Бюджет как основное звено системы финансов

Бюджет государства, его содержание и роль в макроэкономическом регулировании

После изучения материалов данного параграфа вы сможете:

  • o определить содержание понятий "бюджет", "бюджетный план", "бюджетный фонд";
  • o рассмотреть роль бюджета в перераспределении валового национального продукта;
  • o перечислить функции бюджета, раскрыть их содержание.

Совершенно очевидно, что глубоко разобраться в содержании бюджета, понять и оценить его роль в макроэкономическом регулировании возможно лишь после детального изучения материалов всей главы. Необходимо ознакомиться с принципами построения и функционирования бюджетной системы РФ; структурой и динамикой доходов и расходов федерального бюджета; системой межбюджетных отношений; особенностями структуры доходов и расходов территориальных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Поэтому к осмыслению положений настоящего параграфа советуем вновь вернуться после изучения главы 10 в целом.

Обратимся, прежде всего, к самому понятию "бюджет".

Бюджет - центральное звено системы финансов, выражающее все их основные качественные признаки.

Поскольку государственные финансы - это совокупность императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются централизованные денежные фонды, то и бюджет представляет собой совокупность денежных отношений, но более узкую, а именно: бюджет - это совокупность императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (благ) - отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т. д.

Следует обратить особое внимание на применение термина "бюджет" в нормативных правовых документах и экономической литературе: монографиях, учебниках, научных статьях. В трактовке БК РФ бюджет - это "форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления"; примеры из учебников - "основной централизованный фонд денежных средств"; "... совокупность ... денежных отношений ... основной финансовый план... важнейший финансовый регулятор..."; и др. Как видно, часто не соблюдаются правила формальной логики: каждому определяемому объекту (отношению, предмету, документу) принадлежит только ему присущее определение и, соответственно, - термин. При этом никто не называет, например, "финансами" одновременно и финансовый документ и финансовые ресурсы. Сложившуюся ситуацию можно проиллюстрировать следующей схемой (рис. 10.1.1).

Применение термина "Бюджет&quot

Рис. 10.1.1. Применение термина "Бюджет"

Если руководствоваться сформулированным выше правилом, то "бюджетом" не следует называть соответствующий документ, так как для него уже с давних пор использовали термины "роспись государственных доходов и расходов", "государственная роспись", "смета доходов и расходов государства", "баланс доходов и расходов" и др. Правильнее было бы именовать этот документ бюджетным планом, в котором система денежных отношений выражена количественно (суммарно). Иными словами, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план - основной финансовый документ страны. В процессе формирования и исполнения бюджетного плана образуется и используется бюджетный фонд - основной государственный централизованный денежный фонд. Соблюдение единого методологического подхода к терминологии можно проиллюстрировать следующим образом. Трем понятиям соответствуют три термина (рис. 10.1.2.)

Иллюстрация методологического подхода к терминологии

Рис. 10.1.2. Иллюстрация методологического подхода к терминологии

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Под функциями финансов следует понимать форму проявления их общественного назначения. Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам: образование бюджетного фонда (бюджетные доходы); использование бюджетного фонда (бюджетные расходы); контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие налоги, займы, доходы от государственной собственности (предприятий), доходы от эмиссии бумажных денег и др. Основной источник бюджетных доходов - полученные в результате первичного распределения чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а именно: заработная плата работников; доходы лиц, работающих не по найму; предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли, других отраслей); рента; процент (прибыль банков и вкладчиков) и др. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития страны. Динамика структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних свидетельствует о спаде производства, изменения соотношения между потреблением и накоплением.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Соблюдение макроэкономических пропорций в хозяйстве страны предлагает бюджетное финансирование отдельных отраслей, учреждений социальной сферы, отдельных хозяйствующих субъектов. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов. Структура бюджетных доходов и расходов, в которой проявляется сущность бюджета любого государства, находит свое отражение в бюджетном плане.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для проведения контроля, осуществляется одновременно и с первой, и со второй функцией. Контрольная функция обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичные (хотя и взаимосвязанные) понятия: первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых и других органов, второе - присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей хозяйства, государство влияет на перераспределение национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, в сельское хозяйство). Финансируя за счет бюджетного фонда содержание учреждений и организаций социальной сферы, государство обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и субъектами РФ, а в составе последних - между муниципальными образованиями. Роль бюджета в перераспределении валового национального продукта схематически показана на рис. 10.1.3.

В условиях финансового кризиса регулирующая роль бюджета существенно возрастает. Бюджетная политика должна способствовать: повышению реальных доходов и занятости населения, прежде всего, за счет оптимизации бюджетных расходов, уменьшения налоговой нагрузки хозяйствующих субъектов, сохранения темпов устойчивого экономического роста; осуществлению провозглашенной политики модернизации экономики.

В заключение хотелось бы еще раз обратить внимание на концептуальную значимость бюджета в жизни страны, необходимость овладения тончайшим механизмом формирования и исполнения бюджетных параметров в рамках научно обоснованной бюджетной политики.

Роль бюджета в распределении валового национального продукта

Рис. 10.1.3. Роль бюджета в распределении валового национального продукта

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >