Функции государственного регулирования земель

Виды и содержание функции регулирования земельных отношений определяются Конституцией РФ, ЗК РФ и другими нормативными актами в соответствии с экономическими, социальными и специальными требованиями к организации использования и охраны земель (схема 20.3).

Схема 20.3. Функции государственного регулирования земельных отношений

Функции государственного регулирования земельных отношений

Основными функциями государственного регулирования владения и пользования земельным фондом являются:

  • o планирование и прогнозирование использования земель;
  • o зонирование земель;
  • o распределение и перераспределение земель;
  • o ведение государственного земельного кадастра;
  • o землеустройство и внутрихозяйственная организация землепользования;
  • o мониторинг земель и контроль за правильным их использованием;
  • o разрешение земельных споров.

Функции регулирования земельных отношений различаются между собой субъектами (органами) их осуществления, местом и значением в системе регулирования и юридическими последствиями.

К компетенции федеральных органов государственной власти по регулированию земельных отношений относятся:

  • o принятие ЗК РФ и иных федеральных законов, регулирующих земельные отношения;
  • o установление единых принципов платы за землю; установление порядка регистрации прав на земельные участки и другую прочно связанную с ними недвижимость;
  • o утверждение порядка управления землями, находящимися в федеральной собственности;
  • o утверждение порядка организации землеустройства, ведения государственного кадастра недвижимости и мониторинга земель, организация и осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;
  • o осуществление контроля за исполнением законодательства РФ, регулирующего земельные отношения (схема 20.4);
  • o установление границ особо охраняемых территорий, входящих в состав нескольких субъектов РФ, а также в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, по согласованию с соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления;
  • o разработка совместно с органами государственной власти субъектов РФ и утверждение федеральных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;
  • o распоряжение (изъятие и предоставление) земельными участками, находящимися в федеральной собственности;
  • o выкуп земель для федеральных нужд;
  • o утверждение городской черты городов федерального значения.

Схема 20.4. Условия обеспечения жилищного и иного строительства на федеральных земельных участках

Условия обеспечения жилищного и иного строительства на федеральных земельных участках

Широкие полномочия по регулированию владения, пользования и распоряжения землей имеют органы государственной власти субъектов РФ. В их ведение входит:

  • o принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствии с Конституцией РФ, ЗК РФ, другими федеральными законами;
  • o определение территорий с особым правовым режимом использования земель, установление и изменение их границ;
  • o установление предельных размеров земельных участков;
  • o установление размеров и порядка платы за землю, а также установление порядка ее централизации в соответствии с законодательством РФ;
  • o утверждение порядка распоряжения землями, находящимися в государственной собственности субъектов РФ, а также порядка изменения целевого назначения земельного участка;
  • o утверждение городской и поселковой черты, городов и поселков республиканского, краевого, областного, окружного подчинения;
  • o утверждение в соответствии с законодательством РФ с учетом местных условий порядка осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства;
  • o установление льгот по взиманию платы за землю в соответствии с федеральным законом;
  • o организация ведения государственного кадастра недвижимости, мониторинга земель в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ;
  • o организация государственного контроля за использованием и охраной земель;
  • o распоряжение (изъятие и предоставление) земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ;
  • o изменение целевого назначения земель;
  • o принятие решений об изъятии (выкупе) земель для государственных нужд субъектов РФ.

Минэкономразвития России, его агентства и организации на местах:

  • o разрабатывают предложения по управлению землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности;
  • o приостанавливают исполнение неправомерных решений по вопросам изъятия и предоставления земельных участков до рассмотрения их в соответствующих органах (администрации, суде, арбитражном суде), в том числе: органы по земельным ресурсам и землеустройству субъектов РФ - решений районных и городских (кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга) органов местного самоуправления; районные, городские органы по земельным ресурсам и землеустройству - решений сельских и поселковых органов местного самоуправления;
  • o привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства РФ;
  • o выдают в установленном порядке разрешения (лицензии) на право проведения землеустроительных и других проектно-изыскательских работ, связанных с изучением и использованием земельных ресурсов;
  • o анализируют состояние земельного рынка;
  • o представляют предложения о порядке исчисления нормативной цены земли, порядке установления ставки земельного налога и штрафных санкций за нарушение земельного законодательства;
  • o организуют и ведут государственный кадастр недвижимости;
  • o осуществляют землеустройство, государственный контроль за использованием и охраной земель, дают обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений земельного законодательства РФ;
  • o ведут мониторинг земель;
  • o беспошлинно обращаются в суд, арбитражный суд по вопросам, отнесенным к компетенции органов по земельным ресурсам и землеустройству.

Финансовая служба но финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) осуществляет обязательный контроль сделок с земельными участками на сумму 3 млн руб. и больше в целях противодействия легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем (письмо Росфинмониторинга от 08.08.2008 № 1). Соответствующие органы Росреестра обязаны информировать Росфинмониторинг в течение одного дня со дня госрегистрации сделки.

Защита прав собственника земли

В России все формы собственности на землю защищаются равным образом. Собственник земли вправе истребовать свой участок из чужого незаконного владения. Он имеет надежные законодательные гарантии на случай изъятия участка для государственных или общественных нужд.

Защита земельных прав осуществляется в административном или судебном порядке - в судах общей компетенции, в арбитражных и третейских судах (схема 20.5).

Схема 20.5. Формы защиты земельных прав

Формы защиты земельных прав

Механизм возмещения потерь сельскохозяйственного производства и убытков собственникам земли приведен на схемах 20.6 и 20.7.

Схема 20.6. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства

Возмещение потерь сельскохозяйственного производства

Схема 20.7. Возмещение убытков собственникам земли

Возмещение убытков собственникам земли

Ответственность за нарушения земельного законодательства

Наиболее распространенным нарушением земельного законодательства в России является самовольное занятие земельных участков или использование земель без правоустанавливающих документов. Эта форма нарушений составляет более 65% общего количества нарушений за год (62 700) на площади более 4900 тыс. га. Виды земельного контроля и ответственность за нарушения земельных отношений установлены законодательством РФ (схема 20.8).

Схема 20.8. Земельный контроль. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

Земельный контроль. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >