл. 25 КоАП РФ участниками производства по делу об административном правонарушении являются: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и законный представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Их правовое положение законодателем определено в нормах КоАП РФ, [1]

исходя из принципиальных положений Конституции РФ, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и других международно-правовых документов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, занимает особое положение среди участников производства по делам об административных правонарушениях, так как само производство направлено на своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение вопроса о виновности конкретного лица в совершении административного правонарушения. Такое лицо обычно занимает позицию активной защиты в производстве и, используя предоставленные ему законом процессуальные права, прилагает усилия, чтобы противостоять выдвинутому против него обвинению[2].

В КоАП РФ понятие лица, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствует, однако, учитывая положение и особенности данного участника производства, возможно дать ему следующее определение: лицо, в отношении которого ведется производство по дел}' об административном правонарушении, — эго участник производства но делу об административном правонарушении, имеющий комплекс прав и обязанностей, в отношении которого возбуждается, рассматривается и разрешается дело полномочным субъектом административной юрисдикции в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Статья 25.1 КоАП РФ определяет основные права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В то же время необходимо отметить, что перечень прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отраслевыми нормами административного права не исчерпывается.

Как правильно замечено О. А. Рябус, на лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в полной мере распространяются и права, закрепленные Конституцией РФ, имеющей прямое действие. Поэтому в качестве одного из оснований для проведения классификации прав данного участника производства может быть использован источник правовых норм, устанавливающих права лица, в отношении которого ведется производство но делу об административ-

пом правонарушении. В этой связи О. А. Рябус подразделяет права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на права:

  • 1) гарантированные Конституцией РФ;
  • 2) закрепленные отраслевым (административным и арбитражным процессуальным) законодательством[3].

Согласно данной классификации в соответствии с Конституцией РФ к первой группе можно отнести право на защиту своих прав и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону (ст. 45), возможность пользоваться помощью адвоката (защитника) (ст. 48), право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), право на пользование родным языком (ст. 26), право на обжалование неправомерных решений и деяний государственных органов и должностных лиц (ст. 46), возможность не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников (ст. 51), право на компенсацию причиненного ущерба (ст. 52). Кроме этого при наделении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, определенными правами и возложении на него обязанностей необходимо принимать во внимание, что при производстве по делам об административных правонарушениях затрагивается ряд конституционных нрав личности — право на человеческое достоинство, личную неприкосновенность, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища, свободный выбор языка общения, свобода передвижения и выбора места жительства, свобода совести и вероисповедания.

К закрепленным отраслевым законодательством можно отнести следующие права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении:

  • • на ознакомление с материалами дела;
  • • заявление ходатайств;
  • • получение копий документов и решений, составленных и принятых с непосредственным участием данного лица;
  • • обжалование применения мер обеспечения производства;
  • • обжалование постановления по делу (закреплены административным законодательством).

А также права, закрепленные арбитражным процессуальным законодательством, — при обжаловании в арбитражный суд (в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ) постановления по делу об административном правонарушении юридическим лицом или предпринимателем без образования юридического лица, совершившими административные правонарушения; при рассмотрении дел об административных правонарушениях по некоторым статьям КоАП РФ[4].

К правам, закрепленным арбитражным процессуальным законодательством, следует отнести права:

  • • участвовать в исследовании доказательств;
  • • задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;
  • • знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;
  • • знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;
  • • обжаловать судебные акты;
  • • пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им АПК РФ и другими федеральными законами (ст. 41 АПК РФ).

Почти такой же подход к классификации прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наблюдается и у некоторых других исследователей.

Так, Д. В. Астахов, А. В. Зубач, М. В. Костенииков, И. Б. Кардашова, А. В. Куракин, Т. В. Обыденова предлагают подразделить права данного участника на права:

  • • гарантированные Конституцией РФ;
  • • закрепленные административным законодательством;
  • • закрепленные гражданским законодательством (к этой группе прав справедливо относят права лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с подачей им в суд жалобы на действия государственных органов и должностных лиц, на решения о наложении административных наказаний: присутствие при рассмотрении жалобы);
  • • кассационное обжалование не вступивших в законную силу решений всех судов;
  • • предъявление новых доказательств, если есть обоснование невозможности их представления в суд первой инстанции[5].

Учитывая, что к категории лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, относятся как физические, так и юридические лица, на наш взгляд, каждая из описанных выше классификаций будет наиболее полной, если права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будут подразделены на права, гарантированные:

  • 1) Конституцией РФ;
  • 2) административным законодательством;
  • 3) арбитражным процессуальным законодательством;
  • 4) гражданским законодательством.

Применение подобной классификации в исследовании правового положения лиц, в отношении которых таможенными органами ведется производство по делам об административных правонарушениях, а также в исследовании механизма обеспечения их прав имеет большое значение ввиду того, что на практике таможенными органами (должностными лицами таможенных органов) возбуждается приблизительно равное количество дел об административных правонарушениях в отношении физических и юридических лиц (приложение 2).

Классифицируя права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по видам и характеру их использования в стадиях производства, можно выделить:

  • • общие права, например ознакомление с материалами дела, пользование юридической помощью, использование родного языка, представление доказательств по делу;
  • • специальные права, в частности, получение копии конкретного процессуального документа, принятием которого оканчивается стадия производства, заявление ходатайства об отложении рассмотрения дела, обжалование применения меры обеспечения производства и постановления (решения) по делу.

Общими правами, приведенными в данной классификации, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, может пользоваться на всех стадиях производства; специальными правами — на отдельной конкретной стадии.

Таким образом, видно, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представлен достаточно широкий объем процессуальных прав, гарантированных Конституцией РФ, КоАП РФ, иными законами и подзаконными актами.

В то же время, как отмечает И. И. Веремеенко, нельзя представить права субъекта без корреспондирующих обязанностей на другом, образно выражаясь, полюсе правоотношений1. Например, право лица, в отношении которого ведется производство по делу, давать объяснения, участвовать в рассмотрении дела, знакомиться с материалами дела корреспондируется с обязанностью субъекта правоприменения обеспечить названному лицу возможность реализации его прав.

Исследуя правовое положение юридического лица участника производства по делу об административном правонарушении, следует заметить, что юридические лица в производстве по делу об административном правонарушении могут выступать в качестве как потерпевших, так и лиц, в отношении которых ведется производство. Статья 25.4 КоАП РФ определяет, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство но делу, осуществляют его законные представители.

«Юридическое лицо» — категория гражданского права, поэтому все признаки данного лица для нашего исследования необходимо черпать именно из этой отрасли права.

Так, согласно ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, поэтому для анализа правового положения юридического лица важно понятие «орган юридического лица».

Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами (ч. 1 ст. 53 ГК РФ). Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу (ч. 3 ст. 53 ГК РФ).

В развитие положений ГК РФ существует ряд законов, в которых детализируются полномочия органов управления юридических лиц. К ним, в частности, относятся:

  • • Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»;
  • • Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;
  • • Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и др.

Органы управления юридического лица и их полномочия могут определяться также в учредительных документах (учредительных договорах, уставах) юридических лиц. При определении круга лиц, являющихся законными представителями юридических лиц, следует руководствоваться положениями вышеуказанных правовых актов.

Подчеркнем также, что согласно Федеральному закону «Об акционерных обществах» текущая деятельность общества осуществляется исполнительным органом в лице директора или генерального директора, которые действуют от имени юридического лица без доверенности. Акционерное общество может иметь дочерние и зависимые общества с правами юридического лица. По смыслу данного Федерального закона руководители исполнительных органов названных обществ, наделенных правами юридического лица, также действуют без доверенности. Таким образом, директора или генеральные директора акционерных обществ, а равно дочерних и зависимых обществ (подчеркнем, наделенных правами юридического лица) являются законными представителями этих обществ.

В соответствии с Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» интересы таких обществ представляют единоличные исполнительные органы (генеральные директора, президенты и др.), которые выступают от имени общества без доверенности.

Согласно Закону РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» действовать от имени потребительского общества без доверенности вправе только председатель правления потребительского общества.

Согласно ст. 113 ГК РФ и ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» единоличным исполнительным органом унитарного предприятия является его руководитель (директор, генеральный директор), который назначается собственником либо органом, уполномоченным собственником. Руководитель действует от имени унитарного предприятия без доверенности.

Это примерный круг руководителей, являющихся законными представителями юридических лиц.

Как отмечалось исследователями, «категория законного представителя юридического лица является достаточно новой для производства по делу об административном правонарушении, вследствие чего возникает ряд вопросов относительно этого участника и его роли в производстве по делам об административных правонарушениях. Ответить на них должен КоАП РФ, однако в соответствующих статьях, затрагивающих общие аспекты производства по делам об административных правонарушениях, ему не уделено должного внимания»[6].

Некоторые научно-практические комментарии к КоАП РФ разъясняют, что филиалы и представительства акционерных обществ не являются юридическими лицами, следовательно, их руководители не могут выступать в качестве законных представителей юридического лица и могут представлять его интересы только по доверенности[7].

С таким утверждением действительно можно было бы согласиться, если бы правоприменительная деятельность уполномоченных органов (в частности, деятельность таможенных органов) не вскрывала его недостатки.

Заметим, что представлять интересы юридического лица в производстве по делу об административном правонарушении по доверенности, выданной руководителю филиала либо иному лицу законным представителем юридического лица, не запрещает никакой нормативный акт в том случае, если это лицо — потерпевший по делу об административном правонарушении. Однако если юридическое лицо в производстве по делу об административном правонарушении имеет статус лица, в отношении которого ведется производство по делу, здесь возникают сложности.

Подобных сложностей нет в арбитражном или гражданском процессе с участием юридических лиц, где возможно представление их интересов по доверенности, но для должностных лиц таможенных органов (как и иных органов, должностные лица которых уполномочены возбуждать дела об административных правонарушениях), осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с нормами КоАП РФ, эти сложности находятся на виду, так как законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4), и именно законный представитель юридического лица (если дело об административном правонарушении ведется в отношении юридического лица), а не представитель по доверенности имеет определенные КоАП РФ права (например, участвовать в таких важных процессуальных действиях, как составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении; знакомиться с определением о назначении экспертизы до назначения экспертных исследований; знакомиться с материалами дела; давать объяснения; предоставлять доказательства; заявлять ходатайства и отводы; пользоваться юридической помощью защитника; обжаловать вынесенные в отношении юридического лица меры обеспечения производства по делу и постановление по результатам рассмотрения дела).

Согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. К таким документам можно отнести: служебное удостоверение, соответствующую выписку из учредительного документа, протокол общего собрания членов общества, заседания совета директоров, выписку из приказа о назначении данного лица руководителем юридического лица.

О правах и обязанностях законного представителя юридического лица КоАП РФ не содержит отдельных положений, предполагая, что права законного представителя юридического лица аналогичны правам и обязанностям представляемого им лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Другим участником производства по делу об административном правонарушении является потерпевший.

В Толковом словаре С. Ожегова дается такое определение понятию «потерпевший»: «человек, которому в результате преступления причинен моральный, физический или имущественный урон»[8].

Вплоть до последней четверти века административное законодательство не знало этого определения. Впервые его ввели Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях 1980 г., не раскрыв при этом содержания определения потерпевшего от правонарушения[9].

В ч. 1 ст. 248 КоАП РСФСР было определено, что потерпевший — это «лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред». Часть 1 ст. 25.2 КоАП РФ уточняет — «потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред».

Анализируя понятие и правой статус потерпевшего, обратим внимание, что законодатель, как и большинство исследователей, предлагает понятия (с некоторыми отличиями друг от друга) и рассматривает правовой статус потерпевшего не иначе как с точки зрения норм процессуального права. Практически никто из ученых не анализирует его относительно действия норм материального права. Исключением является А. С. Никитин. Согласно его определению,

«потерпевшие от преступления (проступка) в материальном праве — это субъекты права (человек, общество, государство), являющиеся реальными носителями и распорядителями своих нрав и обязанностей в момент события правонарушения, на которое направлено противоправное посягательство в рамках объекта преступления (проступка)»[10].

Следует заметить, что потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях, относящихся к сфере деятельности таможенных органов (с процессуальной точки зрения), появляется в делах, связанных с нарушением авторских и смежных прав (ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ), а также прав на использование товарного знака (ст. 14.10 КоАП РФ)[11].

Говоря о статусе потерпевшего, подчеркнем, что его конституционную основу в административном процессе составляют положения ст. 45, 46, 52 Конституции РФ, согласно которым каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод; права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Часть 2 ст. 25.2 КоАП РФ определяет права потерпевшего в производстве по делу об административном правонарушении (по сути, аналогичные правам лица, привлекаемого к административной ответственности): знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по делу. Потерпевший вправе знакомиться с содержанием протокола об административном правонарушении, представлять свои замечания и объяснения, требовать предоставления ему копии протокола. Потерпевшему по его просьбе вручается (либо высылается) копия постановления по делу в течение трех дней со дня вынесения. Ходатайства потерпевшего об отводе лица, участвующего в деле, или об отводе лица, рассматривающего дело, подлежат обязательному и немедленному рассмотрению.

Часть 3 ст. 25.2 КоАП РФ гарантирует потерпевшему право участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, что предопределяет обязанность судьи, органа, должностного лица принять своевременные меры к извещению потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела. Часть 4 данной статьи предоставляет возможность субъекту административной юрисдикции опросить потерпевшего в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении. При этом в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ у потерпевшего появляются обязанности: явиться по извещению субъекта административной юрисдикции, дать правдивые объяснения, сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы.

Потерпевший так же, как и иные участники производства но делу об административном правонарушении в случае, если он не владеет языком, на котором ведется производство, обеспечивается правом выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

В соответствии со ст. 25.14 КоАП РФ потерпевшему возмещаются расходы, понесенные им в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Анализ административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов показывает, что потерпевшие от административных правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов (ст. 7.12 и 14.10 КоАП РФ), получающие статус участников производства по делам, в абсолютном большинстве являются юридическими лицами (как правило, это правообладатели товарных знаков) и крайне редко используют свои права, предусмотренные КоАП РФ.

Говоря о правах и обязанностях законных представителей физического лица, в отношении которого ведется производство по делу, отметим, что законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

Согласно ст. 25.3 КоАП РФ законные представители осуществляют защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего в случае, если данное лицо является несовершеннолетним либо по своем}' физическому или психическому состоянию лишен возможности самостоятельно реализовать свои права.

Причем при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица. В соответствии со ст. 27.15 Кодекса в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 29.4, а также и. 8 ч. 1 ст. 29.7, применяется привод законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности. Привод осуществляется органом внутренних дел (полиции) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В необходимых случаях законный представитель может выступить в процессе одновременно и в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении, если ему известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу.

Заметим, что законные представители физических лиц (аналогично и юридических лиц) в отношении представляемых ими лиц имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим КоАП РФ (ст. 25.1, 25.2), и совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым.

В таможенных органах РФ не ведется отдельной статистики физических лиц, привлеченных к административной ответственности, которые пользовались в рамках производства по делам услугами своих законных представителей, однако, учитывая специфику дел об административных правонарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов, следует признать, что такое представительство по делам об административных правонарушениях, находящихся в производстве таможенных органов, фактически сведено к нулю ввиду того, что физические лица, пересекающие таможенную границу Российской Федерации и совершающие административные правонарушения в таможенной сфере, как правило, являются совершеннолетними и свои права могут реализовывать самостоятельно.

Что касается защитника и законного представителя, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, возможность пользоваться лицу, в отношении которого ведется производство по делу, и соответственно потерпевшему, их юридической помощью регламентирована

ч. 1 ст. 25.1 и ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ.

Представителю потерпевшего, так же как и защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посвящена ст. 25.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 25.5 в качестве защитника или законного представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, допущенного к участию в производстве по делу в качестве защитника или законного представителя, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ). То есть доверенность защитнику или законному представителю должна быть выдана в установленном порядке — как письменный документ, с определением срока действия и с указанием лица, которое ее составило, и лица, на чье имя она выдана. Доверенность может удостоверяться в нотариальном порядке либо иным законным способом (ст. 185, 186 ГК РФ).

Часть 4 ст. 25.5 КоАП РФ допускает вступление представителя и законного защитника в производство по делам об административных правонарушениях с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя (так же как и защитника) не допускаются лица, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ).

Защитник и законный представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии КоАП РФ (ч. 5 ст. 25.5).

Если защитником или законным представителем при производстве по делу об административном правонарушении выступает адвокат, его права и обязанности помимо КоАП РФ регламентированы Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Например, адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти; привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи; фиксировать информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, и пр.; адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер; делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает, и пр.; адвокат обязан соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и т.д. Адвокат не может быть опрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Общие права и обязанности, входящие в правовой статус адвоката, можно было бы классифицировать как статутные, в отличие от конкретно-отраслевых, возникающих в связи с наступлением тех или иных юридических фактов. Административноправовой статус адвоката — это специальный (или родовой) статус, отражающий особенности его правового положения в производстве по делам об административных правонарушениях1.

На практике при производстве по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов, в качестве защитников и представителей выступают как адвокаты, так и иные лица, имеющие соответствующие доверенности. «Иные лица», как правило, защищают или представляют интересы юридических лиц - это сотрудники юридических служб предприятий, фирм, оказывающих юридическую помощь. Адвокаты обычно выступают в качестве защитников (представителей) и юридических, и физических лиц, однако следует заметить, что ввиду специфики дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами, круг адвокатов, специализирующихся на «таможенных делах», впрочем, как и юристов фирм, оказывающих соответствующие услуги, крайне мал, при этом зачастую в этот круг входят бывшие сотрудники таможенных органов, имеющие определенные практические знания в области таможенного дела.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей может быть допущен к участию в деле в качестве защитника по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности (ст. 25.5.1 КоАП РФ).

Еще одним участником производства по делу об административном правонарушении является свидетель.

В процессе установления объективной истины но делу об административном правонарушении показания свидетеля играют важную роль.

Как отмечает Е. В. Додин: «свидетель — это лицо, располагающее, как очевидец, или в силу иных причин, сведениями о фактах, подлежащих установлению и оценке в административном процессе»[12].

Согласно ст. 25.6 КоАП РФ свидетель — лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Свидетель предупреждается об административной ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, за дачу заведомо ложных показаний. В случаях, предусмотренных КоАП РФ, свидетель также может быть подвергнут приводу (ст. 29.4).

Свидетель вправе: давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол, а также не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников (близкими родственниками свидетеля являются родители, дети-усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки) (ст. 25.6 КоАП РФ). Как видим, от дачи свидетельских показаний по делу об административном правонарушении вправе отказаться: супруг против супруга; дети против родителей и родители против детей; братья и сестры против друг друга; дедушка, бабушка против внуков и внуки против дедушки, бабушки.

В соответствии со ст. 25.14 КоАП РФ свидетель имеет право на возмещение в установленном порядке расходов, понесенных в связи с явкой в суд, орган, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Л. П. Мишкине замечает, что «лицо становится свидетелем в производстве в следующих случаях: во-первых, если протокол об административном правонарушении составляется на месте правонарушения и фамилии и адрес свидетеля заносятся в протокол об административном правонарушении, то процессуальное положение свидетеля лицо займет с момента подписания протокола; во-вторых, если лицо вызывается в качестве свидетеля в орган (к должностному лицу), в чьем производстве находится дело, с того момента, когда оно получило официальное уведомление об этом; в-третьих, в орган (к должностному лицу) и по собственной инициативе может явиться лицо, о котором должностному лицу не было ничего известно. В этом случае такое лицо свидетелем становится с момента заявления о своем намерении дать свидетельские показания»1.

При возбуждении (проведении административного расследования) дел об административных правонарушениях должностными лицами таможенных органов свидетели, как правило, вызываются в орган (к должностному лицу), в чьем производстве находится дело, либо по поручению должностного лица, в производстве которого находится дело (на основании ст. 26.9 КоАП РФ), для опроса должностным лицом, на исполнении которого находится данное поручение.

Свидетелями по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов, являются:

  • • должностные лица таможенных органов, принимавшие участие в проведении таможенного контроля и обнаружившие административное правонарушение;
  • • должностные лица таможенных органов, пограничной службы, иных государственных органов, явившиеся очевидцами правонарушения или участвующие в задержании правонарушителя;
  • • представители российского получателя (отправителя) товаров;
  • • должностные лица таможенных органов, участвовавшие в таможенной ревизии (проверке);
  • • лица, непосредственно заполнившие, подписавшие и подавшие грузовую таможенную декларацию в таможенный орган;
  • • водители автомобильных перевозчиков;
  • • кладовщики и другие работники складов временного хранения;
  • • иные лица.

Форма вызова свидетеля не установлена ни КоАП РФ, ни ведомственными актами ФТС России нормативного или ненормативного характера, в связи с чем должностные лица таможенных органов при расследовании дел об административных правонарушениях обычно вызывают свидетелей письмами, подписанными руководителями (заместителями руководителей) таможенных органов (в общем порядке, предусмотренном приказом ФТС России от 18.10.2004 № 160 «О Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах»), что для должностных лиц таможенных органов, проводящих административное расследование, создает определенные неудобства, увеличивает время документооборота. Вместе с тем данный порядок несколько противоречит положениям КоАП РФ, учитывая, что должностное лицо, ведущее производство по делу об административном правонарушении, — самостоятельное, соответственно имеет право само осуществлять как процессуальные, так и иные действия, связанные с производством по делу, в том числе и вызов свидетелей.

Вызов свидетелей на рассмотрение дел об административных правонарушениях в таможенных органах практически не используется.

При опросе должностными лицами таможенных органов свидетелей по делам об административных правонарушениях их показания заносятся в протокол опроса, форма которого рекомендована к использованию письмом ФТС России от 01.12.2008 № 01-11/50679 наряду с иными формами процессуальных документов, разработанными ФТС России (письма ФТС России от 13.07.2012 № 18-12/35179, от 26.09.2012 № 01 -11/48291 и от 23.11.2012 № 01 -11/58101).

Понятой — это не заинтересованное в деле лицо, приглашаемое органом (должностным лицом), в чьем производстве находится дело, для участия в производстве предусмотренных законом процессуальных действий1. Согласно ч. 2 ст. 25.7 КоАП РФ данное лицо должно быть совершеннолетним. Понятых должно быть не менее двух.

Роль понятого состоит в удостоверении процессуальных действий, определенных фактов, совершенных при его непосредственном присутствии.

В качестве понятых должны приглашаться лица, посторонние по отношению к остальным участникам процесса но делу об административном правонарушении, поэтому понятыми не могут быть участники производства по делу, их родственники или знакомые.

При производстве по делам об административных правонарушениях таможенными органами понятые приглашаются для проведения следующих процессуальных действий: личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

Согласно требованиям ст. 27.7 КоАП РФ при проведении личного досмотра в связи с необходимостью обеспечения личного достоинства понятыми должны приглашаться лица одного пола с досматриваемым лицом.

Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, замечания понятого подлежат занесению в протокол (ст. 25.7 КоАП РФ); понятой так же, как и свидетель, специалист, переводчик, эксперт, имеет право на возмещение расходов, понесенных им в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении (ст. 25.14 КоАП РФ).

В юридической литературе отмечается, что обязанность понятого состоит в том, что он присутствует при проведении определенного процессуального действия, после чего расписывается в протоколе[13].

При необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля, при этом соответственно получая права и обязанности свидетеля, определенные ст. 25.6 КоАП РФ.

Участниками производства по делу об административном правонарушении также являются эксперт и специалист.

Эксперт — любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения (ст. 25.9 КоАП РФ).

Статья 26.4 КоАП РФ устанавливает, что, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами и учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

Процессуальное положение эксперта, его основные права и обязанности определены в ст. 25.9 КоАП РФ, согласно которой к обязанностям эксперта относится: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; дать объективное заключение по поставленным вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Эксперт вправе знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимся к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; указывать в своем заключении обстоятельства, имеющие значение для дела, которые были установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были заданы вопросы. Эксперт имеет право на возмещение расходов, понесенных им в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, эксперт несет административную ответственность. Однако, если поставленные перед экспертом вопросы выходят за пределы его специальных познаний или представленных ему материалов недостаточно для ответа на данные вопросы, эксперт имеет право отказаться от дачи заключения.

В целях совершенствования экспертной деятельности, в частности при производстве но делам об административных правонарушениях, относящимся к компетенции таможенных органов, ФТС России в таможенные органы РФ было направлено письмо от 18.04.2006 № 01 -06/13167 «О Методических рекомендациях» вместе с Методическими рекомендациями о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов и проведении экспертиз ЦЭКТУ и экспертно-криминалистическими службами — региональными филиалами ЦЭКТУ, иными экспертными организациями и экспертами.

Согласно данным Методическим рекомендациям должностными лицами таможенных органов могут назначаться следующие экспертизы, перечень которых не является исчерпывающим:

  • 1) идентификационные;
  • 2) материаловедческие;
  • 3) товароведческие;
  • 4) технологические;
  • 5) экспертизы, связанные с исследованием объектов интеллектуальной собственности, в том числе информационных продуктов;
  • 6) искусствоведческие;
  • 7) криминалистические;
  • 8) пломб и запорно-пломбировочных устройств;
  • 9) замков и иных запирающих устройств;
  • 10) почерковедческая;
  • 11) технико-криминалистическое исследование документов (исследование оттисков печатей и штампов);
  • 12) исследование подписей от имени определенных лиц (при технической подделке подписей);
  • 13) исследование машинописных текстов;
  • 14) установление изменений в тексте документа;
  • 15) установление содержания документа; исследование способа изготовления и материала документа.

Проведение экспертизы при производстве по делам об административных правонарушениях таможенными органами поручается, как это следует из Методических рекомендаций, ЦЭКТУ или экспертно-криминалистическим службам. В случае если ЦЭКТУ или экспертно-криминалистические службы не могут провести экспертизу, она поручается государственным судебно-экспертным учреждениям, которые являются специализированными учреждениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, созданными для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы; иным организациям или другим экспертам — лицам, обладающим специальными знаниями (познаниями). В последнем случае экспертиза осуществляется на договорной основе.

При производстве по делам об административных правонарушениях должностные лица таможенных органов обычно назначают товароведческие экспертизы (в связи с необходимостью исследования характеристик товаров, являющихся предметами административных правонарушений, в том числе стоимостных характеристик, для исчисления размера штрафных санкций по определенным составам правонарушений), однако имеют место многочисленные случаи назначения и других видов экспертиз.

В практике таможенных органов также не редки случаи назначения экспертиз (как правило, товароведческих) в «иных экспертных организациях» по ходатайствам лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях либо если экспертно-криминалистические службы или ЦЭКТУ для проведения определенного вида экспертиз (например, искусствоведческой или связанной с исследованием объектов интеллектуальной собственности) не имеют на момент проведения экспертизы эксперта соответствующей квалификации. В данных случаях, учитывая, что одно из главных требований к эксперту — это его компетентность (эксперт должен быть специалистом высокой квалификации), при назначении таких экспертиз немаловажной задачей конкретного субъекта административной юрисдикции, назначающего экспертизу, является поверка компетентности эксперта.

Рассматривая правовой статус специалиста, отметим, что это любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств (ст. 25.8 КоАП РФ). То есть, в отличие от эксперта, специалист не имеет дело с собранными доказательствами.

В юридической литературе отмечается, что «не исключается возможность приглашения специалиста не только субъектами, которые по своему статусу не обязаны обладать специальными познаниями, но и вообще любым органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Но по большинству составов административных правонарушений лица, уполномоченные рассматривать соответствующие дела, должны сами обладать специальными познаниями, т.е. сами являться специалистами в данной области»[14]. Необходимо признать, что практика привлечения специалистов как таковых (в установленном КоАП РФ порядке) к участию в производстве по делам об административных правонарушениях таможенными органами не имеет широкого распространения. Для обнаружения и закрепления доказательств по делам об административных правонарушениях в таможенных органах, как правило, привлекаются должностные лица соответствующих функциональных подразделений (отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров, отдела таможенных процедур и таможенного контроля, отдела таможенных платежей и др.), по сути являющиеся специалистами, однако взаимодействие с ними при производстве по делам об административных правонарушениях практически всегда осуществляется посредством направления служебных записок.

Тем не менее, исследуя правовой статус специалиста, отметим, что его процессуальное положение, основные права и обязанности закреплены в ст. 25.8 КоАП РФ.

Обязанности специалиста:

  • • явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
  • • участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых ими действий;
  • • удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

Специалист вправе:

  • • знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;
  • • с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
  • • делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий, которые подлежат занесению в протокол.

Специалист имеет право на возмещение расходов, понесенных им в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, специалист несет административную ответственность.

Как эксперт, так и специалист могут пользоваться рядом иных прав, предоставленных иным участникам производства по делам об административных правонарушениях, например, говорить на родном языке, пользоваться услугами переводчика и др.

Переводчик. Правом участников производства по делам об административных правонарушениях является право говорить на родном языке и пользоваться услугами переводчика.

Учитывая, что при производстве по делам об административных правонарушениях таможенными органами лицами, в отношении которых ведется производство, а также свидетелями зачастую бывают иностранные граждане, а также представляемые таможенному органу документы на перемещаемые товары (транспортные средства), которые могут быть доказательствами по делам, часто выполнены на иностранных языках, участие в производстве по делу об административном правонарушении переводчика имеет важное значение, тем более, что согласно ст. 24.2 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке — государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 25.10 КоАП РФ в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

На практике у должностных лиц таможенных органов нередко возникает вопрос: как (каким документом) можно подтвердить предполагаемое владение иностранным языком определенного не заинтересованного в исходе дела совершеннолетнего лица при том, что кроме распространенных английского или немецкого языка, должностным лицам таможенных органов требуются переводчики, например, с турецкого, испанского, португальского и других языков?

На наш взгляд, одним из доказательств этого может быть диплом переводчика или преподавателя соответствующего иностранного языка. Однако не всегда даже в многочисленных фирмах, занимающихся переводами, можно найти дипломированных специалистов-переводчиков как с некоторых наименее распространенных языков, так и, например, с молдавского или украинского. В связи с чем еще одним доказательством подтверждения владения иностранным языком лицом, назначаемым переводчиком, полагаем возможным считать документ, подтверждающий его постоянное длительное место жительства на территории того государства, где распространен данный язык либо язык является государствен 11 ы м.

К обязанностям переводчика относятся: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.

До начала выполнения своих функций субъект административной юрисдикции, назначивший переводчика, разъясняет переводчику его права и обязанности и предупреждает об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, переводчик несет административную ответственность.

Переводчик имеет право на возмещение расходов, понесенных им в связи с явкой в суд, орган, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Как справедливо отмечалось некоторыми исследователями, если перевод выходит за пределы знаний переводчика, ему целесообразно иметь закрепленное законодательно право на самоотвод[15], однако в действующем КоАП РФ данная норма отсутствует.

Прокурор. В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры от имени Российской Федерации осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов. Именно это и должно составлять предмет актов прокурорского реагирования. Причем под нарушениями требований законов необходимо понимать нарушения конкретных требований законодательных актов, регламентирующих конкретные правоотношения (письмо Центрального таможенного управления от 22.10.2010 № 52-09/25650 «О некоторых вопросах рассмотрения актов прокурорского реагирования»).

Осуществляя надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции, прокурор решает следующие задачи:

  • 1) проверяет соблюдение норм административного права, в том числе законность привлечения лиц к административной ответственности;
  • 2) осуществляет надзор за соблюдением законов, устанавливающих виды и размер административных наказаний, а также за выполнением законов об административной ответственности контрольно-надзорными органами;
  • 3) выявляет нарушения, способствующие совершению деяний, наказуемых в уголовном порядке, и тем самым получает данные, необходимые для борьбы с преступностью[16].

Прокурор как участник производства по делам об административных правонарушениях наделен достаточно широкими государственно-властными полномочиями.

Полномочия прокурора, отдельные вопросы правового положения данного участника производства по делам об адми- нистративных правонарушениях нами были рассмотрены выше (см. параграф 2.5).

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. Дайте наименования субъектов производства по делам об административных правонарушениях.
  • 2. Какие существуют классификации субъектов производства по делам об административных правонарушениях?
  • 3. Назовите права должностных лиц таможенных органов, ведущих производство по делам об административных правонарушениях.
  • 4. Назовите обязанности должностных лиц таможенных органов, ведущих производство по делам об административных правонарушениях.
  • 5. Кто является участником производства по делам об административных правонарушениях?
  • 1997. С. 15.

  • [1] См. письма ФТС России: от 05.04.2007 № 18-12/12653 «О направлении обзора правоохранительной деятельности за 2006 год»; от 24.03.2009№ 18-12/12454 «О направлении обзора правоохранительной деятельностиза 2008 год»; от 02.03.2010 № 18-12/9559 «О направлении обзора правоохранительной деятельности за 2009 год»; от 31.03.2011 № 18-12/14409«О направлении обзора правоохранительной деятельности за 2010 год» и др.
  • [2] 2 См.: Участники производства но делам об административных правонарушениях. С. 35.
  • [3] См.: Рябус О. А. Процессуальный статус участников производствано делам об административных правонарушениях : дис.... канд. юрид. наук.Ростов н/Д, 2006. С. 43.
  • [4] Например, рассмотрение дел об административных правонарушениях,возбуждаемых таможенными органами по ст. 14.10 КоАП РФ, в отношении юридических лиц или предпринимателей без образования юридических лиц, относится к исключительной компетенции судей арбитражныхсудов в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.
  • [5] См.: Участники производства но делам об административных правонарушениях. С. 52.
  • [6] См.: Участники производства по делам об административных правонарушениях. С. 54—55.
  • [7] См., например: Комментарий к Кодексу Российской Федерацииоб административных правонарушениях / под общ. ред. Н. Г. Салищевой.М.: Проспект, 2009.
  • [8] URL: http://www.ozhegov.org/words/13304.shtml (дата обращения:29.10.2013).
  • [9] См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 44. Ст. 909.
  • [10] См.: Никитин А. С. Понятие «потерпевшего» в материальном праве //Государство и право. 2007. № 11. С. 126—128.
  • [11] Доля дел об административных правонарушениях, возбуждаемыхтаможенными органами по данным составам, составляет около 1%. См.:письмо ФТС России от 24.03.2009 № 18-12/12454.
  • [12] См.: Додин Е. В. Доказательства в административном процессе. М.,1973. С. 53.
  • [13] Калашникова Н. Я. Гарантии нрав свидетеля, эксперта, переводчикаи понятого в советском уголовном процессе. М., 1966. С. 26.
  • [14] См.: Российский Б. В., Российская Е. Р. Статус эксперта и специалиста,участвующих в производстве но делу об административном правонарушении // Журнал российского права. 2000. № 9. С. 32.
  • [15] См.: Участники производства но делам об административных правонарушениях. С. 70.
  • [16] См.: Рохлин В. И., Стуканов А. П. Прокурорский надзор за соблюдением законности но делам об административных правонарушениях. СПб.,
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >