Административное наказание

В результате изучения данной главы студент должен:

o знать виды административных наказаний и административные процедуры, обусловленные их назначением;
o уметь отграничивать административные наказания от иных публичных санкций и мер административного пресечения;
o владеть надлежащими навыками, позволяющими квалифицировать административное правонарушение и применение соразмерного административного наказания.

Понятие административного наказания и цели его применения

Административное наказание как публичная превенция

Административное наказание представляет собой юридически формализованный метод применения административной ответственности и заключается в установлении правоограничений, обусловленных виновным совершением проступка. Посредством административного наказания устанавливаются обременения имущественных и личных неимущественных прав нарушителя, соразмерные общественной опасности деяния.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП определены воспитательные и превентивные цели административного наказания, представляющего собой меру государственного принуждения к нарушителю.

Применение уголовных наказаний также предусматривает достижение превентивных целей государственного принуждения: согласно ч. 2 ст. 43 УК наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. В отличие от КоАП, УК предусматривает достижение корригирующих целей наказания: по смыслу ч. 2 ст. 43 УК предназначение карательных санкций заключено в устранении асоциальной мотивации действий осужденного.

Последствия применения правоограничения обусловленных административным наказанием

Применение мер административного пресечения или исполнение административных наказаний, ограничивающих права физического лица на личную неприкосновенность или на свободу передвижения (например, доставление нарушителя, административное задержание или административный арест), сопряжено с бытовыми и физическими лишениями, однако причинение лицу, подозреваемому в совершении проступка, либо нарушителю морального вреда (физических страданий) не является целью принудительных мер, а представляет собой их неизбежные последствия.

Возбуждение дела об административном правонарушении, а также применение мер административного принуждения может быть сопряжено с причинением имущественного ущерба юридическому лицу либо наносить вред его деловой репутации, но и в этих случаях указанные последствия обусловлены применением избранных мер, а потому и являются правомерными действиями.

Должностные лица органов административной юрисдикции не вправе допускать необоснованного усиления негативных последствий применения административных наказаний, связанных с временной изоляцией физического лица.

Вред юридическому лицу может быть причинен и в случаях применения административных наказаний к должностному лицу, возглавляющему организацию, например установление запретов и ограничений при назначении дисквалификации, не совместимых с распорядительной деятельностью физического лица - нарушителя, может негативно сказаться на коммерческом статусе организации.

КоАП и административное законодательство в целом различают вред, причиненный правомерными действиями должностного лица, с нематериальным (моральным, репутационным) вредом, обусловленным противоправной деятельностью.

Неоправданное причинение вреда может быть следствием назначения административного наказания, несоразмерного общественно опасным последствиям проступка при применении санкций, ограничивающих свободу нарушителя, вместо не столь обременительных альтернативных наказаний, предусмотренных соответствующей санкцией. Так, административный арест может быть назначен только в исключительных случаях, когда недопустимо применение других санкций, что в принципе исключает возможность его применения к лицу, совершившему впервые проступок, не причинивший существенного вреда, в особенности при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ч. 2 ст. 3.9, ч. 1 ст. 2.4 КоАП). Причинение морального или репутационного вреда может быть обусловлено нарушением процессуальных гарантий подозреваемого, например ограничением его прав при рассмотрении дела об административном правонарушении. Во всяком случае, изменение постановления о назначении административного наказания либо отмена постановления по результатам его обжалования или опротестования прокурором свидетельствуют о ненадлежащих действиях должностного лица, вынесшего это постановление и тем самым причинившего моральный вред.

Меры административного принуждения применяются не только при исполнении административных наказаний, но и при осуществлении предусмотренных КоАП отдельных процессуальных действий. Исчерпывающий перечень мер административного пресечения определен ч. 1 ст. 27.1 КоАП.

Основным субъективным фактором предотвращения повторного совершения лицом правонарушения является осознание им неотвратимости применения карательных санкций, предусмотренных законом. Превентивная цель применения административных санкций заключена в предотвращении совершения не только административного проступка, но и других правонарушений - дисциплинарных проступков, преступлений и т.п., в том числе и их рецидивов.

Конституция РФ запрещает назначать административные и другие наказания в противоправных целях: согласно ч. 2 ст. 21 никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП).

При истолковании ч. 2 ст. 3.1 КоАП следует принимать во внимание постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", согласно которому под распространением сведений, порочащих деловую репутацию граждан и юридических лиц, о котором указывается в ст. 152 ГК, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидеопрограммам, демонстрацию в кинохроникальных программах и других СМИ, распространение в сети Интернет, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в иной, в том числе устной форме хотя бы одному лицу.