Договор купли-продажи лесных насаждений

Договор купли-продажи лесных насаждений впервые предусмотрен ЛК РФ 2006 г. Определение данного договора в ЛК РФ отсутствует, однако правила о его заключении и содержании предусмотрены гл. 7 ЛК РФ (ст. 75-77). Правовое регулирование осуществляется также приказом Минсельхоза РФ от 8 февраля 2010 г. № 33 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и примерной формы договора купли-продажи лесных насаждений".

Статья 75 ЛК РФ устанавливает, что по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч. 1). К рассматриваемому договору применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ (ч. 3 ст. 75 ЛК РФ). Таким образом, ЛК РФ содержит специальные нормы по купле-продаже лесных насаждений и имеет приоритет в применении перед ГК РФ.

Исходя из общего определения договора купли-продажи, содержащегося в ч. 1 ст. 454 ГК РФ, в соответствии с которым по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товара) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену), можно сделать вывод о том, что существо договора купли-продажи заключается в передаче вещи продавцом покупателю и передаче права собственности на эту вещь.

Рассматриваемый договор заключается в строго ограниченных законом случаях. Прежде всего он заключается гражданами для удовлетворения собственных нужд в древесине, что предусмотрено ст. 30 ЛК РФ. В законах субъектах РФ уточняются цели заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Так, например, в Законе Московской области от 12 июля 2007 г. № 104/2007-03 "Об использовании лесов на территории Московской области" предоставлено право осуществлять заготовку древесины не только для целей отопления, строительства, но и ремонта жилых домов и хозяйственных построек, а также для восстановления этих построек и строений, поврежденных в результате стихийных бедствий и пожаров (п. 2 ст. 4). Аналогичные положения содержатся и в законах других субъектов РФ. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд также устанавливаются законами субъектов РФ.

Индивидуальные предприниматели для осуществления предпринимательской деятельности данный договор не заключают. В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 8.2 ст. 29 ЛК РФ). Указание ЛК РФ на исключительность установления случаев заключения рассматриваемого договора означает, что законодатель не рассматривает этот договор в качестве основного договора, в соответствии с которым осуществляется использование лесов.

К числу исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений субъекты РФ отнесли следующие случаи. Исключительным случаем осуществления на территории Свердловской области заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений является осуществление заготовки древесины в процессе проведения работ по предупреждению и (или) ликвидации последствий пожаров, захламления, загрязнения и иного негативного воздействия на леса.

В соответствии с законодательством Тверской области к исключительным случаям заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений относятся случаи заготовки древесины:

  • 1) при проведении работ по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе уборки ветровалов, снеголомов, а также рубок лесных насаждений, поврежденных пожарами, ветром, снегом, вредными организмами и в результате других негативных воздействий);
  • 2) при проведении рубок деревьев, угрожающих падением на здания, строения, сооружения, линейные объекты, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством;
  • 3) при осуществлении в защитных лесах выборочных рубок в перестойных насаждениях в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
  • 4) для удовлетворения потребностей в древесине государственных или муниципальных учреждений Тверской области по заключенным ими в установленном федеральным законодательством порядке государственным или муниципальным контрактам либо иным гражданско-правовым договорам на поставку древесины1.

В Челябинской области к исключительным случаям заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений относится заготовка древесины:

  • - бюджетными учреждениями - для использования в строительстве, при реконструкции и ремонте зданий, строений, сооружений, для отопления жилых и нежилых помещений, приготовления пищи и иных целей использования заготовленной древесины без реализации ее сторонним организациям и гражданам;
  • - организациями -для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Лесной кодекс РФ предусмотрел еще один случай заключения договора купли-продажи лесных насаждений. При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины (ч. 3 ст. 19 ЛК РФ). В этих случаях заключается договор купли-продажи лесных насаждений.

В настоящее время леса и многолетние насаждения исключены из перечня объектов недвижимости, определенных ст. 130 ГК РФ. Однако леса сами по себе, по своим природным качествам представляют собой объект недвижимости, поскольку неразрывно связаны с земельным участками, на которых произрастают. Определение недвижимых вещей дается в п. 1 ст. 130 ГК РФ: к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Леса (лесные насаждения) подпадают под это нормативное определение недвижимого имущество по своим признакам: их нельзя переместить без несоразмерного ущерба их природоохранному назначению.

Название данного договора неудачно по следующим причинам. Лесные насаждения неразрывно связаны с землей. Расположенные на землях лесного фонда леса могут находиться только в федеральной собственности (ст. 8 ЛК РФ). Следовательно, их оборот запрещен. При этом лесные участки из состава земель лесного фонда вместе с произрастающими на них лесными насаждениями не участвуют в гражданско-правовом обороте, их нельзя приобрести. Исходя из названия договора купли-продажи лесных насаждений, получается, что лесные насаждения можно купить. Приобрести можно лишь древесину, предназначенную для вырубки.

Название договора купли-продажи лесных насаждений не отражает его сущность, неточно терминологически. "Буквальный смысл понятия "продажа лесных насаждений" означает, что такая продажа осуществляется в целях дальнейшей посадки лесного насаждения другим лицом в другом месте".

Лесные насаждения неразрывно связаны с землей. При этом законодательством закреплено, что лесные насаждения на землях лесного фонда находятся в федеральной собственности и не предусмотрены иные формы собственности на них (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ). А исходя из названия договора купли-продажи лесных насаждений, получается, что лесные насаждения можно купить. Приобрести можно лишь древесину на корню, предназначенную для вырубки.

Ввиду этих причин более правильным будет изменить название договора купли-продажи лесных насаждений на договор купли-продажи древесины на корню.

Срок исполнения обязанности передать товар определяется договором, а если договор не позволяет определить этот срок, то в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 314 ГК РФ, в разумный срок.

Важным вопросом является вопрос о переходе риска случайной гибели или случайного повреждения товара. Согласно п. 1 ст. 459 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения товара переходит на покупателя с момента, когда в соответствии с законом или договором продавец считается исполнившим свою обязанность по передаче товара покупателю. Данная норма является диспозитивной, поэтому в законе или договоре стороны могут предусмотреть иное правило

Одной из основных проблем, возникающих при заключении и исполнении договора купли-продажи лесных насаждений, является определение момента перехода права собственности на товар. В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЛК РФ граждане и юридические лица, которые используют леса в порядке, определенном в ст. 25 ЛК РФ, предусматривающей и заготовку древесины, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством. В ГК РФ отношения по приобретению права собственности регулируются целым рядом норм. Применительно к рассматриваемым отношениям следует указать на абз. 2 п. 1 ст. 218 ГК РФ, которым предусмотрено, что право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным ст. 136 ГК РФ. В ст. 136 ГК РФ указано, что поступления, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором. Общим гражданско-правовым правилом о моменте приобретения права собственности у приобретателя вещи по договору является установленное п. 1 ст. 223 ГК РФ правило о возникновении права собственности с момента передачи вещи, если иное не установлено законом или договором. Передачей вещи признается ее вручение приобретателю (п. 1 ст. 224 ГК РФ).

Однако определение момента перехода права собственности по анализируемому договору купли-продажи лесных насаждений осложняется тем, что по данному договору не происходит передача готового товара, а передаются лесные насаждения, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Они подлежат передаче с целью их использования в виде заготовки древесины и получения товара (древесины). Следовательно, право собственности по договору купли-продажи лесных насаждений может перейти от продавца к покупателю с момента осуществления заготовки древесины. Согласно ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляется собой вид деятельности, состоящий из комплекса действий, состоящих из рубки лесных насаждений, их трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза из леса древесины.

Приобретение права собственности на заготовленную древесину имеет существенные особенности. Показательным является пример из судебной практики в период действия ЛК РФ 1997 г. - это определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 19 июня 2003 г. № КАСОЗ-269 по заявлению гражданина Б. о признании частично недействующим п. 27 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации1. Данным определением в удовлетворении заявления по кассационной жалобе на решение Верховного Суда РФ отказано. Согласно п. 27 указанных Правил незаконно заготовленные древесина и живица, в том числе заготовленные лесопользователями после принятия решения о приостановлении или прекращении права пользования участком лесного фонда и аннулировании лесорубочного билета или ордера, а также не вывезенные по истечении установленных сроков, изымаются лесхозом и поступают безвозмездно в его распоряжение. Считая, что положения п. 27 Правил о том, что не вывезенная по истечении установленных сроков древесина изымается лесхозом и поступает безвозмездно в его распоряжение, противоречат Конституции РФ, федеральному закону и нарушают его право собственности, Б. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании этих положений недействующими. В обоснование своих требований Б. указал, что в силу ст. 136 ГК РФ заготовленная и оплаченная древесина является его собственностью, поэтому он не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Однако суд нашел жалобу Б. необоснованной и не подлежащей удовлетворению, что было затем подтверждено и Кассационной коллегией Верховного Суда РФ. Данные решение и определение были вынесены в период действия ЛК РФ 1997 г., в ст. 43 и 44 которого было предусмотрено, что участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование на срок до одного года посредством выдачи лесорубочных билетов по результатам аукциона. Вывозка заготовленной древесины в установленный в лесорубочном билете срок является обязанностью лесопользователя. Пунктом 55 рассматриваемых Правил установлено, что древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и шоссейных дорог, к установкам и приспособлениям для переработки, а также к складам, расположенным около лесовозных дорог или в других местах. Анализ указанных норм позволил суду сделать вывод о том, что до вывозки заготовленной древесины право собственности на срубленную, но не вывезенную древесину нельзя считать приобретенным. В соответствии со ст. 223 и 224 ГК РФ право собственности переходит с момента фактического поступления вещи во владение приобретателя, и таким моментом считается вывозка древесины с мест рубок в места, указанные в ст. 55 Правил.

Сделанные Верховным Судом РФ выводы о моменте перехода права собственности на древесину можно с дополнительными обоснованиями, основанными на анализе новейшего лесного законодательства, распространить и на древесину, заготовленную на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Договор купли-продажи лесных насаждений заключается в целях осуществления одного вида использования лесов - заготовки древесины. Заготовка древесины в соответствии с ч. 1 ст. 29 ЛК РФ, как указывалось, включает в себя и ее вывоз из леса.

В Примерном договоре купли-продажи лесных насаждений, утвержденном приказом Минсельхоза России от 8 февраля 2010 г. № 33, п. 11 предусмотрено условие о вывозке древесины, сроки и условия вывоза которой согласовываются сторонами. Более того, договор купли-продажи лесных насаждений заключается без предоставления лесного участка, поэтому моментом перехода права собственности на заготовленную древесину в соответствии со ст. 223 и 224 ГК РФ следует считать ее вывоз в оговоренные договором места. Пунктом 7 ранее действующих Правил заготовки древесины1 предусмотрено, что древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к местам для переработки, установкам и приспособлениям, а также к складам, расположенным около лесных дорог.

Однако следует учитывать, что в соответствии со ст. 491 ГК РФ договором купли-продажи может быть предусмотрено, что право собственности на товар сохраняется за продавцом до оплаты товара или наступления иных обстоятельств, и в этом случае покупатель не вправе до перехода к нему права собственности отчуждать товар или распоряжаться им иным образом, если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из назначения и свойств товара.

Особенностью данного договора является то, что согласно п. 2 ст. 130 ГК РФ договор купли-продажи лесных насаждений не требует государственной регистрации.

Реализация древесины возможна при использовании лесов - при выполнении работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 Л К РФ), строительству и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (ст. 44 ЛК РФ), строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ), переработки древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46 ЛК РФ). Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2009 г. № 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации" утверждены Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43-46 ЛК РФ.

Использование лесов в указанных целях осуществляется путем предоставления лесных участков в аренду. Заготовленная арендаторами при осуществлении данных видов деятельности древесина переходит в их собственность. Арендаторы осуществляют реализацию заготовленной древесины самостоятельно. Однако право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, принадлежит Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЛК РФ).

При этом в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43-46 ЛК РФ устанавливается особый порядок реализации древесины.

Организацией продажи древесины занимается Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Средства от реализации древесины подлежат зачислению в доход федерального бюджета. Следует отметить, что в данном случае заключается договор купли-продажи древесины и правила о договоре купли-продажи лесных насаждений к таким правоотношениям не применяются.

Таким образом, проанализированный договор купли-продажи лесных насаждений является новым видом договора, обладающего существенными особенностями, совокупность которых дает основание рассматривать его как особый вид договора купли-продажи.

  • 1. Данный договор заключается не в целях осуществления предпринимательской деятельности.
  • 2. Договор заключается в строго определенных законом случаях - для заготовки древесины гражданами для собственных нужд и других целей. В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 8.2 ст. 29 ЛК РФ).
  • 3. В отличие от других видов договора купли-продажи по договору купли-продажи лесных насаждений передается не готовый товар, произведенный или закупленный продавцом, а лесные насаждения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предназначенные для использования их покупателем исключительно для заготовки древесины. Необходимы определенные действия покупателя по обращению лесных насаждений в собственность.
  • 4. Существенной особенностью данного договора является и момент перехода права собственности на полученную древесину, которым может считаться момент ее вывоза из леса, так как согласно п. 1 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины как вид деятельности включает ряд последовательно осуществляемых действий, начиная с рубки лесных насаждений, их трелевки, частичной переработки, хранения и заканчивая вывозом древесины из леса.
  • 5. Как представляется, необходимо изменить название данного договора на договор купли-продажи древесины на корню.

Выводы

  • 1. Использование лесов должно быть рациональным: неистощительным, обязательно проведение лесовосстановительных мероприятий.
  • 2. Основной классификацией является подразделение видов использования лесов на виды лесопользования и виды землепользования. К видам землепользования, осуществляемым на землях лесного фонда, следует отнести те виды использования лесов, при которых используются, в первую очередь, полезные свойства земли. К видам лесопользования относятся те виды использования лесов, при которых извлекаются материальные и нематериальные блага, которые приносит лес как особый природный объект. Данный критерий использован в учебнике в качестве критерия для характеристики содержащихся в ЛК РФ видов использования лесов.
  • 3. Понятие "использование лесов" является широким понятием, которое включает в себя по существу понятия "лесопользование" и "землепользование, осуществляемое на лесном участке". Использование лесов можно определить как извлечение полезных свойств леса как природного объекта и природного ресурса и полезных свойств земельного участка, на котором произрастает лес.
  • 4. Использование лесов осуществляется в соответствии с их целевым назначением. Защитные леса предназначены, прежде всего, для сохранения средообразующих и иных полезных функций лесов. Для осуществления всех видов использования лесов предназначены эксплуатационные леса.
  • 5. В отличие от ЛК РФ 1997 г., в котором был предусмотрен разрешительный порядок лесопользования на основе лесорубочного билета, ордера и лесного билета, в действующем ЛК РФ предусмотрен заявительный порядок использования лесов, который осуществляется путем предоставления лесопользователями лесных деклараций и иных документов (например, отчетов об использовании лесов, об охране и о защите лесов и др.).
  • 6. Использование лесов осуществляется на плановой основе, что следует оценить положительно. В ЛК РФ предусмотрена новая система плановых документов различного уровня, включающая лесной план субъекта РФ, лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков и проекты освоения лесов, составляемые лесопользователями.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >