ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ. РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ

В результате изучения главы студент должен: знать

  • • порядок и особенности разработки технического задания;
  • • правила описания объекта закупок;
  • • особенности структуры и содержания технического задания; уметь
  • • определять параметры (объем, качество и пр.) закупаемой продукции;
  • • применять методы описания характеристик закупаемой продукции; владеть
  • • навыками разработки технического задания в составе документации о закупке;
  • • методологией разделения закупки на лоты.

Подходы к разработке технического задания

Заказчик при разработке документации о закупке указывает требования к объекту закупки, существенные условия и порядок проведения закупки с тем, чтобы обеспечить надлежащим образом государственные, муниципальные нужды. Для этого обычно разрабатывается исходный документ — техническое задание (ТЗ), вместе с тем заказчик не обязан составлять техническое задание как отдельный документ в составе документации о закупке и может указать описание объекта закупки в извещении, документации о закупке, проекте контракта. ТЗ составляется для каждой закупки, что объясняет отсутствие четкой регламентации процесса, стандартов и шаблонов, вместе с гем каждый заказчик вырабатывает собственную практику составления ТЗ, использует лучшие практики закупок со сходными условиями.

Составление ТЗ позволяет сформировать понятное описание предмета закупки при достаточных и оптимальных требованиях, определить порядок и рассчитать сроки каждого этапа осуществления закупки и исполнения контракта, определить результат и порядок проверки результата закупки с учетом установленных стандартов (регламентов и пр.). Очевидно, что сведения, которые отражены в ТЗ, позволяют предметно работать над планом и планом-графиком закупок, детально подготовить документацию и извещение о закупке, проект контракта. Положения ТЗ направлены на обеспечение максимально прозрачной и конкурентной процедуры рассмотрения заявок (предложений) участников закупки, а также на обеспечение сопровождения исполнения контракта.

Разработка ТЗ — очень ответственная работа, для которой целесообразно привлекать сотрудников иных подразделений (подведомственных организаций), сторонних специалистов (консультантов, экспертов). Закупка ненадлежащей продукции, допущение нарушений, связанных с ограничением конкуренции и количества участников закупки, — вот только некоторые негативные последствия некачественной разработки ТЗ. Закон о контрактной системе не детализирует процесс разработки ТЗ, ограничиваясь такими общими фразами, как «описание объекта закупки должно носить объективный характер», «в описание объекта закупки не должны включаться требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки», «использование при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии». Однако следует учитывать, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться федеральными законами (Федеральный закон от 29.12. 2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе») и Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1086).

Работник контрактной службы при разработке ТЗ может руководствоваться следующими рекомендациями:

  • • все характеристики объекта закупки должны быть обоснованными, функционально значимыми;
  • • требования к объект}' закупки должны быть достаточными (но не избыточными) для закупки продукции, удовлетворяющей нужды заказчика (акцент на обеспечение нужд, а не снижение рисков заказчика);
  • • выбор способа осуществления закупки должен быть результатом разработки ТЗ, а не его условием;
  • • требования к объекту закупки должны быть ориентированы на перспективу осуществления конкурентной закупки (при выборе конкурентного способа закупки);
  • • формулирование ТЗ должно быть однозначным, непротиворечивым;
  • • использование методических, нормативных документов, унифицированных форм, сложившейся практики, обычаев делового оборота позволит обосновать требования к объекту закупки;
  • • требования к объекту закупки должны соответствовать сложившейся рыночной ситуации.

В структуру ТЗ целесообразно включить:

  • • общую информацию о закупке;
  • • информацию об объекте закупки;
  • • условия исполнения контракта;
  • • дополнительную информацию о приложениях к ТЗ.

В состав общей информации о закупке включают официальные наименования (наименование заказчика, его местонахождение и прочую информацию), терминологию (выработанную заказчиком или приведенную из унифицированных документов), принятые аббревиатуры и сокращения, единицы измерения.

Рекомендуется также включить правовую базу — ссылки на правила и требования Закона о контрактной системе и иные правовые акты, методические документы (стандарты, регламенты, инструкции), которые использованы при разработке ТЗ.

К общим сведениям также относится указание цели закупки, указание и обоснование способа закупки, источник финансирования. Следует указать информацию о нормировании закупок в части требований к закупаемой продукции и нормативным затратам. В этот раздел ТЗ включается информация о проведении совместных, централизованных закупкок, привлечении специализированной организации, эксперта.

Заказчик включает в раздел также вводные сведения об объекте закупки — его идентифицирующие, конструктивные особенности, так называемый паспорт объекта. Рекомендуется указать данные фактического состояния объекта и исходные условия работы в период исполнения контракта, которые могут оказать влияние на параметры заявки (предложения) участника закупки. Эта информация призвана на вводном этапе ознакомления с ТЗ дать участникам закупки первоначальное представление о целесообразности их участия в закупке и дальнейшего изучения условий закупки.

Все эти сведения являются исходной базой для описания объекта закупки, на которые потом ссылаются. Кроме того, данная часть наименее всего подвержена изменениям, что делает возможным ее применение при разработке иных ТЗ в будущем.

Следующим блоком ТЗ является информация об объекте закупки, которая дает максимально детализированное представление об объекте и подробное описание действий, выполняемых участником закупки на этапе исполнения контракта. Как правило, этот раздел ТЗ считается ключевым, поскольку отражает требования к конкретному виду товара, работы, услуги (с учетом нормирования, соответствия стандартам и техническим регламентам), в том числе обоснование закупки.

Важно знать

При идентификации товарных знаков в ТЗ заказчик использует государственные реестры (реестр товарных знаков и знаков обслуживания, реестр полезных моделей, реестр промышленных образцов). Трудность использования официального сайта (http://wwwl. fips.ru/) заключается в том, что поиск записи в реестре осуществляется только по номеру свидетельства. Вместе с тем возможно использование иных бесплатных ресурсов, позволяющих проводить поиск по наименованию (например, http://wvv.findtm.ru/).

При составлении информации об объекте заказчик должен руководствоваться положениями ст. 33 Закона о контрактной системе. Условно информация об объекте закупки может быть разделена на следующие подразделы (ТЗ составляется по каждой закупке отдельно):

  • • наименование объекта закупки (в соответствии с классификаторами видов продукции, экономической деятельности)[1];
  • • обоснование объекта закупки (см. подробнее в главе 5), ожидаемые показатели использования объекта закупки;
  • • характеристики (количественные, качественные) объекта закупки, которые позволяют однозначно идентифицировать объект. Требование к объективности (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе) означает необходимость использования (по возможности) открытых, доступных источников информации, что представляет сложность при описании инновационного, высокотехнологичного продукта;
  • • характеристики (функциональные) объекта закупки, которые описывают свойства объекта в процессе его функционирования, условия его нормального функционирования, назначение и соответствие потребностям заказчика;
  • • характеристики (технические) объекта закупки, которые описывают исходные и конечные параметры объекта, конкретные данные, порядок и график действий. Заказчику рекомендовано включать в описание спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования (и. 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе);
  • • характеристики (эксплуатационные) объекта закупки, которые описывают эффективность применения, работоспособность, экономичность, эргономичность объекта закупки в будущем. Для этих целей заказчик квалифицирует эксплуатационные расходы, стадии жизненного цикла товара;
  • • характеристики объекта закупки, которые описывают порядок, сроки и периодичность поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. В отсутствие регламентированных требований к установлению данных характеристик объекта закупки единственным ориентиром для заказчика является принцип разумности с учетом правил делового оборота и функционирования рынка;
  • • характеристики энергетической эффективности объекта закупки. Заказчик обязан[2] установить требования к энергетической эффективности (постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1221), которые направлены на повышения эксплуатационной экономии и достижение показателей энергосбережения;
  • • гарантийный срок и объем предоставляемых гарантий к качеству (при необходимости), который заказчик устанавливает для обеспечения возможности обращения к исполнителю контракта с требованием о восстановлении исходных свойств объекта закупки, восстановления функционального состояния. Закон о контрактной системе устанавливает случаи обязательного установления гарантийного срока (ч. 4 ст. 33). Сроки и объем гарантий могут быть установлены иными законами и нормативными правовыми актами. Заказчик также может указать требование о предоставлении гарантийного обслуживания в период гарантийного срока;
  • • характеристики внешнего вида объекта закупки (этикетка, маркировка, упаковка), которые заказчик устанавливает в целях обеспечения идентификации, сохранности, безопасности закупаемых товаров. При закупке отдельных товаров требования к упаковке и (или) маркировке являются обязательными;
  • • характеристики соответствия образцу (макету), изображению товара. Данное требование позволяет заказчику оценить степень соответствия предлагаемого участником закупки товара путем сопоставления, осмотра, апробации и испытаний. Кроме того, это дает возможность участнику закупки предметно ознакомиться с выставляемым образцом (макетом) при том, что заказчик установит порядок осмотра, наблюдения, посещения для участников (п. 5 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе). Следует учитывать, что испытания могут проводить только аккредитованные Федеральной службой по аккредитации органы по сертификации и (или) испытательные лаборатории (центры) при установлении заказчиком в ТЗ программы испытаний;
  • • характеристики объекта закупки, определяющие объем закупаемой продукции, который может быть выражен в натуральной величине (физические показатели) или в денежных единицах (при неопределенном объеме закупки, невозможности определить общий объем закупки).

Важно запомнить

Приказом Федерального агентства но техническому регулированию и метрологии от 30.09.2014 № 1261 -сг «О внесении изменений в приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. № 14-ст “О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)”» введение новых ОКВЭД и ОКПД отложено до 2016 г. Данные классификаторы, в частности, используются в целях планирования при осуществлении закупок как в рамках контрактной системы, так и в рамках закупок отдельных видов юридических лиц, а также в различных перечнях, используемых в закупочной деятельности заказчиков, например в Перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденном распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р.

  • • предмет контракта;
  • • срок действия контракта;
  • • права и обязанности сторон;
  • • порядок сдачи-приемки результатов по контракту;
  • • порядок оплаты по контракту;
  • • ответственность сторон;
  • • технические приложения к контракту (проектно-сметная документация, спецификация, паспорт и пр.).

В отдельный блок ТЗ следует выделять дополнительную информацию о приложениях к ТЗ, в которую включают данные, документы, подтверждающие обоснованность закупки, соответствие нуждам заказчика. К таким документам относят правовые документы о проведении закупки (постановление, распоряжение, приказ, указ, программные документы (государственные и муниципальные программы)), предписания органов контроля, проектную, экспертную документацию.

  • [1] С 1 января 2017 г. наименование объекта закупки указывается в соответствиис каталогом продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 4ст. 23 Закона о контрактной системе).
  • [2] Осуществление закупок, не соответствующих требованиям их энергетическойэффективности, влечет наложение административного штрафа на должностных лицв размере 30 тыс. рублей; на юридических лиц — 100 тыс. рублей (н. 11 ст. 9.16 КоАП РФ).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >