Механизм государственного регулирования ценообразования и ценовой конкуренции

Государственное регулирование ценообразования и цеповой конкуренции подразумевает вмешательство государства в механизм ценообразования и ценовые стратегии фирм посредством законодательных, административных и бюджетно-финансовых инструментов.

Существует как минимум две основные причины для подобного вмешательства.

Во-первых, необходимо обеспечивать доступность социально значимых потребительских товаров и ключевых производственных ресурсов (например, сельскохозяйственного сырья, топливно-энергетических ресурсов и др.) для поддержания достойного прожиточного уровня граждан и защиты экономических интересов национальных производителей. В этих целях государство реализует меры по упорядочению цен и тарифов естественных монополий, ограничению их роста; установлению предельных цен на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) государственными организациями; контролю над ценами на жизненно необходимые лекарственные средства и основные продукты питания и др.

Во-вторых, ценовые инструменты и стратегии являются эффективным механизмом ограничения конкуренции и противодействия входу на отраслевой рынок новых участников, а также вытеснения действующих фирм[1]. Поэтому требуются специальные меры для устранения подобных практик.

Основными законодательными актами в России, устанавливающими правовой базис для политики ценообразования фирм, являются:

  • • Конституция РФ[2];
  • • Гражданский кодекс РФ;
  • • Налоговый кодекс РФ;
  • • Закон о защите конкуренции;
  • • Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности;
  • • Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

В общих чертах меры, регулирующие ценообразование и ценовую политику фирм в России, можно представить следующим образом.

1. Формирование перечня товаров народного потребления и услуг, на которые на внутреннем рынке осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) в разрезе федерального и регионального уровня государственной власти.

Вопросы практики

В России установлены минимальные цены продажи алкогольной продукции крепостью свыше 28”. Одновременно с этим на каждый год устанавливается максимальный уровень цен на бензин и дизельное топливо.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших, подлежат ценовому регулированию. В Федеральном законе от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» представлен механизм такого регулирования, включающий следующие этапы:

  • 1) утверждение перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;
  • 2) утверждение методики установления производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен;
  • 3) государственная регистрация установленных производителями предельных отпускных цен;
  • 4) ведение государственного реестра предельных отпускных цен;
  • 5) утверждение методики установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам;
  • 6) установление предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам.
  • 2. Использование системы косвенных налогов — налога на добавленную стоимость (НДС), акцизов, таможенных сборов (ранее еще и налога с продаж). Так, в системе НДС установлены ставки 0%, 10% и 18% (за последние 20 лег величина базовой ставки сократилась более чем в 1,5 раза) для различных товарных групп, что позволяет отчасти регулировать уровень цен. Одновременно с этим в официально декларируемых целях сокращения спроса на отдельные категории товаров (например, наносящих вред здоровью) в России происходит повышение ставок акцизных сборов. Также, в зависимости от рыночной конъюнктуры, постоянно корректируются ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин.
  • 3. Осуществление государственных интервенций на рынках продовольствия и установление государственных гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию. Такие меры, с одной стороны, позволяют обеспечивать государственный материальный резерв стратегическими видами продукции, с другой — создают предпосылки для влияния на уровень цен на отдельных рынках.
  • 4. Цеповой мониторинг — сбор, анализ и интерпретация информации по уровню цен на различные категории товаров и услуг с целью создания объективной информационной базы для государственного регулирования.
  • 5. Запрет на установление монопольно высоких и монопольно низких цен.

Так, согласно ст. 6 Закона о защите конкуренции, монопольно высокой

ценой товара[3] признается цена, которая превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, сформировавшуюся в условиях конкуренции па товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

  • 1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
    • а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара,
    • б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным,
    • в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;
  • 2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
    • а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились,
    • б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения,
    • в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе вызванные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

Одновременно с этим, не признается монопольно высокой цена товара, являющегося результатом инновационной деятельности, т.е. деятельности, приводящей к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или) улучшение его качества.

Согласно ст. 7 Закона о защите конкуренции, монопольно низкой ценой товара[4] является цена, которая ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и ниже цены, сформировавшейся в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

  • 1) путем снижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
    • а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара,
    • б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным,
    • в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;
  • 2) путем поддержания или не повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
    • а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно возросли,
    • б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону увеличения,
    • в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону увеличения.

Не признается монопольно низкой цена товара в случае, если ее установление продавцом товара не повлекло или не могло повлечь за собой ограничение конкуренции в связи с сокращением числа не входящих с продавцами или покупателями товара в одну группу лиц хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.

  • 6. Согласно гражданскому законодательству, цены в России должны указываться в рублях, при этом в рамках публичного договора цена устанавливается единой для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
  • 7. Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости имеет право устанавливать на срок не более чем 90 календарных дней предельно допустимые розничные цены на данные виды товаров на территории отдельного субъекта Российской Федерации, если в течение 30 календарных дней подряд рост розничных цен на них на территории такого субъекта составит 30% и более.
  • 8. Установлена административная и уголовная ответственность за нарушение государственных требований к ценообразованию, установление монопольно низких и монопольно высоких цен.

  • [1] Данный тезис подтверждается и теоретическим аппаратом, например моделью ценового лидерства, подразумевающей возможность вытеснения лидером фирм-аутсайдеровпри существенно более высоком уровне издержек последних.
  • [2] Так, согласно ст. 71 Конституции РФ, основы ценовой политики находятся в веденииРоссийской Федерации.
  • [3] Данное положение законодательства распространяется на хозяйствующих субъектов,занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке.
  • [4] Данная норма Закона также распространяется лишь на хозяйствующих субъектов,занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >