Правовые основы декларирования

Декларирование — важнейшая стадия таможенной очистки. Подача декларации — юридический факт, необходимый для возникновения значительного количества правоотношений, связанных с таможенным контролем, уплатой таможенных платежей, привлечением лиц к ответственности за таможенные правонарушения. Нормативно-правовое регулирование декларирования осуществляется по следующим направлениям:

  • 1) определение понятия и основных принципов декларирования;
  • 2) установление основных форм декларирования;
  • 3) правовая регламентация порядка декларирования;
  • 4) правовое регулирование особенностей декларирования отдельных категорий товаров;
  • 5) установление правового статуса декларанта.

Таможенное декларированиезаявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подп. 27 п. 1 ст. 4 ТК ТС).

Товары подлежат декларированию таможенным органам при их помещении под таможенную процедуру при перемещении через таможенную границу, изменении таможенной процедуры, а также в других случаях, установленных таможенным законодательством. Так, например, декларированию подлежат незаконно ввезенные товары в случае обнаружения их у лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, которое не знало о факте незаконного перемещения; отходы и остатки, образовавшиеся в результате применения таможенных процедур уничтожения, переработки товаров на таможенной территории и для внутреннего потребления.

В зависимости от назначения декларации следует различать:

  • • декларацию на товары;
  • • транзитную декларацию;
  • • пассажирскую таможенную декларацию;
  • • декларацию на транспортное средство.

ТК ТС ввел новое понятие — "декларация на товары", пришедшее на смену понятию "грузовая таможенная декларация". При этом следует указать, что содержательная часть понятия не изменилась. При наличии в действующих нормативных правовых актах указания на использование грузовой таможенной декларации данный термин следует считать относящимся к декларации на товары, если иное не вытекает из содержания нормативного правового акта, ТК ТС или Закона о таможенном регулировании. В области ВЭД (в случае перемещения товаров хозяйствующими субъектами) письменная или электронная форма декларации на товары является основной при осуществлении декларирования.

В отличие от ранее действовавшего законодательства ТК ТС не выделяет устную и конклюдентную формы декларирования в качестве самостоятельных форм, что свидетельствует о стремлении законодателя к более четкому разграничению юридических фактов, свидетельствующих о недекларировании и связанных с декларированием.

В зависимости от времени подачи таможенной декларации различают:

  • • предварительное декларирование;
  • • декларирование по прибытии на таможенную территорию;
  • • декларирование после прибытия товаров на таможенную территорию;
  • • декларирование после выпуска товаров.

В зависимости от содержания декларации можно выделить:

  • • полное декларирование;
  • • неполное декларирование.

Конкретные формы декларирования устанавливаются актами Таможенного союза, прежде всего актами ЕЭК (ранее — КТС). При характеристике правового регулирования декларирования необходимо различать полномочия органов Таможенного союза в этой сфере и органов государств — участников Таможенного союза (в условиях Российской Федерации — Правительство и ФТС России). Характеристика указанных полномочий представлена в табл. 6.1.

Таблица 6.1

Евразийская экономическая комиссия

Правительство РФ, ФТС России

Форма декларации

Сокращение перечня сведений, указанных в таможенной декларации

Порядок заполнения декларации

Сокращение перечня документов, подаваемых вместе с таможенной декларацией

Установление порядка и формы подачи электронной копии таможенной декларации

Установление перечня необходимых для декларирования документов, которые могут предоставляться после выпуска товаров

Установление порядка подачи и регистрации транзитной декларации

Установление перечня документов, которые могут предоставляться па языке государств — участников Таможенного союза

Порядок представления и использования электронных копий документов при декларировании

Установление ответственности декларанта за нарушение требований таможенного законодательства

Установление порядка отказа в регистрации таможенной декларации

Установление особенностей декларирования отдельных категорий товаров

Установление порядка внесения изменений и дополнений в поданную таможенную декларацию

Установление перечня товаров, которые могут декларироваться строго определенным таможенным органам

Установление порядка внесения изменений и дополнений в предварительно поданную декларацию

Утверждение перечня таможенных органов, уполномоченных принимать декларации на товары

Установление особенностей декларирования отдельных категорий товаров

Утверждение формы пассажирской таможенной декларации

Формы заполнения таможенной декларации на товары, пассажирской декларации, транзитной декларации, декларации па транспортное средство, инструкция по заполнению таможенной декларации на товары утверждены решениями КТС. Для правового регулирования процесса декларирования характерен тот факт, что нормативно утверждаются не только форма и порядок декларирования, но и классификаторы, без знакомства с содержанием которых невозможно заполнить таможенную декларацию на товары. В случаях, когда перемещаемые товары облагаются таможенными пошлинами и налогами, необходимо заполнение декларации таможенной стоимости. Декларирование таможенной стоимости — самостоятельная таможенная операция, правовая регламентация которой помещена в главу учебника, посвященного правовому регулированию таможенных платежей.

Осуществление декларирования в электронной форме обладает рядом особенностей.

Электронная декларацияэлектронный документ, представляющий собой совокупность сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, поданных в таможенный орган в электронной форме в форматах, определенных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подписанных электронной подписью (приказ ФТС России от 29.11.2006 № 1243).

Подача электронной декларации порождает такой же комплекс прав и обязанностей, как и подача декларации в письменном виде. Особенности правового регулирования электронного декларирования заключаются в следующем:

  • 1) применение электронного декларирования возможно только с помощью специальных программных продуктов, возможность и порядок использования которых определяется ФТС России;
  • 2) использование электронного декларирования связано с использованием электронной подписи;
  • 3) требования к содержательной части электронной декларации и требования к содержательной части декларации на товары аналогичны.

Подача электронной копии декларации не является частным случаем электронного декларирования.

Участники ВЭД вправе подавать таможенную декларацию любому таможенному органу (правомочному принимать таможенные декларации), который может находиться и вне места пересечения таможенной и государственной границ РФ (внутренний таможенный орган).

Единственным исключением из данного правила является предусмотренная ТК ТС возможность для ФТС России устанавливать конкретные таможенные органы, в которых надлежит декларировать отдельные виды товаров.

Существенные особенности порядка декларирования:

  • 1) к декларации прилагаются документы и сведения, перечень которых определяется решением ЕЭК (ранее — КТС) и государств — членов Таможенного союза;
  • 2) общий срок подачи таможенной декларации — два месяца, этот срок, по общему правилу, может быть продлен по решению таможенного органа до четырех месяцев. Указанные сроки совпадают со сроками временного хранения товаров;
  • 3) в тех случаях, когда продлевается срок временного хранения, продлевается срок подачи таможенной декларации;
  • 4) участник ВЭД имеет право подать предварительную декларацию не более чем за 30 дней до фактического ввоза товаров;
  • 5) декларант имеет право внести изменения в поданную декларацию и отозвать ее;
  • 6) таможенная декларация на вывозимые товары подается до их убытия за пределы таможенной территории Таможенного союза;
  • 7) таможенная декларация и необходимые для декларирования документы принимаются таможенным органом в день их подачи в течение двух часов;
  • 8) с момента принятия таможенной декларации лицо, подающее таможенную декларацию, несет ответственность за достоверность указанных в таможенной декларации сведений.

В ТК ТС перечислен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии таможенным органом таможенной декларации. Таможенный орган не принимает таможенную декларацию в следующих случаях:

  • • таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный на ее принятие (таможенная декларация пересылается таможенным органом в надлежащий таможенный орган);
  • • таможенная декларация подана ненадлежащим лицом;
  • • таможенная декларация не оформлена соответствующим образом (не указаны необходимые для декларирования сведения, не соблюдена форма декларирования, отсутствуют подписи, печати организации);
  • • в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Право на отзыв и изменение таможенной декларации связано с фактом начала производства различных форм таможенного контроля в отношении задекларированных товаров. По общему правилу, начало процедур таможенного контроля в отношении задекларированных товаров препятствует отзыву и изменению декларации. При этом изменение таможенной декларации возможно только в том случае, если вносимые изменения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей. Особенности правового регулирования отзыва и внесения изменений в таможенную декларацию установлены ст. 191, 192 ТК ТС.

Таможенное законодательство Таможенного союза (ст. 194 ТК ТС) устанавливает, что национальным законодательством государств — участников Таможенного союза могут устанавливаться особенности декларирования отдельных категорий товаров. Среди них:

  • 1) подача неполной декларации;
  • 2) подача предварительной декларации;
  • 3) периодическое таможенное декларирование товаров;
  • 4) временное периодическое таможенное декларирование вывозимых товаров Таможенного союза;
  • 5) декларирование товаров в несобранном и разобранном виде;
  • 6) декларирование товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода.

Особенности декларирования отдельных категорий товаров представлены в табл. 6.2.

Таблица 6.2

Наименование особого порядка декларирования

Характерные черты

Подача неполной декларации

В такой декларации должны быть указаны сведения, необходимые дня выпуска товаров, для уплаты таможенных платежей, для подтверждения соблюдения запретов и ограничений и для возможности идентификации товаров в процессе производства таможенного оформления

Предварительное декларирование

Таможенная декларация может быть подана за 30 дней до прибытия товаров на таможенную территорию. Таможенному органу могут быть поданы копии (в том числе электронные) коммерческих и сопроводительных документов.

Ряд сведений, необходимых для декларирования, может не указываться (например, о транспортном средстве, характере и сроке перевозки).

Возможность отзыва декларации в случае несовпадения стоимостных и количественных характеристик товара

Периодическое декларирование

Срок периода поставки — 30 дней. Товары имеют одно наименование и один код но ТН ВЭД. Товары ввозятся на таможенную территорию в рамках одного договора и декларируются одному таможенному органу. Декларант обязан уточнить сведения о товарах не позднее 10 дней после окончания периода поставки в отношении ввозимых товаров и не позднее двух месяцев при декларировании вывозимых товаров.

Убытие товаров в количестве, превышающем заявленное, не допускается. Периодическое декларирование не применятся в отношении вывозимых товаров, облагаемых пошлинами и в отношении которых установлены ограничения

Временное периодическое таможенное декларирование вывозимых товаров Таможенного союза

Такое декларирование может осуществляться лицом, не являющимся уполномоченным экономическим оператором. Законодательством установлены ограничения на применение такого порядка декларирования, если в отношении товаров применяются вывозные таможенные пошлины (см. ст. 214 Закона о таможенном регулировании). Предельный срок подачи полных деклараций на такие товары составляет восемь месяцев со дня регистрации временной декларации.

Вывозные таможенные пошлины подлежат уплате па момент регистрации временной декларации

Декларирование товаров в несобранном или разобранном виде

Такие товары могут классифицироваться по одному коду ТН ВЭД. Декларирование может осуществляться только на основе предварительного классификационного решения ФТС России. Декларирование осуществляется одному таможенному органу в рамках одной внешнеэкономической сделки.

Таможенный орган должен быть предварительно уведомлен об условиях поставки.

Не позднее 30 дней с момента перемещения участником ВЭД должна быть подана итоговая декларация по перемещенным товарам

Декларирование товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода

Полномочия по определению перечня товаров, которые могут ввозиться и не могут ввозиться, с указанием одного классификационного кода, принадлежат Правительству РФ. Товары декларируются по наиболее высокой ставке таможенных пошлин и налогов из возможных. К декларируемым товарам применяются только адвалорные и специфические ставки таможенных пошлин и один преференциальный режим

Декларирование товаров физическими лицами для личного пользования, декларирование транспортных средств международных перевозок, товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, обладают существенными особенностями, которые будут рассмотрены в соответствующих параграфах учебника.

Декларирование товаров производит декларант либо таможенный представитель, однако сам таможенный представитель декларантом не является и декларирует товары по поручению и от имени декларанта или других заинтересованных лиц.

В соответствии со ст. 4 ТК ТС декларант — это лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Декларантом, по общему правилу, может быть только лицо Таможенного союза (как физическое, так и юридическое). Из этого правила законодатель установил исключения, когда иностранные лица также могут быть декларантами в случае перемещения товаров:

  • • физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
  • • иностранными лицами, пользующимися таможенными льготами, предусмотренными гл. 45 ТК ТС (дипломатические, консульские и иные официальные представительства иностранных государств);
  • • иностранными организациями, имеющими представительства, зарегистрированные (аккредитованные) на территории Таможенного союза в установленном порядке, при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, транзита, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;
  • • иностранными перевозчиками при заявлении таможенной процедуры транзита;
  • • в иных случаях, когда иностранное лицо имеет право распоряжаться товарами на таможенной территории Таможенного союза не в рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой выступает лицо Таможенного союза.

Из последнего положения следует, что если товары перемещаются во исполнение заключенной внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой является лицо Таможенного союза, то декларантом обязательно должно быть лицо Таможенного союза.

Если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки лицом Таможенного союза, в качестве декларанта вправе выступать:

  • 1) лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории Таможенного союза;
  • 2) иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством государств — участников Таможенного союза или ТК ТС для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Декларант вправе:

  • • осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации;
  • • с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что такие пробы и образцы указываются в таможенной декларации на товары;
  • • присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых им товаров, при взятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов товаров;
  • • знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых им товаров;
  • • предоставлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров, в форме электронных документов в соответствии с ТК ТС;
  • • привлекать экспертов для уточнения сведений о товарах;
  • • пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ТС.

Декларант обязан:

  • • подать таможенную декларацию и предоставить в таможенный орган необходимые документы и сведения;
  • • по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;
  • • уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату;
  • • соблюдать требования и условия использования товаров в соответствии с заявленной процедурой.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >