Понятие права собственности на природные объекты
Под правом собственности на землю и другие природные объекты
понимается совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, которые закреплены в ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, в ГК РФ и других правовых актах (право собственности в объективном смысле); совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности в пределах, установленных законодательством (право собственности в субъективном смысле), и правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами (собственниками или не являющимися таковыми).
Из этого следует, что право собственности на объекты природы имеет структуру, сходную со структурой любого правоотношения. Правовую специфику природных объектов как объектов экологических отношений определяет их экологическая сущность, т.е. принадлежность к единой устойчивой, взаимосвязанной, саморазвивающейся совокупности естественных компонентов природной среды, осуществляющей процессы обмена веществ и энергии. Однако объектом каждого конкретного экологического правоотношения является определенная часть природной среды с ее экологическими связями (земли с их полезными свойствами, режимом почвенной влаги и степенью лесной защиты против эрозийных процессов; воды с их способностью к естественному очищению, воздействием на почвенные природные процессы; дикая фауна с ее плотностью в данной местности, миграционными путями животных и т.д.).
Любой природный объект обладает внутренним и внешним признаками.
Внутренним признаком природного объекта является совокупность его свойств, которая включает:
- а) свойства природного объекта — типичные и устойчивые для данного типа объектов признаки (например, землям присуще наличие почвенного плодородного слоя);
- б) состояние природного объекта — изменения, произошедшие в нем в результате природной и хозяйственной деятельности (каменистость сельскохозяйственных угодий; засоренность водоемов сплавляемой древесиной — «топляками» и др.);
- в) природные процессы, происходящие в природном объекте (ветровая и водная эрозия почв, их засоление и заболачивание; «цветение» водоемов и др.).
Внешним признаком природного объекта является наличие его экосвязей с другими природными объектами и экологической системой в целом.
Природные объекты являются объектами права мастной, государственной, муниципальной и других форм собственности, если они удовлетворяют следующим требованиям:
- а) выступают в качестве отдельных объектов природы (земля, недра, леса и т.н.);
- б) предусмотрены законодательством (например, экологические взаимосвязи или ветровая и солнечная энергия не являются объектами права);
- в) имеют экологические связи с окружающей природной средой (например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке нельзя считать находящимися в экологической взаимосвязи с природой. Они переходят в разряд имущества, становясь объектами гражданского права);
- г) являются доступными для эксплуатации человеком (например, нельзя использовать оползни и обвалы в горах);
- д) находятся в пределах государственных границ и континентального шельфа России и в ее исключительной экономической зоне.
В зависимости от степени объективной материализованное™, а также значимости для общества природные объекты подразделяются на состоящие в государственной собственности и на тс, на которые государственная собственность не распространяется. Например, невозможно установить государственную собственность на атмосферный воздух. Он мигрирует и является естественным компонентом жизнедеятельности всех живых существ. Введение собственности на воздух означало бы посягательство на жизнедеятельность.
Отдельные виды природных ресурсов объединяются в фонды, которые подразделяются на подфонды: земельный фонд делится по категориям земель, водный — по видам водных объектов, лесной — по видам лесов по целевому назначению и т.п. Каждый подфонд имеет свое целевое назначение, а значит, и собственный правовой статус. Государство должно использовать фонды не только в своих текущих целях, но и с учетом будущих интересов: в этом аспекте фонды должны служить для выполнения жизнеобеспечивающих функций, определяющих социально-экологическую ценность объектов природы.
Субъектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы являются народы России, проживающие на территориях, земли и другие природные ресурсы которых используются и охраняются как объявленная Конституцией РФ (ст. 9) основа их жизни и деятельности. Включение народов России в отношения собственности на природные объекты создало юридические предпосылки исключения преобладания интересов одного народа над интересами другого и над интересами народов России в целом.
Законодатель устанавливает следующие основные принципы использования природных объектов:
- — соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- — научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
- — охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресуров как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- — ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
- — осуществление мер экономического стимулирования рационального использования и охраны природных объектов, платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
- — независимость контроля в области охраны окружающей среды;
- — презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- — приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.
