Реструктуризация и индустриальная политика

Вступление Испании в Европейский союз вместе с преимуществами принесло новые трудности. Например, такие отрасли, как машиностроение и судостроение, обрабатывающая промышленность (в том числе производство металлических изделий и пр.), в Испании характеризовались стандартизированными и простыми технологиями. На них использовалась менее квалифицированная рабочая сила с высокими затратами труда - именно они первыми столкнулись со значительным избытком производственных мощностей во всех индустриальных странах интегрированной Европы. В результате многие из них оказались неконкурентоспособными - на первый план в мировой экономике тогда вышли азиатские НИС, а также некоторые другие страны (Бразилия, Китай), где рабочая сила была намного дешевле, чем в Испании. Испания реагировала, как всегда, медленно, это повлекло за собой дальнейшее снижение конкурентоспособности ее наиболее развитых промышленных отраслей на мировом рынке.

Несмотря на данную негативную для Испании ситуацию, ее индустриальная политика 1980-х гг. была направлена на стимулирование экспортной деятельности и поддержку иностранных инвестиций как способ борьбы с избытком производственных мощностей и недостатком внутреннего инвестирования. В то же время мало внимания уделялось модернизации промышленной базы, технологическому переоснащению производственного аппарата. Более того, отсутствие адекватной макроэкономической политики и пассивность большинства испанских экономических агентов (свободных предпринимателей) сделали введение определенной прогрессивной стратегии индустриальной реструктуризации довольно сложным делом.

Меры, предпринятые правительством в тот период, являлись в основном протекционистскими и были продиктованы попытками приспособиться к структурному кризису. Но это могло помочь лишь "отгородить" технологически отсталые отрасли, в которых сложилось тяжелое положение. Указанный курс, видимо, был основан на убеждении, что стабильная структура промышленности (ее постоянное ядро) является первоочередной в период кризиса и послужит адекватной основой для будущего восстановления испанской экономики. Данная политика проводилась в соответствии с "Законом о реструктуризации и реиндустриализации" от июля 1984 г., который был направлен на так называемые зрелые, или традиционные, секторы. Этими секторами являлись: черная и цветная металлургия, кораблестроение, производства текстиля, электроприборов, обуви, электрооборудования для автомобильного сектора, удобрений. По мере реализации своих целей правительство рассчитывало восстановить позиции Испании на новом международном (европейском) рынке, а также повысить уровень конкурентоспособности национальных промышленных фирм, действуя в направлении достижения европейских стандартов. Были избраны соответствующие инструменты, которые, по мнению правительства, способствовали бы процессу реструктуризации:

  • o меры, связанные с трудовыми ресурсами: главным образом речь шла о раннем выходе на пенсию трудящихся и улучшение льгот безработным, а также улучшение условий для людей, уволенных в результате реструктуризации компаний;
  • o финансовые меры: гранты и субсидированные кредиты для компаний, право участия компаний государственного сектора в этих видах деятельности;
  • o региональные меры: адекватные региональные стимулы для смягчения специфики территориального фактора на процесс реструктуризации. Это диктовалось тем, что наблюдался высокий уровень концентрации компании в определенных агломерациях. И возникла необходимость их географической рассредоточенности через создание "необходимых условий реиндустриализации"; были также приняты меры для повторной занятости уволенных ранее работников;
  • o меры в поддержку технологического развития: предоставление финансовых средств в целях повышения уровня научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в промышленных компаниях;
  • o меры для поддержания малого и среднего бизнеса: поддержка путем предоставления финансовых средств на долгосрочный период, а также стимулирование развития совместных стратегий (например, общих стратегий маркетинга и НИОКР).

Следует отметить, что эти планы реструктуризации были в целом выполнены, достигнуты позитивные результаты. В планы были включены 792 компании (673 из них только в текстильном секторе). Общий объем инвестирования в рамках плана реструктуризации составил свыше 80 млрд евро. Сокращение занятости составило приблизительно 84 тыс. рабочих мест (изначально рабочая сила в предприятиях, подлежащих реструктуризации, составляла 281 тыс. рабочих). Большинству отраслей, подвергшихся реструктуризации, уже были присущи тенденции роста, увеличение производительности труда, финансовая стабильность роста прибыли.

Однако в некоторых отраслях, например металлургии и кораблестроении, предпринятые меры не достигли поставленных целей. Эти цели были разработаны уже в другом Плане развития экономики - на вторую половину 1990-х гг. и первую половину нового десятилетия XXI в. Новый план ставил задачу реагировать и на более актуальные проблемы, возникающие перед испанской промышленностью: последствия интеграции в Евросоюз, новые соглашения ГАТТ - ВТО, подписанные в Уругвае (1994 г.), усиление международной конкуренции. В этом плане, в частности, были разработаны следующие направления развития испанской экономики и деятельности правительства:

  • o продвижение более открытых, самостоятельных и конкурентоспособных индустриальных моделей роста испанских компаний. Это, по мнению авторов плана, требовало концентрации усилий на секторах с высокой добавленной стоимостью и на высококачественной продукции с большим потенциалом стратегического развития;
  • o активная политика в области науки и техники, нацеленная на увеличение уровня человеческих, технических и экономических ресурсов, направленных на развитие и интеграцию технологий между промышленными компаниями. При этом важной целью объявлялась задача совершенствования технологического уровня испанской экономики и сокращение разрывов с главными конкурентами в Европе;
  • o развитие особых программ, направленных на стимулирование предприятий малого и среднего бизнеса с целью увеличения их конкурентоспособности. Данные программы должны быть основаны на продвижение деятельности с совместными технологиями, распространение современных методов и стратегий управления, а также на интеграции в национальные и международные сети производственной, сбытовой, финансовой и прочих сфер;
  • o стимулирование производительности труда на государственных компаниях путем их адаптации к продолжающемуся процессу либерализации рынка. Для этого необходимо обеспечить их конкурентную деятельность в условиях свободного рынка, где преобладают частные компании.

В то же время сокращение размера государственного промышленного сектора должно было достигаться через политику приватизации, о которой заявило правительство.

Реализация этих планов натолкнулась, в частности, на неприятие такого характера действий, как высокий уровень государственного вмешательства в экономику, со стороны руководящих органов ЕС в Брюсселе. Ранее мы отмечали, что политика ЕС стала во многом вбирать в себя существенные элементы неолиберально-монетарной идеологии, которая считала "вредным" государственный активизм. Но не только это обстоятельство не дало возможность реализовать обозначенные установки испанского правительства, но и в целом недостаточное финансовые возможности государства, возникающие проблемы в социально-трудовых отношениях, смена правительства, приход к власти партий с иными ориентирами и многое другое.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >