Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow География arrow ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ
Посмотреть оригинал

Трансграничная интеграция на основе охраны окружающей среды

К региональным проблемам охраны окружающей природной среды относится трансграничный перенос техногенных примесей, когда с естественными воздушными и водными потоками загрязняющие вещества из пределов одного государства переносятся на территорию другого или других государств. В результате образуется общее, т.с. совместное с территорией государства-реципиента, поле загрязнения, которое может охватывать большой регион, а иногда и весь земной шар[1].

Адвекция воздушных масс обеспечивает трансграничный перенос и региональное загрязнение при времени жизни поллютанта от одного дня до недели. Если время жизни химических веществ превышает месяц, то вероятна угроза полушарного распространения загрязнения. В глобальном масштабе распространение загрязнения в атмосфере наблюдается при времени жизни техногенных выбросов более шести месяцев.

Значительную долю загрязнения атмосферы техногенными выбросами составляют так называемые минорные газы (малые составляющие атмосферы). Палеореконструкция химического состава воздуха на основе изучения ледовых кернов в Гренландии и Антарктиде указывает на все убыстряющееся накопление этих газов в атмосфере, начиная с рубежа XIX и XX вв. Минорные газы, дестабилизируя химические процессы в атмосфере, способны влиять на изменение экосистемы и даже климата, разрушая озоновый слой. В табл. 7.1 приводятся сведения о характеристиках минорных газов в атмосфере.

Таблица 7.1

Минорные газы в атмосфере: концентрация, скорость накопления и время жизни

Газ

Средняя концентрация по объему

Среднее время жизни в атмосфере

Современные изменения в % в год

Углекислый газ (С02)

0,035

50—200 лет

0,4

Метан (СН4)

0,00017

7—10 лет

0,9

Водород (Н2)

0,00006

-

0,6

Окислы азота (NOx)

10 8 — 10-3

От грех дней до 130 лет

0,3

Угарный газ (СО)

(4 - 20) ? 10-6

0,4 года

1-2

Аммиак (NH3)

10-8 - 10-6

3 дня

-

Двуокись серы

(SOj)

10 7 — 5 10-3

3 дня

-

Фреоны (СС-11, СС-12 и др.)

10 7

50—150 лет

5-10

Озон тропосферный

10-6 - 10-5

Недели-месяцы

1,5

Озон стратосферный

10-5 - 5 • 10-5

месяцы

-0,5

Основными газообразными поллютантами регионального масштаба являются: двуокись серы, окислы азота и аммиак. Ежегодный выброс этих химических соединений только в Европе составляет соответственно 35, 18 и 5 Мт. Нередки ситуации, когда атмосферные загрязнения переносятся с территории сопредельного государства, а затем выпадают в пределах той или иной страны в виде кислотных дождей и токсичных аэрозолей. Естественно, что добрососедские отношения в этом случае нарушаются.

Уже сейчас существуют политические проблемы, связанные с совместным использованием многих водных объектов. Напряженная ситуация возникает с использованием трансграничных вод, когда в бассейне реки или на месторождении подземных вод расположено несколько государств, а также если река протекает по границе между двумя государствами. Страны, расположенные ниже по течению, иногда сталкиваются с нехваткой воды из-за чрезмерного водозабора в верхнем течении. К примерам таких рек относятся, в частности, Нил и Конго в Африке, Рио-Колорадо и Ла-Плата — в Южной Америке, Ганг, Амударья, Сырдарья, Амур и Иртыш — в Азии, Дунай и Рейн — в Европе. В мире не менее 261 речного водосбора, занимающих 45,3% суши (без Антарктиды), являются международными. Из подобных рек 71 находится в Европе, 53 — в Азии, 39 — в Северной и Центральной Америке, 38 — в Южной Америке и 60 — в Африке. Из них 155 разделены между двумя, а остальные — между тремя и более странами. Около 50 стран имеют приблизительно 75% своей территории в пределах международных речных бассейнов. На водосборе международных рек проживает более 40% населения мира. За последние 50 лет зафиксировано 507 споров из-за воды, из которых 21 привел к военным конфликтам. В обозримом будущем задачи добычи и распределения пресной воды из локальных могут стать глобальными, определяющими мировую политику.

Проблемы окружающей среды в трансграничном контексте лежат в основе формирования современного политического климата. Рассмотрим одно из направлений международного сотрудничества в области решения экологических задач. Речь пойдет о примерах регионального взаимодействия Евразийских государств, имеющих различные социально-политические системы, в вопросах рационального природопользования и экологического менеджмента.

В XXI в. уровень потребления естественных ресурсов и преобладающий в развитых странах стиль жизни, несмотря на определенные успехи в области охраны окружающей среды, оставляют широкий простор для дальнейшего совершенствования природосберегающих технологий. Особенно это касается водных ресурсов, которые вслед за нефтью и газом, становятся стратегическим сырьем первостепенной важности.

Для специалистов очевидно, ч то без положительных сдвигов в сфере охраны природы шансы будущих поколений на развитие весьма ограничены. Еще большую тревогу вызывают страны третьего мира, с их резко увеличивающейся численностью населения и производством, построенным на основе нерегулируемого прессинга на объекты геосферы.

Указанные негативные тенденции могут быть изменены только при движении мирового развития в направлении устойчивости. Но качественный переход на более высокую иерархическую ступень в указанной транснациональной проблеме возможен только с помощью международного сотрудничества. Именно задачи сохранения окружающей среды, их совместное решение на региональном, а затем и на глобальном уровнях способны инициировать политическую волю партий, правительств и глав государств.

На встрече министров охраны окружающей среды в Добрисе (Чехия) в 1991 г. было положено начало пан-европейскому процессу «Окружающая среда для Европы». С тех пор было немало сделано для совместного определения приоритетов и сотрудничества в сфере охраны окружающей среды. Развивающееся международное взаимодействие в вопросах охраны окружающей среды позволяет предотвращать возникновение экологических, экономических и социальных кризисов.

Международная политика по охране окружающей среды одновременно является и политикой мира. Она препятствует перерастанию последствий загрязнения окружающей среды и чрезмерного использования ресурсов в межгосударственные конфликты. Конфликтующие стороны стараются искать пути сближения позиций, решая совместные геоэкологические проблемы. Сегодня исполняется целый ряд проектов в области трансграничной охраны окружающей природной среды, в той или иной степени способствующих формированию международной политической стабильности.

После распада Югославии частью европейских государств в 1999 г. было внесено предложение о заключении Пакта Стабильности для Юго-Восточной Европы, цель которого заключалась в попытке предотвращения вооруженных конфликтов и создания предпосылок устойчивого развития в данном регионе. Считается, что совместная деятельность стран Западных Балкан в области охраны окружающей среды должна свести к минимуму возможности эскалации конфликтов и служить гарантией мира. Для этого в 2000 г. министры по вопросам охраны окружающей среды государств Юго-Восточной Европы приняли международную Программу, через которую предполагалось реализовать ПО региональных мероприятий, финансируемых на двусторонней и многосторонней основе.

К удачному виду сотрудничества можно отнести сохранение чистоты атмосферного воздуха в регионе между Польшей, Чешской республикой и Германией. Совместными усилиями снижались нагрузки на атмосферу в приграничных районах. В прошлом же данный регион называли «Черным треугольником», благодаря промышленности, перерабатывающей бурый уголь. Так, в Северной и Западной Богемии только за один 1990 г. объем эмиссий двуокиси серы составил 56 т/км2. Высокая загрязненность атмосферы наблюдалась также в Саксонии и сопредельных польских территориях. Это нанесло большой ущерб населению, а также лесам Рудных и Больших гор.

В результате закрытия крупных электростанций в Северной Богемии и немецких федеральных землях Брандербург и Саксония, реконструкции польской электростанции Туров в начале нового тысячелетия ситуация заметно улучшилась. Произошло значительное снижение уровней выбросов в атмосферу N02, S02 и пыли.

Сейчас за атмосферным загрязнением проводятся наблюдения на 43 измерительных станциях. Сеть автоматизированных станций была налажена в рамках осуществления Программы ЕС PIIARE. Одновременно подверглись переоборудованию средние и малые установки на польской и чешской стороне, воздействующие на трансграничный перенос загрязняющих атмосферу веществ.

Как известно, формирование пресного стока на речных водосборах не зависит от государственной принадлежности территорий. Для защиты вод от загрязнения также требуется трансграничное сотрудничество. В 1999 г. Германией, Польшей, Чешской республикой и Европейским Союзом создается Международная комиссия по защите реки Одер (IKSO). Программа строительства включает модернизацию 86 коммунальных и 52 промышленных очистных сооружений. Разработан международный план предупредительной сигнализации, предложены мероприятия по защите от наводнений. По мере реализации Рамочной Директивы ЕС в отношении вод и морей осуществляется трансграничная координация при планировании хозяйственных мероприятий на всех бассейнах рек и акваториях устьевого взморья данного региона.

В 1999 г. стартовал проект ВЕРНЕТ (рис. В.20). Было начато сотрудничество Балтийских Регионов по снижению эвтрофикации и по выполнению задач Хельсинской Конвенции по охране морской среды Балтийского моря (1974). Борьба с эвтрофикацией, т.е. с чрезмерными стоками азота и фосфора, ведется уже более десятка лет. Чрезмерное поступление питательных веществ существенно влияет на экологический баланс Балтийского моря и его прибрежные акватории, мешает устойчивому развитию региона.

Балтийское море является уникальным природным объектом. Циркуляция вод между морем и океаном ограничена и осуществляется через узкие вытянутые проливы. Под влиянием пресного стока и водообмена с океаном соленость колеблется в широком диапазоне: от почти пресного Ботнического залива на севере до типично морских вод на юге. Эти особенности, наряду с тем, что в районе водосбора Балтийского моря проживает около 85 млн человек, делают Балтику уязвимой к антропогенному загрязнению, в том числе питательными веществами.

Цель ВЕРНЕТ — анализ процессов эвтрофикации в регионе Балтийского моря, оценка и улучшение стратегий управления эвтрофикацией, привлечение внимания политиков к этой и смежным проблемам, а также к необходимости выполнения международных обязательств в области рационального природопользования. Среди регионов, участвующих в проекте, — Остроботния (Финляндия), Пярну (Эстония), Калининградская область (Россия), водосбор Эльблонга с Гданьском (Польша), земля Шлезвиг-Гольштейн (Германия), округ Фюн (Дания). Исследования и мероприятия в рамках программы ВЕРНЕТ и его дальнейших модификаций продолжаются и сегодня.

В сфере мониторинга идет работа по другим проектам, например «Повестка Балтика 21», в целях снижения выбросов из точечных источников (промышленность) и диффузных источников (эвтрофирование). Составляется «Красный список находящихся под угрозой исчезновения морских и береговых растительных жизненных пространств». «День Балтийского моря», ежегодно знаменующий подписание Хельсинкской конвенции, является одним из основных международных форумов, через который Хельсинская комиссия (ХЕЛКОМ) стимулирует изучение состояния морской среды Балтийского моря и усиливает политическое внимание к соответствующим проблемам и природоохранную деятельность в регионе.

Среди видов деятельности, включенных в международные договорные отношения, указаны: эксплуатация морских торговых портов, проход судов водоизмещением более 1350 т, строительство крупных складов для хранения нефтяных, нефтехимических и химических продуктов, нефте- и газопроводов с трубами большого диаметра.

Особенность влияния морского транспорта на природную среду заключается в разнообразии используемых технических средств, среди них: наливные, сухогрузные, буксирные, пассажирские и вспомогательные суда, плавучие и береговые предприятия, хранилища, склады, трубопроводы и подъездные пути. Различные типы судовых энергетических установок (дизельные, паро- и газотурбинные, атомные), а также судоремонтные предприятия потребляют и загрязняют значительное количество воды. В процессе эксплуатации портовых объектов происходят потери нефти и нефтепродуктов при погрузке и выгрузке, выбросы загрязненных вод, стоки сыпучих грузов с причалов, нарушения донной поверхности земснарядами во время дноуглубительных работ, жидкостные и аэрозольные утечки с береговых предприятий.

На первоначальном этапе проводятся комплексные предпроект- ные исследования[2]. Оценка воздействия перечисленных факторов на морскую среду в первую очередь требует изучения динамики вод и процессов распространения загрязняющих веществ от береговых источников. Анализируются пространственное распределение и временная изменчивость концентрации примесей, поступающих в море при строительстве портовых объектов и эксплуатации транспортных средств, в различных гидрометеорологических условиях.

Сформулированные задачи могут решаться с помощью современных математических методов аналитического, численного или статистического анализа. При этом необходима информация о реальной мощности источников техногенных примесей, схемах функционирования морских портов, технологических режимах утилизации отходов.

В настоящее время в связи с планируемым и осуществляемым строительством подводных газопроводов в Балтийском, Черном и Баренцевом морях особую актуальность приобретают вопросы организации и проведения морских инженерных изысканий, в частности инженерно-экологических (ИЭИ), производство которых имеет ряд существенных отличий от сухопутных.

Отличительной особенностью организации морских ИЭИ является отсутствие государственного нормативного документа, регламентирующего производство изысканий в морских условиях. Ведомственным документом для строительства объектов газовой промышленности в пределах морских акваторий являются «Правила охраны вод от загрязнения при бурении скважин на морских нефтегазовых месторождениях. РД 153-39-031-98», утвержденные Минтопэнерго России 20 марта 1998 г.

Другой особенностью организации ИЭИ является отсутствие утвержденных методик биоиндексации состояния морских экосистем, в частности, предельно допустимых концентраций (ПДК) содержания загрязняющих веществ в донных отложениях, воде, тканях живых организмов. Имеющиеся научные данные нс являются эталонными и нс привязаны к международным стандартам.

В последнее десятилетие Россия активно участвует в международных проектах, в которых наряду с отечественными компаниями работают зарубежные подрядчики. Особенность этих проектов заключается в изысканиях на территории нашей страны, которые проводятся по российским нормам и правилам. Изыскания же на территориях других государств весьма существенно отличаются от российских в части условий работ и специфических требований к их выполнению.

Начало экономического подъема последних лет позволило перейти к постепенному возврату российской изыскательской школы на утраченные мировые позиции. Однако, несмотря на существующие требования со стороны Государственного Заказчика работ, подходы к проектированию у разных проектных компаний сегодня различны, что подчас создает значительные трудности.

Выход видится в международной верификации стандартов на основе сближения стратегий и интересов. Моноцентрические системы способны успешно функционировать лишь в благоприятной среде. Такую среду на сегодняшний день образуют высокие цены на энергоносители и обладание энергетическими ресурсами. Но положение дел с ресурсообеспеченностью не стабильно. По оценкам специалистов затруднения с добычей нефти начнутся уже в ближайшие несколько десятилетий.

Появление серии международных стандартов систем экологического менеджмента называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Первые стандарты из серии ИСО-14000 были опубликованы и официально приняты в 1996 г. Эта система стандартов призвана обеспечивать трехуровневое уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду. Подразумевается, что система экологического менеджмента (EMS) интегрирована с общей системой управления предприятия или организации.

В отличие от других, система ИСО-14000 ориентирована не на количественные параметры, а на добровольное введение определенных процедур. При этом не заменяются законодательные требования, но обеспечивается система определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду, и как выполняются требования законодательства.

Среди причин, по которым компания нуждается в применении EMS, указываются следующие:

  • • улучшение образа фирмы при выполнении природоохранных требований;
  • • экономия энергии и ресурсов за счет более эффективного управления ими;
  • • увеличение стоимости основных фондов предприятия;
  • • желание завоевать рынки «зеленых» продуктов;
  • • интерес в привлечении высококвалифицированной рабочей силы и т.д.

Сертифицирование но ИСО-14000 некоторыми странами показывает широкие возможности использования систем управления в вопросах охраны окружающей среды, здоровья и безопасности производства.

В качестве примера можно привести опыт четырех новозеландских винодельческих компаний, объединившихся для внедрения системы экологического менеджмента. Чистота окружающей среды имеет первостепенное значение для успеха винной промышленности. Внедрение новой системы потребовало углубленного исследования объектов потенциального улучшения на каждой стадии производственного цикла — от выращивания винограда до упаковки вин.

В процветающем китайском Гонконге сегодня предприняты шаги по сертификации отелей. Департаментом инжиниринга услуг в строительстве разработан Проект «Поддержание конкурентоспособности гонконгского гостиничного бизнеса в 21 веке: управление окружающей средой применительно к отелям».

На острове Капри внедряется система управления окружающей средой и мер ее охраны в формате международных стандартов, призванная защитить местную природу от ежегодного потока туристов (свыше 2 млн человек).

Проведение сертификации по системе ИСО-14000 необходимо и для российских предприятий, работающих или планирующих сбывать продукцию на внешних рынках. Так, одним из первых в Российской Федерации начал поэтапное внедрение на своих предприятиях системы экологического менеджмента Красноярский алюминиевый завод. В ближайшей перспективе компания «Русский Алюминий» реализует экологическую стратегию, в которой каждое ее предприятие получит индивидуальную программу внедрения современных технологий с целью минимизации загрязнения окружающей среды, поэтапного снижения неблагоприятного воздействия на природу и здоровье населения.

Сертификация предприятий по системе ИСО-14000 облегчает выход продукции предприятия на международный рынок, однако проблема является более сложной. Она включает гармонизацию требований по широкому перечню вопросов охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов (единство измерений, калибровку приборов, унификацию стандартов качества компонентов окружающей среды, нормирование величины допустимых изъятий трансграничного ресурса и т.д.). На этом пути пока сделаны лишь первые шаги.

Все перечисленные вопросы лежат в плоскости региональных природоресурсных и природоохранных международных отношений. Экологические катастрофы последнего времени (сброс отходов китайского химического производства и распространение загрязненных вод в реку Амур; авария на американской нефтяной буровой платформе в Мексиканском заливе; последствия извержения вулкана в Исландии) указывают на необходимость развития международного сотрудничества в экологической сфере.

Особое значение имеет изучение условий формирования и перспектив использования пресных трансграничных вод, что является сравнительно новым разделом региональной гидрологии и гидрогеологии.

В качестве примеров можно привести соглашения между Россией и Китаем о рациональном использовании и охране трансграничных вод (2008), между правительством России и Эстонии — о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод (1997), Конвенцию по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992).

Созданная в 1990-х гг. в Российской Федерации на базе сети Росгидромета подсистема мониторинга состояния трансграничных поверхностных вод суши базируется на 58 пунктах наблюдений, в которых может быть оценено качество вод, а в 35 из них возможен расчет переноса растворенных веществ реками с территории России или на ее территорию со стороны сопредельных государств. Пункты расположены на границах с Норвегией, Финляндией, Эстонией, Литвой, Польшей, Беларусью, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Монголией и Китаем. Наиболее распространенными загрязняющими веществами в пограничных районах оказались легкоокисляемые органические вещества, азот аммонийный, соединения железа, меди, цинка, свинца, фенолы, нефтепродукты. Особенно напряженное по степени загрязненности состояние воды было отмечено на границе с Казахстаном на реках Тобол, Уй и Иртыш. Не менее значительно влияние трансграничного переноса вредных веществ с воздушными массами из Восточно- Казахстанской области, граничащей с Республикой Алтай.

В целом самые значительные количества растворенных веществ были внесены на территорию России многоводными реками Иртыш, Селенга, Северский Донец. Вода реки Амур также характеризуется как «грязная» из-за повышенных уровней содержания в ней соединений меди, железа, марганца, фенолов, метанола, аммонийного азота.

Проблемы использования и охраны трансграничных рек решаются несколько легче, чем трансграничных подземных вод. На реках существует наблюдательная сеть за расходом и качеством вод. Примеры региональной оценки ресурсов и качества трансграничных водоносных горизонтов, включая оценку допустимых пределов их возможного использования, весьма ограничены. Тем не менее имеется положительный опыт региональных исследований современного состояния и перспектив использования трансграничных водоносных горизонтов, выполненных совместно российскими и эстонскими специалистами, который показал реальную возможность решения указанных задач.

Можно полагать, что любые мероприятия в области сохранения и охраны окружающей среды в трансграничном контексте послужат укреплению международного сотрудничества, устойчивости развития, укреплению политической и социальной стабильности.

  • [1] См.: Дапилов-Данилъян В. И., Залиханов М. Ч., Лосев К. С. Экологическая безопасность. М.: МППА БИМПА, 2007 ; Путырский В. Е. Моделирование миграциии аккумуляции загрязняющих веществ в донных отложениях внутренних водоемов. Ресурсы подземных вод. Современные проблемы изучения и использования // Материалы межд. науч. конф. МГУ, 13—14 мая 2010 г. М., 2010. С. 435—444.
  • [2] Путырский И. Е. О методах изучения трансграничного переноса примесей,связанного со строительством морских портов // Водные ресурсы. Т. 24. № 2. М.:Наука, 1997. С. 252-254.
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы