Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Менеджмент arrow Антикризисное управление

Функции органов государственной власти, осуществляющих государственное антикризисное регулирование и управление

Функции государственных органов по антикризисному регулированию на макроуровне экономики России

Перечислим основные функции органов государственной власти, осуществляющих государственное антикризисное регулирование:

  • • целевая – определение приоритетов, целей и основных направлений развития национальной экономики;
  • • регламентирующая – государство с помощью законодательства, нормативно-правовой базы формирует правовое поле деятельности, устанавливает для субъектов экономики правила деятельности;
  • • корректирующая – распределение ресурсов в экономике с целью развития прогрессивных процессов, устранение негативных последствий, кризисных ситуаций и обеспечение нормальных социально-экономических условий жизнедеятельности общества;
  • • социальная – перераспределение доходов, обеспечение социальной защиты, социальных прав и гарантий;
  • • непосредственное управление нерыночным сектором экономики – производство общественных товаров и благ, регулирование государственного сектора экономики;
  • • стимулирующая – создание регуляторов, эффективно влияющих на деятельность хозяйствующих субъектов, и стимулирование экономических процессов в желательном для общества направлении;
  • • контрольная – государственный надзор и контроль за исполнением законов, нормативных правовых актов, установленных экономических, экологических и социальных стандартов.

Реализация экономических функций государства осуществляется через созданные механизмы бюджетно-налогового, фискального, денежно-кредитного, структурного, инвестиционного, ценового, социального, внешнеэкономического и других направлений социально-экономической политики.

Для решения сложных социально-экономических проблем, всестороннего учета частных, коллективных и общественных интересов и формирования продуманных решений государство может привлекать научные учреждения, политические партии, общественные и религиозные организации.

Обязанности по государственному регулированию экономики возложены на Министерство экономического развития РФ (далее – Минэкономразвития РФ). Основными функциями министерства являются:

  • • непосредственное участие в реализации социально-экономической стратегии государства;
  • • определение приоритетов развития национальной экономики;
  • • разработка программы социально-экономического развития страны, структурной и инновационной политики;
  • • участие в разработке социальной, внешнеэкономической, финансовой, кредитно-денежной и валютной политики;
  • • координация усилий министерств и ведомств на эффективное решение социально-экономических проблем на основе законодательства, указов и распоряжений президента, постановлений правительства.

Основные обязанности местных органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере государственного экономического управления:

  • • реализация государственной экономической политики;
  • • являются самостоятельными участниками внешнеэкономических связей;
  • • распоряжаются и используют природные ресурсы;
  • • создают условия для исполнения региональных и государственных программ;
  • • управляют местными бюджетами;
  • • решают проблему обеспечения соблюдения минимальных социальных стандартов.

Функции государственных органов по антикризисному управлению предприятиями России на микроуровне экономики

В отличие от государственного антикризисного регулирования под государственным антикризисным управлением понимают вмешательство органов государства непосредственно в деятельность организации для финансового оздоровления, восстановления платежеспособности и вывода ее из кризиса. В настоящее время различные функции антикризисного управления предприятиями выполняют следующие органы исполнительной власти государства: Министерство юстиции РФ, Минэкономразвития РФ, территориальные подразделения этих министерств, отраслевые ведомства и министерства, различных уровней администрации, комитеты по управлению муниципальным и государственным имуществом.

В сфере несостоятельности (банкротства) государственное управление осуществляется на региональном и федеральном уровнях. Вопросы управления кризисными муниципальными организациями и предприятиями, в том числе организациями, находящимися в муниципальной собственности или имеющими в уставном капитале долю муниципальной собственности, муниципальные образования решают самостоятельно.

Федеральный уровень

До 2004 г. в России действовали специализированные органы исполнительной государственной власти, регулирующие вопросы финансового оздоровления и несостоятельности (банкротства).

В 1993 г. Постановлением Правительства РФ № 926 от 20 сентября 1993 г. в России было организовано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) (ФУДН) при Государственном комитете по имуществу России. В марте 1997 г. ФУДН было преобразовано в Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН). Указом Президента РФ № 651 от 2 мая 1998 г. эта служба преобразована в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО). ФСФО была поручена роль Государственного органа по антикризисному управлению и регулированию в период с 1998 по 2004 г.

В 2004 г. в ходе административной реформы ФСФО была упразднена.

В настоящее время на федеральном уровне функции по антикризисному управлению выполняют следующие государственные органы:

  • 1. Правительство РФ:
  • 1) осуществляет государственную политику в сфере финансового оздоровления;
  • 2) утверждает перечень стратегических организаций и предприятий с особыми правилами проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве;
  • 3) проводит меры по предупреждению банкротства стратегических организаций и предприятий.

Для реализации этих целей правительство:

  • • определяет уполномоченный орган Правительства РФ в делах о банкротстве организаций и предприятий, возлагает на этот орган обязанности представлять в деле о банкротстве требования РФ по денежным обязательствам и требования РФ по уплате обязательных платежей;
  • • координирует деятельность представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и по обязательным платежам;
  • • определяет порядок подачи заявлений уполномоченным органом.

В соответствии с поручением Правительства РФ в стране действует также регулирующий орган. Это федеральный орган исполнительной власти, которому поручено в соответствии с действующим Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 12 марта 2014 г.) вести контроль за деятельностью саморегулируемых организаций (СРО) арбитражных управляющих.

В Постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 100 "Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих" указано, что:

  • • уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба (ФНС) России;
  • • регулирующим органом является Министерство экономического развития (МЭР) Российской Федерации.
  • 2. В настоящее время Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет, прежде всего, функции по нормативноправовому регулированию и выработке государственной политики в сфере финансового оздоровления и несостоятельности (банкротства) юридических и физических лиц.

Министерство разрабатывает и принимает нормативные правовые акты, определяющие:

  • • условия ведения реестра арбитражных управляющих как членов саморегулируемых организаций и порядок обеспечения свободного доступа к таким сведениям заинтересованных лиц;
  • • порядок оплаты услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, в отношении отдельных категорий должников;
  • • условия размещения сведений о саморегулируемых организациях (СРО) арбитражных управляющих на официальном сайте надзорного федерального органа исполнительной власти за деятельностью арбитражных управляющих и СРО арбитражных управляющих в сети Интернет;
  • • порядок ведения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих и перечень включаемых в него сведений;
  • • условия ведения и формирования Единого федерального реестра сведений о банкротстве, сроки и порядок включения и размещения сведений о банкротстве в этом реестре в сети Интернет арбитражными управляющими, СРО арбитражных управляющих и надзорным органом;
  • • порядок осуществления надзорным федеральным органом контроля (надзора) за деятельностью СРО арбитражных управляющих;
  • • единую программу подготовки арбитражных управляющих;
  • • правила сдачи и проведения теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
  • • требования к информационным системам по проведению торгов в электронной форме по продаже имущества должника и порядок проведения таких торгов;
  • • утверждение федеральных стандартов профессиональной деятельности арбитражных управляющих;
  • • порядок представления кандидатуры арбитражного управляющего надзорным органом;
  • • порядок подготовки заключений по отчетам оценщиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на подготовку таких заключений.
  • 3. Федеральная налоговая служба (ФНС) Министерства финансов Российской Федерации выполняет следующие функции:
    • • является уполномоченным органом по представлению требований РФ по денежным обязательствам в процедурах банкротства и в делах о банкротстве;
    • • принимает решение о продлении срока уплаты налога на 1–6 месяцев с поэтапной и единовременной уплатой налогоплательщиком суммы задолженности (т.е. о предоставлении рассрочек или отсрочек в соответствии с Налоговым кодексом РФ) или предоставлении инвестиционного налогового кредита (в соответствии с Налоговым кодексом РФ).

Решения по уплате местных и региональных сборов и налогов принимаются управлениями ФНС России по субъектам РФ.

  • 4. Надзор и контроль за деятельностью СРО арбитражных управляющих ведет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации (Росреестр), находящаяся в ведении Минэкономразвития РФ.
  • 5. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отвечает за выполнение следующих функций:
    • • в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", осуществляет полномочия финансового контрольного органа государства;
    • • реализует полномочия собственника имущества при проведении процедур банкротства должника – федерального государственного унитарного предприятия.
  • 6. Отраслевые ведомства и министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, которые в отношении закрепленного за ними федерального имущества выполняют полномочия государства как собственника.

Для выполнения регулирующих функций в сфере антикризисного управления, а также для обеспечения взаимодействия бизнес-организаций и государственных органов власти в составе федеральных органов власти создаются также специальные структуры. Так, например, в 2009 г. был создан Экспертно-консультативный совет по несостоятельности (банкротству) и финансовому оздоровлению при Департаменте корпоративного управления Минэкономразвития РФ. Он был создан с целью выявления актуальных проблем действующего законодательства в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления предприятий и налаживания постоянного взаимодействия между Правительством РФ и государственными органами исполнительной власти.

В территориальной системе антикризисного управления особую роль играют агенты Правительства РФ, осуществляющие учет и взыскание задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией. Функции агентов в разное время выполняли Россельхозбанк, Российский банк развития, Внешэкономбанк и др.

Агенты решают вопросы по возврату задолженности юридических лиц бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований по бюджетным и (или) государственным кредитам, предоставленным за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств, а также задолженности по средствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которых являлась передача акций в собственность РФ.

Банк-агент выполняет следующие обязательства:

  • 1) оформление права требования Минфина РФ к получателям бюджетных кредитов;
  • 2) ведение аналитического учета задолженности уполномоченных банков, а также задолженности получателя бюджетных кредитов, право требования по которым переоформлены на Минфин РФ;
  • 3) обеспечение возврата задолженности уполномоченных банков и получателей бюджетных кредитов в федеральный бюджет.
Региональный уровень

В регионах РФ работают предприятия, находящиеся как в собственности субъекта РФ, так и в федеральной собственности. Во многих регионах РФ созданы специализированные органы, имеющие разный статус и наделенные разными полномочиями, для участия в подготовке решений о финансовом оздоровлении и банкротстве предприятий, находящихся в государственной собственности субъекта РФ.

До 2007 г. в Москве, например, работал Комитет г. Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве). После его ликвидации функции были переданы Департаменту имущества, экономической политики и развития города, науки и промышленной политики Правительства г. Москвы.

С целью обеспечения согласованности действий по преодолению кризисных ситуаций региональных организаций и предприятий администрации субъектов РФ организуют работу комиссий по координации действий и принимаемых решений по антикризисному управлению.

Работу комиссии, как правило, возглавляет заместитель главы администрации, а в члены комиссии включают представителей соответствующих региональных органов исполнительной власти и при необходимости представителей федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, ученых, общественных деятелей и специалистов. Основные задачи комиссии:

  • • формирование государственной стратегии на территории субъекта РФ по вопросам преодоления кризисной ситуации организаций и предприятий;
  • • выработка мер по финансовому оздоровлению организаций и предприятий, находящихся в предкризисном и кризисном состоянии;
  • • оценка последствий введения процедур банкротства;
  • • принятие решений по вопросам реструктуризации кредиторской задолженности организаций по налогам и сборам в региональный бюджет;
  • • оценка результатов реализованных мероприятий различных подразделений администрации региона по решению вопросов экономического и финансового состояния предприятий и организаций, которые они курируют;
  • • координация работы по подготовке и анализу проектов и предложений нормативных документов по вопросам несостоятельности (банкротства) и т.д.;
  • • осуществление взаимодействия с организациями и предприятиями, участвующими в реализации антикризисных программ.

В регионах, где подобные структуры не созданы, эти задачи решают Комитеты (министерства, департаменты) по управлению госимуществом.

Государственное антикризисное управление осуществляется также через участие представителей государства в коллегиальных органах управления и в процедурах избрания и назначения генерального директора организации, через управление пакетами акций, долей, находящихся в госсобственности, путем представления интересов государства в советах директоров, на собраниях акционеров и использования различных контрольных функций.

Государство также может влиять на деятельность организации в случае, когда у организации образуется крупный долг перед бюджетной системой. Влияние на должника становится возможным в рамках процедур банкротства, применяемых к организации-должнику, например, при выборе СРО арбитражных управляющих, представляющей кандидатуру арбитражного управляющего для проведения процедуры банкротства в организации-должнике, согласовании крупных сделок с имуществом должника, принятии решений о возможности введения процедуры внешнего управления или процедуры финансового оздоровления.

Государственные органы для реализации экономической политики проводят диагностику банкротства и анализ платежеспособности организаций, используя утвержденную Правительством РФ Систему критериев для определения неудовлетворительной структуры баланса. В нее входят показатели, оценивающие уровень ликвидность имущества организации и обеспеченность собственными средствами.

На этом предварительном этапе выявляются неплатежеспособные организации, которым необходимо повышенное внимание со стороны государственных органов, разрабатывающих экономическую стратегию.

При проведении второго этапа анализа организации с неудовлетворительной структурой баланса включают в одну из четырех групп внутри отрасли, при этом в качестве критериев формирования групп используют:

  • • уровень спроса в зависимости от ее потребительских свойств и качества на основные виды выпускаемой организацией продукции;
  • • уровень износа основных производственных фондов организации по сравнению со среднеотраслевым значением.

Одновременно учитываются также наличие специального статуса организации, например, относится она к градообразующим предприятиям или нет. Кроме того, учитываются также положение ее во внутриотраслевой иерархии, структура кредиторской задолженности, использование современных технологий и другие показатели.

На втором этапе оцениваются внешние возможности и внутренние резервы организации, реальность и эффективность планов антикризисного управления. По итогам анализа делают вывод о возможности организации преодолеть кризисную ситуацию и принимается решение о судьбе организации-должника.

В ходе второго этапа анализа организации распределяются по следующим четырем группам:

  • 1) в первую группу включают организации с износом основных производственных фондов ниже среднеотраслевого и со стабильным высоким спросом на продукцию, выпускаемую организацией;
  • 2) ко второй группе относят организации с износом основных производственных фондов ниже среднеотраслевого и с низким спросом на основные виды выпускаемой продукции;
  • 3) третья группа – организации с износом на уровне и выше среднеотраслевого основных производственных фондов и со стабильным и высоким спросом на основные виды выпускаемой продукции;
  • 4) четвертую группу составляют предприятия с износом основных производственных фондов выше и на уровне среднеотраслевого и с низким спросом на основные виды выпускаемой продукции.

Таким образом, в результате анализа второго этапа выявляются те организации, вывод из кризиса которых без оказания им финансовой поддержки невозможен, а также те, которые могут в кратчайшие сроки (в срок до одного года) восстановить платежеспособность без предоставления им финансовой поддержки.

Считается, что те организации, которые попадают в первую группу при распределении, испытывают временные трудности и являются рыночно перспективными. Им необходимы изменения схемы управления (производством, финансами и т.д.). Решать эти вопросы могут руководители или собственники организации. Участие государства в оздоровлении предприятий первой группы ограничивается методической или организационной помощью или государство в их судьбе не участвует.

Для восстановления эффективной деятельности предприятий и организаций третьей и второй групп, как правило, изучаются возможности применения незатратных способов решения экономических проблем, стоящих перед ними (снижение издержек производства, изменение рыночной стратегии, смена управления и т.д.). Государство использует незагратные методы поддержки по отношению к ним, например налоговые льготы (предоставление, рассрочки или отсрочки платежей или инвестиционного налогового кредита), введение зон экономического развития, выдачу ссуд под программы развития и реконструкции и т.п.

Что касается организаций четвертой группы с низким рыночным и производственным потенциалом, то в связи с неэффективностью они подлежат ликвидации. Государство инициирует ликвидационные процедуры этих предприятий через законодательство о банкротстве.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Популярные страницы