Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Всеобщая история государства и права. Том 2

Государственный строй Британской империи

Доминионы.

В отношениях между Великобританией и доминионами произошли после первой мировой войны крупные перемены. Доминионы, окрепнув в промышленном отношении во время войны, все чаще и решительнее претендуют на то, чтобы играть роль во внешней политике метрополии. Консервативная идея "самозамыкающейся империи", отделенной от внешнего мира барьером охранительных пошлин, пользуется большим успехом в доминионах, особенно в Канаде. Перейти к протекционизму, к пошлинам на сырье и даже на продукты питания консерваторы пытались уже после своей избирательной победы 1924 г. Вздорожание жизни как результат таких попыток вместе с ударами экономического кризиса стоили им парламентского большинства на выборах 1929 г. Но в 1931 г., опять заняв руководящую роль в палате, они еще решительнее перешли к протекционистской политике, доминионы же их в этом твердо поддерживали. В 1932 г. на имперской экономической конференции в Канаде (Оттава) были осуществлены преференциальные тарифы.

Уэстминстерский статут.

Изменения в политических отношениях между метрополией и доминионами были зафиксированы еще раньше. Имперская конференция 1926 г. объявила, что Великобритания и доминионы суть "автономные объединения внутри Британской империи, равные по своему положению, статусу, ни в какой мере и ни в каком отношении не подчиненные друг другу во внутренней и внешней политике, хотя и объединенные общим подданством короне и свободно соединившиеся как члены Британского содружества наций". Тут же предусмотрительно присовокуплялось: "Однако начала равенства и сходства, присвоенные статусу, не распространяются универсальным образом на функции". Далее в ряде положений раскрывается смысл этой оговорки, сводящейся к тому, что руководящая роль во внутренней и внешней политике принадлежит и должна принадлежать Великобритании хотя бы только как первой среди равных (юридически) доминионов.

Постановления конференции 1926 г. были подтверждены конференцией 1930 г. На основе этих решений был издан парламентский закон 1931 г., получивший название Уэстминстерского статута. Все практические предложения конференции и статута представляют собой официальное оформление отношений и положений, сложившихся в течение последних 50 лет. Важнейшие из этих постановлений касаются полномочий и роли генерал-губернатора и констатируют, что последний является в доминионе представителем короля, но не правительства Великобритании. Отсюда совершенно очевидно современное значение генерал-губернаторской должности как почетной, а не правительственной, вроде должности лорда-наместника в графстве. Для полной ясности решения конференций 1926 и 1930 гг. подтверждают, что генерал-губернатор в вопросах управления доминионом занимает такое же, в общем, положение, как король в Великобритании. Из того, что генерал-губернатор перестал быть представителем имперского правительства, вытекает и то (также признано конференциями), что правительство доминиона непосредственно ведет свои сношения с имперским правительством, а сравнение генерал-губернатора с королем как нельзя лучше подчеркивает, что права генерал-губернатора в области законодательства (инициатива, вето, резервация) теряют всякое практическое применение, права же в отношении исполнительной власти (главное - назначение министров доминиона) получают характер вполне номинальный. Генерал-губернатор не может поддерживать правительство, потерпевшее поражение в парламенте доминиона, он должен принять его отставку и поручить составление кабинета лидеру парламентского большинства. С другой стороны, генерал-губернатор не может поддерживать и палату, вступившую в конфликт с правительством, и не вправе поэтому отказать правительству в его требовании досрочного роспуска палаты.

Само назначение генерал-губернатора сделалось вопросом внутренней политики доминиона: генерал-губернатор по-прежнему назначается имперским правительством (т. е. королем), но непременно по указанию правительства доминиона и почти всегда из местных уроженцев. В известной связи с этим получила новое значение должность "высокого комиссара" - нечто вроде посла имперского правительства в доминионе. Со своей стороны и доминионы обзавелись в Лондоне "высокими комиссарами", признанными представителями правительств доминионов.

Из других постановлений конференции и статута отметим то, которое фиксирует отказ имперского парламента от права издавать законы, обязательные для доминиона, если только этого не требует сам доминион. По общему правилу на территории доминиона действуют только законы доминиона. Отменено условие, согласно которому законы доминиона не действительны, если противоречат имперским законам, и признано право доминиона вносить любые изменения в имперские законы, действующие в доминионе, или даже отменять их.

Нъю-Фаундленд.

Что касается отдельных доминионов, то наиболее важные изменения произошли в положении Нью-Фаундленда и Ирландии. Нъю-Фаундленд не выдержал потрясений мирового экономического кризиса капитализма 1929 г. и вынужден был отказаться (как бы временно) от положения доминиона. Специальным парламентским актом установлено для него особое управление через комиссию из 6 лиц по назначению британского правительства и под председательством генерал-губернатора Ньюфаундленда. Это чрезвычайное положение сохраняется и после второй мировой войны.

Ирландия (Эйре).

В Ирландии события развивались следующим образом. Как мы знаем, в 1922 г. Ирландия получила права доминиона, и была разработана Конституция Ирландии, утвержденная английским парламентом. Это была Конституция Южной Ирландии. Северная же часть (6 графств) - Олстер - была оторвана от остальной страны и составила автономную провинцию Великобритании. Непримиримые ирландские республиканцы, предводительствуемые Де Валера, не удовлетворились создавшимся положением, требовали независимости Ирландии, отказались признать новый порядок и до 1927 г. бойкотировали выборы ирландского парламента. Но в этом году Де Валера и его единомышленники ("Фианна-Файль") вошли в парламент. При поддержке крестьян (Де Валера требовал отмены выкупных платежей за землю, установленных английским правительством в 1922 г.) Де Валера пришел в 1931 г. к власти и в упорной борьбе с британским правительством в 1937 г. объявил об отказе Ирландии от статуса доминиона, об отмене Конституции 1922 г., после чего провел через ирландский парламент новую Конституцию совершенно независимого государства Эйре. Со своей стороны британское правительство тогда же объявило, что новая Конституция не может внести существенные изменения в положение Ирландии как части Британской империи.

Главные противоречия, разделяющие правительства Великобритании и Ирландии: 1) вопрос об Олстере, 2) вопрос об обороне Ирландии. Ирландское правительство настаивает на воссоединении Ирландии и Олстера и требует удаления из Ирландии британских вооруженных сил, а также отказа Великобритании от использования ирландских портов в случае надобности с военными целями (это право было обусловлено англо-ирландским договором 1921 г.). По второму из этих вопросов было достигнуто компромиссное соглашение в 1932 г.: Ирландия сама организует свою военную оборону, но пользуется при этом финансовой поддержкой Великобритании.

Во время второй мировой войны Ирландия официально сохраняла нейтралитет, и Черчилль в мае 1945 г. отметил, что английское правительство не могло пользоваться во время войны портами Ирландии и вполне господствовало только в Олстере. Как бы отвечая на это и пытаясь разъяснить очень неясное положение Ирландии, Де Валера объявил, что Эйре - независимая республика, но в вопросах внешней политики она связана с государствами Британского содружества наций: в особых вопросах ирландской внешней политики английский король действует от имени Эйре и по соглашению с ней.

Колонии и мандаты. Колониальная империя Англии после первой мировой войны расширилась. Значительная часть германских колоний в Африке перешла к Великобритании под видом мандатных территорий. К Великобритании перешла почти вся германская Восточная Африка (Танганьика), вклинившаяся в английские владения на пути от Кеплэнда к Египту. Таким образом создан был непрерывный сухопутный путь от крайнего англоафриканского юга до Суэцкого канала. К Великобритании перешли под видом мандатных территорий и бывшие турецкие владения в Азии - Ирак (Месопотамия) и Палестина.

Ирак.

Ирак до 1932 г. был мандатной территорией. В этом году мандат был прекращен, и Ирак вошел в Лигу Наций как независимое государство. Внешне Ирак стал конституционным государством с королем во главе, с парламентом и ответственным кабинетом, но независимость его весьма относительная. Ирак связан с Великобританией договором о военном союзе, позволяющим Великобритании пользоваться территорией Ирака для военных целей. Ирак формально обязан и практически вынужден следовать в своей внешней политике указаниям Великобритании.

Захват Палестины.

Развитие событий в Палестине совершалось значительно сложнее и требует более подробного изложения.

В 1917 г. Палестина, входившая в состав Оттоманской империи, была оккупирована Великобританией. В стране установился оккупационный режим, осуществлявшийся английской военной администрацией. Севрский договор 1920 г. утвердил Декларацию Бальфура 1917 г., обещавшую создать в Палестине "национальный очаг еврейского народа", однако без ущерба для гражданских и религиозных прав нееврейских общин. Британское господство над Палестиной было юридически оформлено 24 июля 1922 г., когда Совет Лиги Наций, согласно принципам ст. 22 Версальского договора, избрал английского короля в качестве мандатария.

Мандат содержал следующие условия: а) "Мандатарий будет иметь все права по законодательству и управлению, поскольку они не будут ограничены условиями этого мандата" (ст. 1); б) "Мандатарий будет, поскольку позволят обстоятельства, поощрять местную автономию" (ст. 3); в) "Мандатарий создаст национальный очаг для евреев и будет содействовать их иммиграции в Палестину, однако ничего не должно быть предпринято в ущерб местному нееврейскому населению" (ст. 2, 4 и 6); г) "Мандатарию будет принадлежать контроль над внешними сношениями Палестины" (ст. 12). Далее, в ст. 17 мандат предусматривает за мандатарием право на вербовку добровольцев из местного населения "для сохранения мира и порядка, а также для защиты страны". Наконец, согласно ст. 22, официальными языками Палестины считаются английский, арабский и еврейский.

Английские власти и не думали создавать национальный очаг для евреев. Они не установили мира и порядка, как обещали. Наоборот, в стране идут волнения и восстания.

Управление Палестиной. Британское правительство назначило верховного комиссара и главнокомандующего Палестины, подчиненного министру колоний. При нем был создан консультативный совет, в состав которого вошли 10 чиновников и 10 назначенных представителей местного населения (7 арабов и 3 еврея).

Страна была разделена на 6 округов во главе с окружными комиссарами, подчиненными верховному комиссару.

Трансиордания.

Следует отметить, что и по сей день Палестина не имеет точных границ. Дело в том, что при дележе азиатских владений Турции Великобритании передана была по палестинскому мандату также и Трансиордания как часть Палестины. Но вслед за этим Трансиордания была искусственно отделена от Палестины и получила самостоятельное управление. В 1928 г. правитель Трансиордании был возведен в сан эмира, т. е. короля. 22 марта 1946 г. был подписан договор между эмиром Трансиордании и британским правительством, по которому Англия "завершила" свою миссию мандатария и предоставила "независимость" этому королевству. Фактически же Трансиордания продолжает оставаться под военной оккупацией, а ее король - под властью английского "советника".

"Приказ в Совете о Палестине 1922 г."

Через две недели после установления мандата на Палестину британский верховный комиссар издал "Органический закон Палестины", известный как "Приказ в Совете о Палестине 1922 г.". Этот приказ с некоторыми последующими поправками действует и в настоящее время. Основное содержание его следующее.

Исполнительную власть осуществляет верховный комиссар, назначенный британским королем. "В помощь верховному комиссару будет иметься исполнительный совет", составленный по инструкции короля. Верховный комиссар действует под руководством министра по делам колоний.

Законодательную власть согласно ст. 17 осуществляет опять-таки верховный комиссар, который "будет иметь право и власть... обнародовать такие указы, которые могут быть необходимы для мира, порядка и хорошего управления в Палестине". "Никакие указы не будут обнародованы верховным комиссаром без заключения совещательного совета", а указы по вопросам, "особо предусмотренным условиями мандата, не будут обнародованы до тех пор, пока их проект не будет сообщен министру по делам колоний и не будет одобрен им с изменениями или без них". Согласно ст. 17 и 27 английский король сохраняет за собой право вето на уже обнародованные верховным комиссаром указы в течение одного года.

Статьи 19, 20 и 21 предусматривают создание в Палестине вместо совещательного органа законодательного совета, в состав которого войдут верховный комиссар и 22 члена; из них 10 - назначенные верховным комиссаром чиновники, а остальные 12 - избранные от населения.

"Верховный комиссар может в любое время путем прокламации отсрочивать или распускать совет" (ст. 22).

Эта "конституция", или "органический закон", до сих пор, однако, не введена в действие полностью вследствие бойкота со стороны арабского населения, требующего самоуправления. Вся власть и по настоящее время сосредоточена в руках верховного комиссара, который сам назначает членов своего исполнительного совета. Закон, издаваемый верховным комиссаром, появляется в виде "ординанса" (декрета, постановления).

Важнейшими с точки зрения управления ординансами являются: 1) "Ординанс религиозных общин" 1926 г. и 2) "Ординанс муниципальных корпораций" 1934 г.

На основе первого "палестинское правительство" издало правила по организации еврейской общины. Правительство предоставляет еврейской общине некоторую автономию в вопросах культуры и религии. Главным еврейским религиозным авторитетом является раввинский совет, облеченный юрисдикцией по делам гражданского состояния. Светские органы правления - выборная ассамблея и подчиненный ей Генеральный совет (Ва'ад Леуми), имеющие ограниченные финансово-административные права. Генеральный совет признан как официальное представительство еврейской общины в ее сношениях с правительством. В местностях, где проживает не менее 30 евреев, создаются местные комитеты.

Дела иммиграции и создания "еврейского национального очага" взяло на себя с 1928 г. признанное палестинским и британским правительствами Еврейское агентство, состоящее, главным образом, из сионистов.

Религиозные дела мусульман контролируются Мусульманским верховным советом, ведающим также мусульманскими вакуфами (религиозно-общи иным благотворительным имуществом) и судами шариата. Светским органом, представляющим арабские интересы, является Высший арабский исполнительный комитет, образованный блоком нескольких арабских партий Палестины.

Второй ординанс 1934 г. регулирует выборы в муниципалитеты и функции последних. В сельских местностях в управлении участвуют местные советы. Местные власти издают распоряжения лишь с согласия окружного комиссара.

Таким образом, народ Палестины лишен всякого самостоятельного участия в управлении своей страной. В 1935 г. была сделана попытка воскресить "законодательный совет", но без успеха.

Антиимпериалистическое движение в Палестине. С первого же дня своего господства над Палестиной британский империализм встретил упорное сопротивление арабов. Арабы, особенно их буржуазно-помещичьи элементы, объединившиеся под руководством Арабского исполнительного комитета, требовали прекращения еврейской колонизации и иммиграции, как и отмены британского мандата. Они выдвинули лозунг независимости страны и ее единства с другими арабскими территориями. С этими требованиями была отправлена в 1922 г. в Лондон комиссия Арабского исполнительного комитета.

С целью дальнейшего углубления национальной розни британское правительство продолжало поддерживать колонизацию Палестины еврейскими националистами, которые под видом создания в Палестине "еврейского национального очага", обещанного Бальфуром барону Ротшильду в 1917 г. ("Декларация Бальфура"), усердно скупают земли арабов, насаждают здесь крупное плантационное хозяйство, разлагая крестьянские общины и жестоко эксплуатируя трудящихся евреев и арабов без всякого различия национальностей.

Число иммигрантов с каждым годом увеличивалось, особенно после 30-х годов. Если в 1922 г. еврейского населения насчитывалось 83 790 человек, то в 1944 г. оно достигло 528 702 человека. В начале же 1947 г. эта цифра возросла до 600 000. Арабов в Палестине вдвое больше.

Приезжающие в Палестину трудящиеся евреи вместо обещанного им "национального очага" оказываются на плантациях сионистских капиталистов в такой же жестокой эксплуатации, как и арабские крестьяне и рабочие. Поэтому естественно стремление трудящихся арабов и евреев объединиться в общей борьбе против сионистских эксплуататоров и британских империалистов. Трудящиеся массы города и деревни без различия национальности выступали сообща против империалистического гнета. Коммунистическая партия, созданная в 1919 г. в условиях жестоких преследований, в 30-х годах и позже возглавляла движение рабочих и крестьян (евреев и арабов) в их борьбе против эксплуататоров.

Восстание арабов 1933 г. носило сугубо антиимпериалистический характер. Массовая борьба против англичан продолжалась и в последующие годы, а в 1936 г. достигла особого ожесточения. Специальная британская комиссия 1936 г. предложила план раздела Палестины на три части: английскую, еврейскую и арабскую. Ответом на этот "план" явился новый подъем национально-освободительного движения. Конференция, состоявшаяся в марте 1939 г. в Лондоне по палестинскому вопросу, не дала никаких положительных результатов.

Вторая мировая война ускорила ход событий. После войны Средний Восток, в том числе и Палестина, превратился в арену соперничества между английским и американским империализмом. США стремятся превратить арабские страны в свой рынок. Они взялись за постройку нефтепровода, который должен соединить Персидский залив со Средиземным морем через Саудовскую Аравию и Палестину.

Национально-освободительное движение в Палестине, не прекращавшееся все эти годы, с каждым днем усиливается. С конца 1945 г. Палестина входит в состав Лиги арабских стран. Затеянный Англией план создания "Великой Сирии", в состав которой вошли бы Сирия, Ливан, Трансиордания и часть Палестины под эгидой Великобритании, был встречен сопротивлением большинства арабов, требующих независимости Палестины.

Согласно ст. 77 Устава ООН Палестина является одной из тех стран, которые должны получить независимость или же перейти под опеку ООН. Однако когда Совет ООН по опеке весной 1946 г. рассматривал вопрос о судьбе подмандатных территорий, вопрос о Палестине остался открытым под тем предлогом, что англо-американская комиссия пока не закончила свою работу в Палестине.

Как потом стало известно, англо-американская комиссия высказалась против предоставления Палестине независимости. Палестина, как гласит решение этой комиссии, не должна представлять собой ни арабское, ни еврейское государство. А какое - об этом ничего определенного не сказано.

При обсуждении палестинского вопроса на специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 14 мая 1947 г. единственно правильную позицию занял представитель советской делегации, предложивший создать независимое двуединое демократическое арабско-еврейское государство.

Индия. "Конституция" 1919 года.

Еще большей сложностью и напряженностью отличается положение в Индии. В первой мировой войне индийская буржуазия и ее партия Всеиндийский национальный конгресс помогали Великобритании. Индия была превращена в крупнейшую базу снабжения британских армий. Но вследствие этого развивалась местная индустрия, и индийская буржуазия обогащалась. Она усилила свои требования автономии. Народные же массы выдвигали революционные требования, направленные против империалистического гнета.

Великобритания вынуждена была пойти на "уступки", и имперская конференция 1917 г. решила в дальнейшем допустить Индию к участию в работах имперских конференций. Было высказано мнение о необходимости предоставить Индии статус доминиона. Потребовалось, однако, еще два года ожесточенной политической борьбы, чтобы вырвать у Англии очередную, в сущности, незначительную, реформу.

То был период сильнейшего подъема в Индии национально-освободительного движения - отклик победоносной Великой Октябрьской социалистической революции. Британский империализм надеялся некоторыми уступками индийской буржуазии погасить пламя национально-освободительного движения. Такой уступкой была реформа, проведенная на основе проекта министра по делам Индии Монтегью и генерал-губернатора Индии Челмсфорда и опубликованная как "Акт британского парламента об Индии 1919 г.".

Была проведена более четкая демаркационная линия между центральным индийским правительством и правительством провинций. В компетенцию генерал-губернатора и его исполнительного совета не было внесено никаких изменений, изменения же, внесенные в провинциальное управление, сводились к тому, что в провинциях создавалась диархия, т. е. двоевластие, означавшее лишение губернатора части его власти и передачу ее "министрам", ответственным перед местной законодательной ассамблеей. Во главе провинции, как и раньше, стоял губернатор. Отрасли управления в каждой провинции были разделены на две группы: "резервированные" и "переданные". "Резервированные" - это отрасли, которые были сохранены за губернатором и его исполнительным комитетом (законодательство, полиция, общественный порядок, правосудие, земледелие и др.). За деятельность этих ведомств губернатор отвечал не перед местным законодательным органом, а лишь перед центральным правительством Индии и имперским правительством. "Переданными" означались те отрасли, которыми управляли "министры", назначенные губернатором из числа лидеров местного законодательного органа (образование, здравоохранение, акцизное управление и пр.). Высшим контрольным органом, впрочем, и здесь являлся губернатор.

Как видим, важнейшие отрасли правления оставались в руках губернатора и его чиновников. К тому же местный законодательный совет не располагал ответственными полномочиями. Около трети его членов назначались губернатором, остальные выбирались. Избирательными правами пользовалось 5 миллионов человек, т. е. 10-12% тогдашнего населения Британской Индии. Следует добавить, что губернатор, согласно "конституции", имел полномочия издавать декреты и вопреки воле законодательного совета. В этом случае требовалось лишь одобрение имперского правительства. Губернатор имел право отменять принятые законодательным советом постановления.

В центральном правительстве Индии не было и этой диархии. По "конституции" 1919 г. генерал-губернатор и его исполнительный совет продолжали оставаться носителями верховной и нераздельной власти в Индии, ответственными только перед имперским парламентом. Поэтому созданные "конституцией" центральные законодательные органы - законодательное собрание (ассамблея) и государственный совет - не имели никакой власти над правительством, т. е. над генерал-губернатором и его исполнительным советом. Если принятый этими палатами закон, по мнению генерал-губернатора, затрагивал безопасность или спокойствие Британской Индии или какой-либо ее части, он мог приостановить действие этого закона, или наложить на него вето, или оставить его "на благоусмотрение его величества". С другой стороны, если внесенный генерал-губернатором законопроект отвергался, он все равно мог обнародовать его как закон. Нужно было только сообщить об этом имперскому правительству

Нижняя палата (ассамблея) состояла из 144 членов, 31 из которых назначался правительством, а 103 избирались английской и индийской буржуазией и помещиками. Верхняя палата (государственный совет) состояла из 27 назначенных и 33 выборных членов. Для участия в этих выборах требовался высокий имущественный ценз. Поэтому в выборах в государственный совет могли участвовать лишь 17,5 тыс. человек, а в законодательное собрание - 009 тыс. человек.

Борьба Индии за независимость. "Конституция" 1919 г. была встречена в Индии бурей протеста, несмотря на то, что лидер Национального конгресса Ганди и другие конгрессисты предлагали сотрудничать с Великобританией для проведения реформ в жизнь. В 1920 г. во время сессии конгресса в Калькутте началось движение гражданского неповиновения. Бойкотировались все мероприятия правительства, даже проходившие в то время выборы в местные и центральные законодательные органы. Волнения продолжались и в 1921 г., причем индусы и мусульмане выступали единым фронтом с требованием самоуправления. Открывались национальные школы, устанавливались национальные суды.

В то время как народные массы все смелее поднимались на борьбу за независимость, крупная буржуазия открыто переходила на сторону Британской империи и в 1926 г. образовала Национальную партию, ограничивающую свои цели самоуправлением Индии в рамках Британской империи и сотрудничеством с англичанами.

Обеспечив себе поддержку крупной индийской буржуазии, британский империализм усилил репрессии против трудящихся масс. Но прогрессивные элементы Индии продолжали борьбу. В 1921 г. на сессии в Мадрасе конгресс под давлением левых элементов принял решение о том, что его конечной целью является "Пурна Сварадж", т. е. полная национальная независимость. Это решение не было поддержано правыми элементами (Ганди), которые в 1928 г. на конференции Национального конгресса предложили проект реконструкции Индии как доминиона. Проект был принят конгрессом.

Комиссия Саймона 1928 г. В начале 1928 г. британское правительство отправило в Индию комиссию во главе с Саймоном для исследования обстановки в Индии и для выяснения вопроса о возможности организовать там ответственное правительство.

Все прогрессивные партии бойкотировали комиссию Саймона, состоявшую из одних англичан. Индийский народ поднялся на всеобщую забастовку. В Мадрасе полиция открыла огонь по толпе демонстрантов. Многие из брошенных в тюрьму объявили голодовку. Люди погибали в тюрьмах и на виселицах.

В ответ на зверства британских властей Национальный конгресс на съезде в Лахоре в 1928 г. принял решение добиваться полной независимости. Члены конгресса вышли из центральных и провинциальных законодательных органов. Был выдвинут лозунг о гражданском неповиновении, о неуплате налогов - на этот раз налога на соль.

В 1929 г. лидер Национального конгресса Неру объявил: "Для нас свобода означает конец британского господства. Я не верю, что статус доминиона даст нам реальную свободу".

Революционная борьба не прекращалась. В 1928 г. британское правительство усилило репрессии против революционных элементов и в первую очередь против коммунистов. В 1929 г. парламент принял закон о высылке из Индии всех коммунистов не индийской национальности.

В июне 1930 г. был опубликован доклад комиссии Саймона, в котором авторы предлагали предоставить провинциям Индии по возможности широкую автономию, создать вместо действовавшего тогда центрального правительства федеративную систему правления, в которую входили бы все части Индии, в том числе и индийские княжества.

Для обсуждения этого доклада и ряда других проектов британское правительство созвало три конференции "за круглым столом" в 1930, 1931 и 1933 гг.

Эти годы были временем резкого усиления волнений и ответных репрессий.

Организации Национального конгресса были объявлены нелегальными, и свыше 100 тысяч членов этой партии были посажены в тюрьму. Все имущество и денежные средства конгресса были конфискованы. Действие гражданского законодательства было приостановлено, и страна управлялась декретами генерал-губернатора.

В 1933 г. правительство Великобритании объявило проект новой конституции Индии, а 2 августа 1935 г. имперский парламент принял "Акт о правительственном строе Индии".

"Конституция" Индии 1935 г. регламентирует вопросы индийской федерации, губернаторских и главнокомиссарских провинций, законодательства, администрации, финансов, собственности, правосудия, гражданской службы и пр.

Для характеристики этой "конституции" приведем хотя бы содержание ст. 2-7: "Все права, вся власть и вся юрисдикция, принадлежавшие прежде его величеству королю, императору Индии..., осуществляются его величеством". "Генерал-губернатор Индии назначается его величеством". "Будет иметься главнокомандующий вооруженными силами его величества в Индии, назначаемый за собственноручной королевской подписью". Исполнительная власть вверяется генерал-губернатору, совету же министров предоставляются лишь совещательные права.

Законодательные органы Индии должны состоять из двух палат: верхней - государственный совет и нижней - ассамблея.

Государственный совет состоит из 104 представителей индийских княжеств и 156 - избранных крупной буржуазией Британской Индии (право голоса имеют лишь около 100 тыс. человек). Нижняя палата, ассамблея, состоит из 125 представителей индийских княжеств и 250 - от Британской Индии, причем они должны избираться не прямо населением, а провинциальными законодательными органами.

Таким образом, по "конституции" 1935 г. как исполнительная, так и законодательная власть в Индии принадлежит Великобритании и ее верным слугам, представителям индийской крупной буржуазии и помещиков. Как прежде, так и теперь военное дело, внешние сношения, руководство туземными княжествами, подавление революционного движения, "защита" меньшинства, т. е. разжигание национальной розни и сохранение диких кастовых пережитков, входят в "особые обязанности" генерал-губернатора, который правомочен когда угодно издавать любые указы, имеющие силу закона, приостанавливать частично или полностью действие "конституции" и т. д.

При всем этом "конституция" 1935 г. введена была в действие лишь в 1937 г. и то в незначительной своей части, а именно - в отношении выборов и функций провинциальных представительных собраний. Если по акту 1919 г. 3% населения провинций пользовались избирательными правами, то "конституция" 1935 г. распространила это право на 10% взрослого населения. На выборах в провинциальные ассамблеи в 1937 г. имели право участвовать 30 174 тыс. человек, в том числе 4255 тыс. женщин из имущих слоев общества.

Выборы в провинциях по "конституции" 1935 г. проходили следующим образом. В 11 провинциях в местные законодательные ассамблеи избирались 1585 человек. Выборы проходили не по территориальному принципу, а по куриям, созданным по признакам национальным, религиозным, кастовым, профессиональным и др. Женщины, например, голосовали отдельно от мужчин, при этом женщины-европейки отдельно от женщин коренного населения. Европейцы, составлявшие меньшинство населения, имели больше мест, чем избиратели-туземцы, буржуазия и помещики располагали гораздо большим количеством мест, чем многомиллионный пролетариат.

После выборов 1937 г. были организованы провинциальные правительства. В восьми из одиннадцати провинциях абсолютное большинство мест в законодательных ассамблеях выиграли члены партии Национальный конгресс, а в трех - Мусульманская лига (в Бенгалии, Пенджабе и Синде). В шести провинциях министерство образовали конгрессисты, в трех - Мусульманская лига. Эти министерства действовали до начала второй мировой войны, т. е. всего два года.

Ко времени второй мировой войны вполне сформировались, кроме Национального конгресса, следующие важнейшие политические организации: Мусульманская лига, Хинду махасабха, Ки-сан сабха.

Мусульманская лига была организована еще в 1906 г. группой промышленников и землевладельцев мусульманского вероисповедания. До второй мировой войны Мусульманская лига в общем шла рука об руку с Национальным конгрессом. Но с 1934 г., когда президентом лиги стал Мохаммед Али Джинна, лига стала, не без подстрекательства со стороны англичан, резко противопоставлять себя Национальному конгрессу как чисто индусской организации. По мнению руководства Мусульманской лиги, индусы и мусульмане - разные нации. Поэтому лига выдвинула план раздела Индии на две части - на Хиндустан и Пакистан. Али Джинна не раз подчеркивал, что главным врагом мусульман является не Англия, а Национальный конгресс. Он категорически отказался от компромисса с последним и, в частности, от предложения Ганди о проведении плебисцита в областях с преобладанием мусульманского населения. Лозунг Пакистана привлек к лиге широкие мусульманские массы. Для мусульманской буржуазии Пакистан означает избавление от конкуренции более сильной экономически индусской буржуазии. Народные массы видят в Пакистане избавление от гнета индусских помещиков, предпринимателей и ростовщиков, захвативших главные экономические позиции в районах преобладания мусульман. Соперничество лиги и конгресса является самым больным местом национально-освободительного движения, облегчающим дело англичан. К этому, видимо, и стремятся реакционные лидеры лиги, тогда как рядовые ее члены вкладывают в лозунг Пакистана антиимпериалистическое содержание. Следует отметить, что многие демократически настроенные члены лиги не поддерживают идею сепаратизма.

Хинду махасабха - крайняя шовинистская партия крупной индусской буржуазии и землевладельцев, не соглашающаяся ни на какие уступки мусульманам.

Кисан сабха, т. е. союз крестьян, возник в борьбе крестьян против помещиков, ростовщиков и империалистов. В отдельных селах и деревнях стихийно возникли сельские комитеты, которые потом организовались в окружные и провинциальные союзы и, наконец, во Всеиндийскую кисан сабху. Они поддерживают внешнюю и внутреннюю политику Всеиндийского национального конгресса.

Новые английские обещания. Еще в 1938 г. Национальный конгресс принял решение не участвовать в предстоявшей войне, но, когда вспыхнула вторая мировая война, вице-король объявил Индию воюющей страной. В ответ на начавшееся гражданское неповиновение британские власти арестовали Ганди, Неру и десятки тысяч конгрессистов. Генерал-губернатор и губернаторы действовали диктаторски.

Когда японцы захватили Бирму и вплотную подошли к воротам Индии, британское правительство поспешило послать туда сэра Стаффорда Криппса с обещанием статуса доминиона. Все индийские партии отвергли очередной маневр британского правительства.

С окончанием войны национально-освободительное движение приняло в Индии особо острые формы. Этому способствовало резкое ухудшение экономического положения в стране, голод, унесший миллионы человеческих жизней, рост безработицы, дороговизна, вдвое увеличившая стоимость жизни рабочих, и т. д. В этих условиях прозрачные английские маневры превратили Индию в вулкан, который, по словам Неру, готов ежеминутно взорваться. Антианглийские демонстрации в Калькутте (1945 г.), баррикадные бои между населением и войсками в Бомбее (январь 1946 г.), забастовка 900 тысяч железнодорожников (июнь 1946 г.), всеобщая забастовка почтовых служащих и стачка солидарности с ними в Бомбее (июль 1946 г.), наконец, восстание индийских военных моряков и многие другие факты подтверждают слова Неру.

Английское правительство поняло: необходимы уступки, чтобы не потерять все. События в Индонезии и Вьетнаме толкали к действию. В 1945 г. лейбористы предложили Индии осуществить план Криппса. Теперь они несколько изменили свои предложения. В мае 1946 г. Англия опубликовала новые условия индийской "независимости".

Согласно этим условиям Индия должна превратиться в Индийский союз, составленный из автономных Британской Индии и княжеств. Во главе Союза будут стоять исполнительные и законодательные органы, созданные этими автономными провинциями. Последние будут иметь, в свою очередь, свои высшие органы с соответствующей компетенцией. Внутри Индийского союза провинции будут образовывать три зональных объединения по религиозному принципу. Этот план должен, по мысли англичан, рассмотреть и принять учредительный орган, избранный провинциальными законодательными собраниями. Княжества, где таких собраний нет, будут иметь своих представителей, назначенных иным образом, но, во всяком случае, таким, который позволил бы англичанам опираться на них.

Мусульманская лига, вначале было согласившаяся с этим планом, отказалась затем от участия как в учредительном органе, так и во временном правительстве, которое англичане предложили создать на период, предшествующий утверждению учредительным органом индийской конституции. Что касается Национального конгресса, то он вначале отказался от участия в таком правительстве, но затем, когда ему было предложено сформировать правительство, согласился на это.

Отношение индийской компартии к английскому плану было недвусмысленно выражено в специальном решении Центрального Комитета: компартия будет "разоблачать план внутри и вне законодательного собрания, как маневр, преследующий цель подавить растущее движение масс, расколоть национально-освободительное движение и увековечить империалистическое господство в новой форме".

Английские обещания и действительность. В конце 1946 г. лидер Национального конгресса Джавахарлал Неру возглавил правительство Индии, т. е. исполнительный совет вице-короля. Он считается заместителем председателя правительства, поскольку председателем считается вице-король. Вместе с ним в правительство вошли шесть лидеров конгресса; пять мест было отдано мусульманам. В связи с отказом Мусульманской лиги участвовать в правительстве три места были заполнены мусульманами - не членами лиги.

Образование правительства Неру далеко еще не означает новой эры в истории индийского народа. Мало что изменилось в том, что касается управления индийским народом.

Верховной властью над Индией по-прежнему облечен король Великобритании, император Индии. По-прежнему он назначает генерал-губернатора (он же вице-король) Индии и губернаторов провинций Британской Индии.

Генерал-губернатор подчиняется министру по делам Индии, а губернаторы - как генерал-губернатору, так и в отдельных случаях министру по делам Индии.

Генерал-губернатор является главой правительства Индии управляющим Британской Индией. Он же в качестве политического советника поддерживает связь между британской короной и индийскими княжествами. Таким образом, вице-король в качестве генерал-губернатора управляет Британской Индией, а в качестве политического советника - индийскими княжествами.

Правительство Индии есть не что иное, как исполнительный совет во главе с генерал-губернатором.

Из 15 членов правительства 11 являются индийцами. Они хотя и составляют большинство в правительстве, однако бессильны против вице-короля, который по "закону" имеет правомочие не считаться с мнением большинства "своего" правительства. Кроме этого, главнокомандующий и министры внутренних дел, финансов и военный являются обязательно англичанами.

Во главе провинциальных правительств, так же, как и раньше, стоит губернатор, или "главный комиссар", который, согласно "конституции" 1935 г., управляет провинцией, "консультируясь" с советом министров провинции, ответственным перед законодательной ассамблеей. Однако губернатор имеет право не считаться с мнением министров по вопросам о "сохранности мира и спокойствия" и пр. Он может издавать законы, "если законодательный орган отказывается действовать" так, как угодно губернатору.

В княжествах Индии Англия осуществляет свою власть через политический департамент, во главе которого стоит тот же генерал-губернатор в качестве политического советника. Княжества связаны не с индийским правительством, а с британской короной через политический департамент и министра по делам Индии.

Таким образом, Англия не только не "ушла" из Индии, но, как видно, и не собирается оставлять эту страну, обогащавшую ее финансовых, промышленных и парламентских воротил.

Лейбористское правительство лихорадочно ищет приемлемого для британских империалистов выхода из индийского тупика, и лидеры индусской и мусульманской буржуазии, по-видимому, идут ему навстречу.

Летом 1947 г. принято решение о разделе Индии на две части: Хиндустан и Пакистан. Княжества остаются вне этих объединений. В разделенной и, следовательно, по-новому ослабленной Индии англичане собираются властвовать по-прежнему с опорой на феодальные княжества.

Египет.

Отношения с Египтом со времени первой мировой войны значительно изменились. В 1914 г. Великобритания объявила о своем протекторате над этой частью бывшей Оттоманской империи. В 1922 г. английское правительство отказалось от протектората и признало независимость Египта, сохранив, однако, за собой право вооруженной защиты коммуникаций, идущих через Египет. Практически это означало, что английские войска продолжают оккупацию Египта и английские "советники" господствуют в гражданском управлении. В 1923 г. Конституция Египта установила конституционную монархию с королем, двухпалатным парламентом и ответственным кабинетом, но главную роль во внутренней и внешней политике играл по-прежнему английский посол. В 1936 г. новый англо-египетский договор, заменивший договор 1922 г., подтвердил право Англии защищать Египет от военного нападения, содержать войска в зоне Суэцкого канала (т. е. на территории Египта) и участвовать вместе с Египтом в управлении Суданом ("Англо-Египетский Судан"), что практически отдавало в руки Великобритании контроль над течением Нила и, следовательно, над всем хозяйством Египта.

После второй мировой войны, в ответ на расширяющееся национально-освободительное движение в Египте, лейбористское правительство предприняло сложные маневры, цель которых - сохранить под видом нового договора старую зависимость Египта от Великобритании.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы