Право участников уголовного судопроизводства на безопасность

Право участников уголовного судопроизводства на безопасность является сравнительно новым институтом отечественного законодательства. В сложившемся в последние годы понимании безопасность рассматривается как комплекс мер, применяемых соответствующими государственными органами и должностными лицами в процессе производства по уголовному делу в отношении участников процесса. Соответственно право на безопасность - это гарантированная законом возможность притязать на применение государством соответствующих мер по физической защите нуждающегося в ней лица в ходе производства по уголовному делу. В то же время право на безопасность правомерно рассматривать и в более широком смысле, как право лица, содействовавшего осуществлению судопроизводства (свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста и т.д.), на спокойную жизнь не только в процессе судопроизводства, но и на протяжении всего срока исполнения приговора и после его окончания, т.е. гарантию от совершения обвиняемым, осужденным новых противоправных действий в отношении потерпевшего (иного участника судопроизводства) и его близких. Однако в рамках данного параграфа речь пойдет о праве на безопасность в узком смысле, т.е. о мерах безопасности, применяемых в ходе досудебных стадий процесса и в процессе судебного разбирательства.

УПК впервые в отечественной истории закрепляет правила о применении мер безопасности участников уголовного процесса. Законодательство советского периода упоминаний о возможности применения подобных мер не содержало. Единственной мерой безопасности, на которую могли рассчитывать тогда участники уголовного процесса, можно было считать меру пресечения. Такая возможность преодоления противоправного поведения подозреваемого (обвиняемого) существует и сегодня, однако даже заключение подозреваемого (обвиняемого) под стражу не защищают свидетеля и потерпевшего от угроз и насилия со стороны иных лиц. Нельзя признать надежным заслоном и существующий уголовно-правовой запрет неправомерного воздействия на свидетелей, потерпевших и иных лиц (ст. 294, 296, 309 УК).

Захлестнувшая страну в 1990-е гг. волна преступности, включая организованную, способствовала росту числа отказов отдачи показаний и от иных форм содействия органам предварительного расследования и суду по мотивам опасения свидетелей и потерпевших за свою жизнь и здоровье, жизнь и здоровье своих близких. Угрозы физического устранения и другие формы запугивания преступниками свидетелей и потерпевших стали реальностью. Участились случаи угроз и совершения противоправных действий в отношении лиц следователей, прокуроров и даже судей.

Первым ответным шагом на пути противодействия этим негативным явлениям стало принятие Федерального закона от 20.04.1995 № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", который установил систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и их близких, а также порядок применения этих мер для обеспечения нормального выполнения указанными лицами их должностных полномочий, в том числе и при производстве по уголовным делам.

Однако принятие этого Закона не решило проблемы безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Действующий в то время УПК РСФСР не предусматривал никаких специальных правил по защите свидетелей и потерпевших, поэтому практика стала формировать свои способы обеспечения их безопасности. Например, при расследовании и судебном рассмотрении уголовного дела о преступлениях, совершенных членами казанской преступной группировки "Хади Такташ" свидетелей переодевали, их лица скрывали масками, накладывали грим, привлекая для этого гримеров из местных театров, предпринимали иные меры для обеспечения безопасности свидетелей. Примененные способы защиты свидетелей оказались эффективными, виновные в совершении особо тяжких преступлений предстали перед судом, были изобличены, в том числе и лицами, в отношении которых применялись меры безопасности, и осуждены.

Обсуждение этой актуальной проблемы шло параллельно с оценкой проектов нового УПК, с принятием которого о мерах безопасности в отношении свидетелей, потерпевших и иных лиц в ходе производства по уголовному делу стало возможно говорить как о части принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. Согласно ч. 3 ст. 11 УПК "при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные статьями 166 частью девятой, 186 частью второй, 193 частью восьмой, 241 пунктом 4 части второй и 278 частью пятой настоящего Кодекса, а также иные меры безопасности, предусмотренные законодательством РФ".

В соответствии с этим принципиальным положением уголовно-процессуальный закон содержит ряд конкретных правил, направленных на обеспечение безопасных условий участия свидетелей и потерпевших в проводимых по делу процессуальных действиях. Такие условия создаются возможностью "обезличивания" участника уголовного процесса, "засекречивания" сведений о нем.

В части 9 ст. 166 УПК говорится, что "при необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц следователь вправе в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, его представитель или свидетель, не приводить данные об их личности. В этом случае следователь с согласия руководителя следственного органа выносит постановление, в котором излагаются причины принятия решения о сохранении в тайне этих данных, указывается псевдоним участника следственного действия и приводится образец его подписи, которые он будет использовать в протоколах следственных действий, произведенных с его участием. Постановление помещается в конверт, который после этого опечатывается и приобщается к уголовному делу". В случаях, не терпящих отлагательства, например когда необходимость произвести следственное действие с лицом, нуждающимся в применении мер безопасности, возникла в ночное или иное нерабочее время (выходной день), постановление о сохранении в тайне данных о личности участника следственного действия может быть вынесено без получения согласия руководителя следственного органа, но оно должно быть представлено ему для проверки законности и обоснованности незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.

Если основания для применения такой меры появляются в процессе дознания, соответствующее постановление дознавателя требует согласия (а в исключительных случаях - последующего одобрения) прокурора.

Таким образом, во всех протоколах следственных действий и иных процессуальных документах лицо будет фигурировать под псевдонимом. Конверт с его подлинными анкетными данными хранится в деле, но ни в коем случае не подшивается к нему и не предъявляется сторонам для ознакомления после окончания предварительного расследования (ч. 1 ст. 217 УПК). Возможность ознакомления с содержимым конверта должна быть исключена и после поступления уголовного дела в суд, а равно после его рассмотрения.

"Засекречивание" лица, участвующего в уголовном деле, путем присвоения ему псевдонима не решает всех проблем, так как далеко не всегда его участие ограничивается лишь дачей показаний в ходе допроса. Нередко возникает необходимость проведения очных ставок с участием такого лица, предъявления ему подозреваемого (обвиняемого) для опознания. Для таких ситуаций в качестве меры безопасности законом предусмотрена возможность участия в следственном действии в условиях, исключающих визуальное наблюдение защищаемого лица другими участниками уголовного процесса. Такие правила установлены, в частности, для процедуры опознания. Согласно ч. 8 ст. 193 УПК опознание производится в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым. Иногда данную меру называют "опознание через стекло", имея в виду стекло с зеркальной или иной односторонне пропускающей свет поверхностью.

Это нововведение поначалу вызывало скептицизм из-за отсутствия специально приспособленных для таких следственных действий помещений. Однако со временем организационные проблемы были решены, и сегодня можно констатировать, что помещения, предназначенные для предъявления для опознания "через стекло" в правоохранительных органах не считаются редкостью и при необходимости - используются.

Комплексные меры безопасности, направленные на сохранение в тайне как подлинных анкетных данных "засекреченного" свидетеля, так и его лица, требуются для допроса свидетеля в ходе судебного разбирательства. Такой допрос в соответствии с ч. 5 ст. 278 УПК производится без оглашения подлинных данных о личности в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства.

При этом допрашиваемое лицо может находиться или в соседнем с залом судебного заседания помещении, или в ином месте, в том числе и вне здания суда, с которым установлена видеоконференц-связь, не позволяющая визуально идентифицировать допрашиваемого. Личность свидетеля устанавливает председательствующий судья, но иные лица не должны иметь возможности определить подлинное имя допрашиваемого либо узнать его в дальнейшем (по изображению или голосу).

В то же время участникам процесса необходимо предоставить возможность задать необходимые вопросы допрашиваемому (ч. 3 ст. 278 УПК). Это право гарантировано не только отечественным законодательством, но и международно-правовыми актами. Так, подп. "е" п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и подп. "<1" п. 3 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляют правила, согласно которым каждый обвиняемый должен иметь право допрашивать показывающих против него свидетелей или право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, а также право на вызов и допрос свидетелей в его пользу на тех же условиях, какие существуют для свидетелей, показывающих против него. Отступление от этого правила влечет отмену состоявшихся по делу судебных решений. Так, например, было отменено судебное решение по делу Ч., при рассмотрении которого свидетели допрашивались в отсутствие других участников судебного разбирательства, в том числе подсудимого и его защитника. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ, отменяя приговор, указала, что по смыслу закона (ч. 3 ст. 278 УПК) стороны вправе задать вопросы свидетелю, допрашиваемому в указанном порядке, в письменном виде, с использованием технических средств или иным способом.

Устанавливая основания и порядок присвоения лицу псевдонима, УПК предусматривает возможность раскрытия сторонам подлинных сведений о лице, дающем показания, в случае заявления сторонами обоснованного ходатайства в связи с необходимостью осуществления защиты подсудимого или установления каких-либо существенных для рассмотрения уголовного дела обстоятельств (ч. 6 ст. 278 УПК). Например, такое ходатайство может быть мотивировано необходимостью проверки показаний свидетеля, для чего важно иметь представление о связях свидетеля с лицами, заинтересованными в исходе дела, состоянии его психики или органов чувств. В такой ситуации возможно требование применения иных мер безопасности, например проведения допроса свидетеля в режиме закрытого судебного заседания (п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК). Данная мера безопасности может быть применена наряду с одной из других мер, например в сочетании с сокрытием от участников закрытого судебного заседания части подлинных сведений о свидетеле.

Использование мер безопасности не только обеспечивает охрану защищаемого лица от нежелательных воздействий, но и позволяет эффективно реализовать задачу изобличения виновных в совершении преступлений лиц. Кроме того, некоторые меры безопасности обеспечивают выявление лиц, от которых исходит угроза защищаемому лицу, пресечение подобного противоправного поведения и привлечение их к ответственности.

Роль такой меры безопасности, в частности, выполняет контроль и запись телефонных и иных переговоров. При наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении свидетеля, потерпевшего или их близких родственников, родственников, близких лиц контроль и запись телефонных и иных переговоров допускается на основании письменного заявления этих лиц, а при отсутствии заявления, например, когда запуганное лицо боится заявить об угрозах в его адрес или в адрес близких лиц, - на основании судебного решения (ч. 2 ст. 186 УПК). Применение данной меры безопасности возможно независимо от тяжести расследуемого преступления, при отпадении оснований для применения меры безопасности контроль и запись телефонных переговоров подлежит прекращению, о чем следователь должен вынести постановление.

Помимо рассмотренных мер безопасности, применяемых на основе УПК, существуют и иные меры безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 20.08.2004 № 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".

Детализируя принятую на себя государством обязанность по защите прав личности, данный Закон допускает применение мер безопасности в отношении широкого круга лиц. Главным образом, это участники уголовного судопроизводства, причем не только потерпевший и свидетель, но и эксперт, специалист, переводчик, а также другие участвующие в производстве по уголовному делу лица, в том числе подозреваемые и обвиняемые, заключившие с прокурором соглашение о сотрудничестве и содействующие раскрытию других преступлений, обнаружению нажитого преступным путем имущества, изобличению других лиц, которые имеют все основания опасаться не только за свою жизнь, но и за жизнь своих близких. Меры безопасности могут быть приняты также в отношении лиц, не являющихся еще участниками уголовного судопроизводства, - заявителя, очевидца, жертвы преступления, а также в отношении их близких родственников, родственников, близких лиц.

Перечень мер безопасности, направленных на защиту жизни и здоровья, а также имущества указанных лиц, содержится в ст. 6 названного Закона - это:

  • 1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
  • 2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;
  • 3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;
  • 4) переселение на другое место жительства;
  • 5) замена документов;
  • 6) изменение внешности;
  • 7) изменение места работы (службы) или учебы;
  • 8) временное помещение в безопасное место;
  • 9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

Федеральным законом о государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства допускается применение к защищаемым лицам как одной из перечисленных мер, так и, в целях большей безопасности, несколько мер одновременно.

Порядок применения этих мер безопасности регламентирован не только названным Законом, но и Правилами применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 № 630. В соответствии с указанными нормативными актами должностное лицо, в производстве которого находится уголовное дело или сообщение о преступлении, принимает решение об осуществлении государственной защиты определенного лица, исполнение которого возлагается на органы, осуществляющие меры безопасности, а также органы, осуществляющие меры социальной поддержки. Орган, осуществляющий меры безопасности, обязан проинформировать лицо, в производстве которого находится уголовное дело, об избранных им мерах безопасности в отношении защищаемого лица.

Личная охрана защищаемого лица согласно п. 4 Правил обеспечивается при наличии реальной угрозы убийства или насилия над лицом. Охрана жилища и имущества при наличии реальной угрозы их уничтожения или повреждения обеспечивается путем заключения договора с подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице (п. 7 Правил). При этом принимаются меры к первоочередному оснащению жилища защищаемого лица средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации с подключением к пультам централизованного наблюдения. В случае отсутствия технической возможности организации централизованной охраны жилище защищаемого лица оборудуется средствами автономной сигнализации.

О каждом случае угрозы или попытке осуществить противоправные действия в отношении указанных жилища и имущества органы, осуществляющие их охрану, должны немедленно информировать орган, осуществляющий меры безопасности.

Наряду с установкой сигнализации возможно оборудование жилища и имущества защищаемого лица техническими средствами наблюдения.

Для обеспечения самообороны и личной безопасности защищаемого лица ему могут быть выданы (в случае необходимости) специальные средства индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности. Специальными средствами индивидуальной защиты служат бронежилет, электрошоковое устройство, аэрозольный распылитель с раздражающим составом; средствами связи и оповещения об опасности защищаемому лицу- переносное портативное радиоустройство, телефон сотовой связи, пейджер (п. 8 Правил).

Защищаемое лицо должно быть обучено пользованию указанными средствами защиты или связи. При этом оно должно поддерживать их в исправном состоянии, не допускать необоснованного повреждения или утраты.

Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице достигается путем наложения запрета на выдачу сведений о нем из государственных и иных информационно-справочных фондов, а также изменением номеров его телефонов и государственных регистрационных знаков используемых им или принадлежащих ему транспортных средств.

Переселение защищаемого лица на другое место жительства может быть осуществлено либо на определенное время (например, период производства по делу), либо на постоянно (новое постоянное место жительства). В любом случае переселение осуществляется за счет государственного бюджета, защищаемое лицо не должно нести расходов в связи с необходимостью найма жилья на время переселения. При переселении на новое постоянное место жительства лицу предоставляется новое жилище за счет средств бюджета, возмещаются связанные с переездом затраты, оказывается материальная помощь. Также защищаемому лицу в течение 12 месяцев с даты прибытия на другое постоянное место жительства ежемесячно выплачивается материальная помощь'. При временном переселении за лицом сохраняется прежнее место работы или учебы, а при переселении на другое постоянное место жительства оказывается содействие в подборе нового места работы или учебы.

В исключительных случаях может быть произведена замена документов, удостоверяющих личность, иных документов защищаемого лица с изменением его фамилии, имени, отчества и других сведений о нем. Данная мера применяется только по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях при условии, что иным способом безопасность лица не может быть обеспечена. Замена документов, удостоверяющих личность, и иных документов может носить как временный, так и постоянный характер. Вновь выдаваемые документы должны быть подлинными. Обеспечение их подлинности возлагается на орган, осуществляющий меры безопасности, который, в свою очередь, предупреждает должностных лиц, ответственных за выдачу документов, о недопустимости разглашения ставших им известными сведений и защищаемом лице.

Еще одна исключительная мера безопасности - изменение внешности защищаемого лица. Изменение внешности возможно как путем применения специально предназначенных для этого средств (например, наложение грима может быть применено на время выполнения обязанности свидетельствования в сочетании с сокрытием подлинных сведений о лице), так и путем проведения операции по изменению внешности в пределах, обеспечивающих эффективность этой меры безопасности (п. 13 Правил).

В отношении специальных субъектов, подлежащих защите, предусмотрены дополнительные специфические меры безопасности. Так, в отношении военнослужащих предусмотрены командирование или перевод защищаемого лица в другое место, а также командирование или перевод лица, проходящего военную службу по призыву, от которого может исходить угроза, в другое место службы.

В отношении лиц, содержащихся в условиях изоляции от общества, также возможно применение мер безопасности, состоящих в переводе защищаемого лица в другое место содержания (отбывания наказания), а равно перевод лица, от которого может исходить угроза, в другое место содержания (отбывания наказания).

Наряду с мерами безопасности согласно Правилам выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 664, предусматривается возможность применения мер социальной поддержки защищаемого лица (его близких) в случае его гибели либо причинения вреда здоровью, состоящих в выплате единовременного пособия и пенсии по случаю потери кормильца (в случае гибели защищаемого лица) или пенсии по инвалидности (в случае причинения вреда его здоровью).

Предусмотренные законом меры обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства в силу своей новизны пока еще не имеют в нашей практике массового применения, однако движение России в этом направлении очевидно.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >