Нормативно-правовая база деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления

В систему актов, регулирующих деятельность исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, помимо устава муниципального образования входят три вида документов:

• o положения;
• o регламенты;
• o должностные инструкции.

Под положением понимается правовой акт, в котором определяются статус органа (структурного подразделения), его место в системе органов местного самоуправления, внутренняя структура, компетенция (решаемые вопросы, полномочия по их решению), ответственность.

Исходя из структуры исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, складывается подсистема положений о них:

• o положение о местной администрации;
• o положения о департаментах (управлениях, комитетах) местной администрации;
• o положения об отделах (самостоятельных либо в составе департаментов, управлений, комитетов);
• o положения о более мелких структурных единицах (например секторах), если они имеются.

Подсистема регламентов может быть разделена на две группы: регламенты органов (структурных подразделений) и административные регламенты исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг.

Под регламентом органа (структурного подразделения) понимается правовой акт, определяющий порядок (процедуры) исполнения органом (структурным подразделением) своих функций.

В состав административных регламентов органов (структурных подразделений) входят:

• o регламент местной администрации;
• o регламенты департаментов (управлений, комитетов) местной администрации;
• o регламенты отделов (самостоятельных или в составе департаментов, управлений, комитетов);
• o регламенты более мелких структурных единиц (секторов), если они имеются.

Относительно документов, регулирующих деятельность отдельных должностных лиц и служащих, применяется термин "должностная инструкция", имея в виду, что должностной инструкцией определяется и место лица в системе муниципальной службы, и его компетенция, и порядок осуществления им своих функций.

Структура системы документов, регулирующих деятельность местной администрации, представлена на рис. 12.1.

Административные регламенты определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) местной администрации, органа и/или структурного подразделения местной администрации, порядок взаимодействия между органами и/или структурными подразделениями местной администрации и должностными лицами, а также взаимодействия органа и/или структурного подразделения местной администрации с другими органами и/или подразделениями местной администрации и организациями при исполнении муниципальных функций или предоставлении муниципальных услуг.

Рис. 12.1. Структура системы документов, регулирующих деятельность местной администрации

Административные регламенты разрабатываются местной администрацией, органами и/или структурными подразделениями местной администрации, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции или предоставление соответствующей муниципальной услуги.

Административные регламенты разрабатываются на основе федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, положения о местной администрации, положения об органе и/ или структурном подразделении местной администрации с учетом положений регламентов внутренней организации местной администрации и/или структурных подразделений местной администрации, порядка разработки административных регламентов, утвержденного главой местной администрации.

Административные регламенты разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности муниципальных услуг, устанавливаемых стандартами муниципальных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. До утверждения стандартов муниципальных услуг административные регламенты разрабатываются с учетом требований к предоставлению муниципальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Административные регламенты утверждаются главой местной администрации либо по его распоряжению руководителями органов и/или структурных подразделений местной администрации.

В административных регламентах не могут быть установлены полномочия местной администрации, органов и/или структурных подразделений местной администрации, не предусмотренные федеральным и региональным законодательством, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления прямо предусмотрены законодательством.

В административный регламент исполнения муниципальной функции включаются разделы "Общие положения" и "Административные процедуры".

В административный регламент предоставления муниципальной услуги включаются разделы "Общие положения", "Требования к порядку предоставления муниципальной услуги" и "Административные процедуры".

В разделе "Общие положения":

• o указывается муниципальная функция или муниципальная услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте;
• o содержатся ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги (с указанием реквизитов нормативного правового акта и источников официального опубликования);
• o указывается наименование исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию или предоставляющего муниципальную услугу. Если в исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги участвуют несколько органов и/или структурных подразделений местной администрации и организаций, указываются все участвующие органы, структурные подразделения и организации.

В разделе "Требования к порядку предоставления муниципальной услуги" содержатся:

• o порядок информирования о муниципальной услуге;
• o сроки предоставления услуги;
• o перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
• o другие положения, характеризующие требования к предоставлению муниципальной услуги, установленные законодательством и муниципальными правовыми актами.

В раздел "Административные процедуры" включаются:

• а) описание последовательности действий при осуществлении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги. При этом описание каждого действия должно содержать следующие обязательные элементы:
  • - юридические факты, являющиеся основанием для начала действия,
  • - должностное лицо, ответственное за выполнение действия,
  • - максимальный срок выполнения действия,
  • - права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должпостным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения,
  • - формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений,
  • - способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме (если способ фиксации результата выполнения действия не указан, то действие считается исполненным в соответствии с правилами делопроизводства),
  • - результат действия и порядок передачи результата;
• б) порядок обжалования действий (бездействия)

и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента.

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (структурное подразделение местной администрации) в ходе разработки проекта административного регламента:

• а) обязан:
  • - публиковать информацию о разработке проекта административного регламента,
  • - публиковать проект административного регламента,
  • - рассматривать предложения, поступившие от заинтересованных организаций и граждан;
• б) вправе:
  • - проводить опросы получателей соответствующей муниципальной услуги,
  • - проводить публичное обсуждение проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги,
  • - направлять проект административного регламента на независимую экспертизу.

Административные регламенты доводятся до сведения всех заинтересованных лиц. Административные регламенты подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также размещаются в сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления, участвующих соответственно в исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги. Административные регламенты предоставления муниципальных услуг размещаются также в местах предоставления муниципальных услуг. Независимая экспертиза проектов административных регламентов может проводиться саморегулируемыми или иными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере регулирования.

Можно сделать вывод, что наиболее качественная подготовка административных регламентов возможна при наличии всех остальных актов, которые, исходя из логики и последовательности становления, реформирования и развития местного самоуправления, должны были бы уже иметься в местных администрациях. К сожалению, в большинстве случаев в наличии имеются лишь уставы муниципальных образований и, в лучшем случае, должностные инструкции муниципальных служащих. Поэтому необходимо либо до разработки административных регламентов подготовить все предшествующие им акты, либо разрабатывать регламенты, параллельно решая вопросы, которые должны были быть урегулированы в этих актах.