Терроризм и противодействие террору

Вооруженную угрозу для жизнедеятельности людей, общества, стран, мирового сообщества несут не только военные конфликты, ной проявления грозного социального явления - терроризма.

В конце XX - начале нового века человечество вплотную столкнулось с резкой активизацией террористической деятельности на национальном, региональном и международном уровнях. И хотя в историческом плане это явление не может считаться новым - история терроризма уходит в глубь веков - его современные масштабы, тяжесть последствий, направленность не только на противников, но и на мирных непричастных граждан, придали ему особую опасность для целых государств, регионов мира, международной стабильности.

Термин "терроризм" (происходит от латинского слова terror - страх, ужас) вошел в обиход в годы Великой французской революции XVIII в. Терроризм как социальное явление существовал во все времена. С древности он был одним из средств межрелигиозной борьбы, борьбы за независимость и за власть. С конца XVIII века он еще становится и инструментом революционной борьбы, борьбы за переустройство общества.

Во второй половине XIX - начале XX века революционный терроризм оставил кровавый след в истории России, внес свой вклад в дестабилизацию обстановки и гибель Российской империи.

С первой половины XX века террор стал характерной чертой существовавших тогда в Германии, Италии, СССР, странах Латинской Америки и некоторых других странах тоталитарных режимов. Его теперь принято называть государственным террором.

Новое усиление террористической деятельности в наши дни связано с экстремистскими сепаратистскими движениями в Индии, Испании, Северной Ирландии, левацким экстремизмом в некоторых странах Латинской Америки и, наконец, с исламским фундаментализмом. Широкую и печальную известность получили такие террористические организации, как "Ирландская республиканская армия", сепаратистское движение басков ЭТА, "Красные бригады" (Италия), "Аум-Синрикё" (Япония), "Революционное движение Тупак Амару" (Латинская Америка), "Хамас" и "Хезболлах" (Ближний Восток), созданные арабским религиозным экстремистом Бен Ладеном "Мировой фронт джихада" и "Аль-Каида", а также многие другие. Опубликованный в октябре 2001 г. Госдепартаментом США список из 28 террористических организаций отражает лишь часть из существующих в мире подобных экстремистских групп.

Особую опасность в международном плане стал представлять исламский фундаментализм. Это объясняется тем, что во многих исламских странах зародились экстремистские религиозные течения, которые стремятся не только к возврату исконных исламских ценностей, как они их понимают, но и отличаются крайней агрессивностью по отношению к иноверцам, иным цивилизациям, особенно к западной, и даже к носителям традиционного ислама. На этой идейной базе получила широкое распространение террористическая деятельность, приобретшая международный характер.

Террор, основанный на исламском экстремизме, чеченском сепаратизме и арабском вмешательстве, развернулся в России. Среди многочисленных террористических актов особенно трагичными оказались события августа-сентября 1999 г., когда в Москве, Буйнакске, Волгодонске были взорваны многоэтажные жилые дома, под обломками которых были погребены люди.

Беспрецедентные террористические акции были совершены исламскими экстремистами в США. 11 сентября 2001 г. захваченные и управляемые террористами-самоубийцами три авиалайнера таранными ударами разрушили и подожгли два небоскреба Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и здание Пентагона в Вашингтоне. В огне пожаров и в завалах рухнувших громадных зданий погибли тысячи граждан Америки и других стран. Эти события стали поводом для сплочения мирового сообщества против международного терроризма.

Терроризм - сложное противоречивое и губительное для общественной стабильности социальное явление, тремя разнохарактерными элементами которого выступают:

  • - социально-политические концепции и установки (национал-экстремистские, неофашистские, левоэкстремистские, религиозно-экстремистские, криминальные и др.), подводящие соответствующую идеологию под террористическую деятельность и предусматривающие использование в своих целях в качестве мер принуждения или устрашения насилие или угрозы;
  • - военизированные, боевые и собственно террористические организации, формирования, другие структуры, существующие автономно или в составе общественно-политических организаций, коммерческих структур, преступных сообществ, на легальной, нелегальной или полулегальной основе;
  • - террористическая деятельность - насильственные или демонстративные действия террористического характера.

Сочетание этих универсальных для всех стран трех элементов предопределяет существование терроризма.

В истоках современного распространения терроризма лежат многочисленные социальные, экономические и политические противоречия современного мира, в том числе экономическое неравенство стран, бедность и безработица в развивающихся странах, слабая духовно-нравственная совместимость духовных ценностей Запада и Востока, религиозная нетерпимость, многолетний арабо-израильский конфликт, сепаратистский мятеж в Чечне и другие факторы.

Терроризм явился для России, долгие годы не знавшей его серьезных проявлений, новым явлением, что потребовало принятия по противодействию ему общегосударственных мер.

В 1998 г. был принят Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" (от 25 июля 1998 г. № 130-Φ3), который определил правовые и организационные основы борьбы с этим явлением в нашей стране, порядок координации деятельности органов, организаций, должностных лиц и граждан в борьбе с терроризмом, а также права и обязанности граждан в этой борьбе. В дальнейшем некоторые положения закона были несколько уточнены.

В этом же году была создана федеральная антитеррористическая комиссия (постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г N° 1302). В следующем году вышло другое постановление Правительства Российской Федерации "О мерах противодействия терроризму" (от 15 сентября 1999 г. № 1040).

В результате в нашей стране возникли последовательные, юридически обоснованные и непротиворечивые представления о терроризме и борьбе с ним.

Терроризм - это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Определяющее значение в распространении терроризма в России имеют внутренние факторы, отражающие существующие ныне экономические, социальные, политические, этнические, национальные противоречия и кризисные явления в жизни страны. К ним прежде всего следует отнести:

  • - распространение сепаратистских, антифедералистских, а порой и антирусских настроений и политических тенденций, порожденных прежними ошибками в национальной политике, создавших предпосылки для нынешних политических спекуляций на религиозной и национальной почве;
  • - активизация борьбы за политическую власть на основе эгоистических групповых, политико-идеологических интересов, являющихся стимулом для развития политического и национального экстремизма;
  • - обострение международных противоречий на почве взаимных территориальных споров, действительного или мнимого ущемления национальных прав отдельных этносов, способствующее развитию национал -экстремизма;
  • - обвальный рост преступности, в том числе организованной, способствующий распространению насилия и агрессии в социальных отношениях; распространение уголовного терроризма, политизация организованной преступности, ее сращивание с национальным экстремизмом;
  • - происходящий в острых формах передел собственности и коррупция;
  • - ослабление или утрата административно-правовых режимов, адекватных существующим террористическим и криминальным угрозам (отмена прописки граждан, ухудшение охраны потенциально опасных объектов, ослабление разрешительной системы в области приобретения оружия и использования взрывчатых веществ);
  • - снижение эффективности охраны границ и слабое влияние на контролируемость миграционных потоков из-за рубежа;
  • - недостаточная эффективность деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, в том числе терроризмом, и многое другое.

Названные факторы реально способствуют проявлениям терроризма в нашей стране. Эти проявления чаше всего носят характер террористических акций (актов).

Террористическая акция - это непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

Террористическая акция является основной составной частью террористической деятельности.

Террористическая деятельность - это деятельность, включающая в себя:

  • - организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции;
  • - подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;
  • - организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;
  • - вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
  • - финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.

Международная террористическая деятельность дополнительно имеет ряд признаков. К ней относят такую деятельность, если она осуществляется:

  • - террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства;
  • - гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства;
  • - в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств.

Террористическая деятельность осуществляется террористами, террористическими группами и террористическими организациями. Они являются его носителями, т.е. субъектами.

Террористом называют лицо, участвующее в террористической деятельности в любой форме. Таким образом, террорист - это не только непосредственный исполнитель преступления, но любой участник этой деятельности.

В современных условиях террористы-одиночки редки, в основном они действуют группами.

Террористическая группа - это группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности.

Все три упомянутые ранее составные части элементов терроризма - идеология, силы и деятельность сочетаются в террористической организацией.

Террористическая организация - это организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации.

В государствах-участниках СНГ, включая Россию, в настоящее время действует ряд террористических организаций исламистской направленности или организаций, признающих такую деятельность возможной: "Братья мусульмане", прикрываясь названиями "Общество социальных реформ", "Комитет исламского призыва", "Аль-Игаса", действуют в странах Центральной Азии и Закавказья; "Комитет мусульман Азии" функционирует в России и странах Центральной Азии; "Хизбут-Тахрир аль-Ислам" своим влиянием охватывает часть мусульман России, Азербайджана, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Узбекистана; "Хамас" действует в местах компактного проживания мусульман в России и в странах Центральной Азии; Благотворительный фонд "Ибрагима Бен Абдул Азиз Аль Ибрагима" активен в основном в России; "Акромиды" и "Адолатуюшмаси" - религиозные течения, существующие в Узбекистане; "Центр исламского развития" - в Киргизии; экстремистские группы "Товба" представлены в Азербайджане, Киргизии и Узбекистане.

Терроризм направлен на людей, различные общественные институты, природные и рукотворные предметы. Все это объекты терроризма. В качестве объектов ослабления и подрыва для терроризма выступают внутренняя и внешняя безопасность страны, конституционный строй, независимость и суверенитет государства, политическая, экономическая и общественная стабильность, общественное мнение.

Объектами непосредственного террористического воздействия обычно являются жизнь, здоровье, свобода конкретных лиц и групп, а также персонально неопределенных групп, эмоционально-психическая сфера людей, физическая целостность, сохранность, законная принадлежность, устойчивое состояние и функционирование материальных объектов, финансовых средств и т.д.

В реальной жизни на практике реализуются различные виды терроризма. Хотя последовательная общепризнанная классификация терроризма из-за сложности и противоречивости явления затруднена, варианты такой классификации по разным признакам могут быть приведены.

Основными разновидностями современного терроризма, проявления которых к настоящему времени фиксируются правоохранительными органами России, являются политический терроризм (неофашистский, левацкий и др.), националистический, религиозный, уголовный, которые различаются главным образом целями террора. В условиях политизации социальных отношений в России грань между приведенными разновидностями бывает очень зыбкой. Но независимо от направленности действий и мотивации исполнителей террористических акций они наносят тяжкий ущерб национальной безопасности.

По используемым методам, целям воздействия и результатам террористические акции могут быть условно разделены на организационные, физические, материальные, психологические. В первом случае в процессе нормальной жизнедеятельности вносится дезорганизация, во втором - поражаются люди или над ними совершается насилие, в третьем случае наносится материальный, финансовый ущерб, в четвертом - вносится паника, страх.

Очень важной является типология террористических акций, построенная в соответствии с характером воздействия на объекты террора. Наиболее часто здесь рассматриваются традиционные способы воздействия (холодное оружие, стрелковое оружие, взрывы, поджоги) и так называемый технологический терроризм. В последнее время речь идет также и об интеллектуальном терроризме. Местом террористических акций могут быть природная среда, производственная сфера, городские и сельские населенные пункты, транспортные средства и т.д., а в качестве воздействия использоваться не только поражающие возможности оружия и прочих средств (убийства, пытки, ранения), но и другие виды насилия - захват заложников, похищения, угон самолетов и судов, угрозы.

Для работников производства особенно важно знать особенности технологического терроризма - этого нового этапа в его развитии, многие из возможностей которого пока практически не реализованы.

Основными отличительными чертами технологического терроризма являются:

  • - осуществление террористических акций против объектов техносферы с повышенным социально-экономическим и техногенным риском;
  • - осуществление террористических актов с применением потенциатьно опасных технологий, технических средств и материалов.

Технологический терроризм представляет собой особую опасность для крупных городов, политических и экономических центров страны, транспортных и коммуникационных систем, объектов обороны.

К основным угрозам технологического терроризма следует отнести:

  • - нападение на высокорисковые объекты экономики и обеспечение жизнедеятельности (энергетические, химические, гидротехнические, другие потенциально опасные и жизненно важные объекты) с их выводом из строя и разрушением;
  • - разрушение и повреждение элементов транспортных систем (метро, средств железнодорожного, авиационного и водного транспорта, вокзалов и аэропортов, трубопроводного транспорта);
  • - нападение на объекты оборонного комплекса, их разрушение или похищение из них компонентов систем вооружения, оборонные предприятия, военные склады, места дислокации воинских частей, командные пункты, хранилища ядерного и химического оружия, ракетные комплексы и хранилища ракет, военные аэродромы, надводные и подводные корабли;
  • - разрушение информационных и управляющих систем (системы федеральной и региональной связи, пункты управления, диспетчерские пункты);
  • - применение отравляющих аварийно химически опасных, радиоактивных веществ и биологических средств в местах скопления людей, в системах водоснабжения;
  • - применение ядерных (термоядерных) боеприпасов;
  • - появление новых разновидностей технологического терроризма (информационный, электромагнитный и др.);
  • - создание национальных и международных террористических организаций технологической направленности, создающих новые методы, системы и средства совершения террористических актов, центры научно-технической подготовки специалистов по террористическим действиям.

В связи с угрозами технологического терроризма можно говорить о его реальных и гипотетических разновидностях - химическом, радиационном, ядерном, биологическом, электромагнитном, информационном.

Химический терроризм имеет в виду применение террористами в качестве средства поражения химического оружия - отравляющих веществ, изъятых из еще сохранившихся армейских запасов, а также использование аварийно химически опасных веществ, производимых, используемых, транспортируемых, хранимых в процессе химического или иного производства. Надо иметь в виду, что отравляющие вещества могут быть изготовлены самими террористами.

Известно, что попытки провести акции химического терроризма совершались многократно, несколько из них были реализованы. Наиболее крупномасштабные акты с использованием отравляющего вещества зарин были проведены японской религиозной сектой "Аум-Синрикё" в г. Мицумото (27 июня 1994 г.), г. Иокогама (3 марта 1995 г.) и в токийском метро (20 марта 1995 г.).

Радиационный и ядерный терроризм являются двумя возможными видами терроризма, которые пока не реализовывались и существуют в виде угрозы. Радиационный терроризм - это заражение в террористических целях объектов и местности радиоактивными веществами, ядерный - приведение в действие в террористических целях похищенных или самостоятельно изготовленных ядерных (термоядерных) взрывных устройств.

Биологический терроризм возможен в виде применения в террористических целях биологического оружия (биологических средств) или других опасных биологических агентов. Угрозы и попытки совершить акции биологического терроризма отмечались не один раз. В качестве примера можно назвать рассылку в США конвертов с культурой сибирской язвы в конце 2001 - начале 2002 г.

В настоящее время кроме радиационного и технологического терроризма прогнозируется появление интеллектуального терроризма. Допускается возможность, что несанкционированные поражающие воздействия могут закладываться террористами в объекты техносферы еще на стадиях конструирования и проектирования. Однако такая возможность весьма проблематична и существует лишь в виде определенного вызова.

Высокая опасность терроризма для людей, общественных институтов, государств, мирового сообщества предопределяет необходимость бескомпромиссной борьбы с ним.

Борьба с терроризмом - это деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности. Борьба с терроризмом в России осуществляется в целях:

  • - защиты личности, общества и государства от терроризма;
  • - предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и минимизации ее последствий;
  • - выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

В основу борьбы с терроризмом в нашей стране положены следующие принципы:

  • - законность;
  • - приоритет мер предупреждения терроризма;
  • - неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
  • - сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;
  • - комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;
  • - приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;
  • - минимальные уступки террористу;
  • - единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
  • - минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций.

Руководство борьбой с терроризмом осуществляет Правительство Российской Федерации - основной субъект этой деятельности.

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:

  • - Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
  • - Министерство внутренних дел Российской Федерации;
  • - Служба внешней разведки Российской Федерации;
  • - Федеральная служба охраны Российской Федерации;
  • - Министерство обороны Российской Федерации;
  • - Федеральная пограничная служба Российской Федерации.

Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности и ликвидации ее последствий в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти. В частности, непосредственное участие в ликвидации последствий террористических акций и оказании помощи пострадавшим принимает МЧС России.

Кроме того, для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровнях.

Упомянутым ранее Федеральным законом "О борьбе с терроризмом" для основных субъектов антитеррористической деятельности определены их компетенция и функции.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации независимо от форм собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.

Гражданским долгом каждого российского гражданина должна стать обязательная необходимость сообщения правоохранительным органам сведений о террористической деятельности и других связанных с ней обстоятельствах, если такие сведения по тем или иным причинам стали им известны.

Основным способом борьбы с терроризмом, когда он уже проявил себя в виде террористической акции, является контртеррористическая операция.

Контртеррористическая операция - это специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.

Контртеррористическая операция проводится в определенной зоне. Зона проведения контртеррористической операции - отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится эта операция.

Для непосредственного управления контртеррористической операцией создается оперативный штаб, возглавляемый представителем Федеральной службы безопасности или Министерства внутренних дел Российской Федерации в зависимости от того, компетенция какого федерального органа будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции.

В субъектах Российской Федерации также могут создаваться оперативные штабы, количество и состав которых зависят от специфики местных условий и характера возможных террористических акций на их территориях.

Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведению контртеррористической операции, с момента ее начала подчиняются руководителю оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в оперативное руководство контртеррористической операцией не допускается.

Для проведения контртеррористической операции оперативный штаб по управлению контртеррористической операцией имеет право привлекать необходимые силы и средства тех федеральных органов исполнительной власти, которые определены для участия в борьбе с терроризмом. При этом федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделяют необходимые для проведения контртеррористической операции оружие, специальные средства, транспортные средства и средства связи, иные материально-технические ресурсы.

В зоне проведения контртеррористической операции лица, проводящие указанную операцию, имеют право:

  • - принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты либо по удалению граждан с отдельных участков местности и объектов, а также по отбуксировке транспортных средств;
  • - проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, а в случае отсутствия таких документов задерживать указанных лиц для установления личности;
  • - задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, создающие помехи законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую операцию, а также действия, связанные с несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения контртеррористической операции;
  • - в ходе пресечения террористической акции и при преследовании лиц, подозреваемых в ее совершении, беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций, в транспортные средства, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей;
  • - проводить при проходе в зону проведения контртеррористической операции и при выходе из указанной зоны личный досмотр граждан и находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей;
  • - использовать в служебных целях средства связи, включая специальные, принадлежащие гражданам и организациям;
  • - для предотвращения террористической акции, для преследования и задержания лиц, совершивших террористическую акцию, или для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия использовать транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях - принадлежащие гражданам.

В ходе антитеррористической операции осуществляется защита граждан, попавших в ее зону. Защита строится исходя из того поражающего воздействия, которое оказано террористами. Обычно применяются методы защиты, аналогичные используемым при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и военных конфликтах. Они могут включать меры инженерной, химической, радиационной, противопожарной, медицинской защиты и эвакуацию, а также некоторые меры жизнеобеспечения и соблюдение специфических правил отношений заложников с террористами.

По российскому законодательству при проведении контртеррористической операции в целях сохранения жизни и здоровья людей, материальных ценностей, а также изучения возможности пресечения террористической акции без применения силы допускается ведение переговоров с террористами. Этот подход принципиально отличается от правовых норм некоторых стран, не допускающих подобных переговоров.

При ведении переговоров в качестве условия прекращения террористической акции не должны рассматриваться вопросы о выдаче террористам каких бы то ни было лиц, передаче им оружия и иных средств и предметов, применение которых может создать угрозу жизни и здоровью людей, а также вопрос о выполнении политических требований террористов.

В зоне проведения контртеррористической операции допускается деятельность работников средств массовой информации, но она регулируется руководителем оперативного штаба.

При проведении операции информирование общественности о террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба или его представителем, ответственным за поддержание связи с общественностью.

Не допускается распространение информации:

  • - раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции;
  • - способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей;
  • - служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма;
  • - о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции.

Контртеррористическая операция считается оконченной, когда террористическая акция пресечена (прекращена) и ликвидирована угроза жизни и здоровью людей, находящихся в зоне проведения контртеррористической операции.

Однако после ее завершения может продолжаться ликвидация последствий террористической акции, если она привела к разрушениям, заражениям, загрязнениям опасными веществами, материальным и финансовым потерям, которые для нормальной жизнедеятельности бывшей зоны контртеррористической операции должны быть восполнены.

Российское законодательство предусматривает возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции, социальную реабилитацию пострадавших, правовую и социальную защиту лиц, участвующих в борьбе с терроризмом.

Одновременно предусмотрена строгая ответственность для лиц, виновных в террористической деятельности.

Как указывалось, явление терроризма стало международным. Поэтому Россия в соответствии с международными договорами сотрудничаете области борьбы с терроризмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом. Наша страна, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, причастных к террористической деятельности, в том числе в случаях, когда террористические акции планировались либо проводились вне пределов Российской Федерации.

Подводя итоги изложенному, следует подчеркнуть, что терроризм явно демонстрирует тенденцию роста своей опасности, расширения географии террористической деятельности, увеличения ее масштабов и изощренности, перспективу вовлечения в него новых, ранее недоступных для терроризма средств поражения. Борьба с терроризмом в XXI веке еще более усложнится и потребует усилий государств и мирового сообщества.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >