Россия в процессах международной миграции рабочей силы

На протяжении большей части XX в. международный рынок труда формировался без участия России. В период, когда складывались основные потоки международной миграции, Советский Союз (как и другие социалистические страны) проводил политику жесткого контроля за всеми формами движения трудовых ресурсов. Международная трудовая миграция рассматривалась при этом как порождение и необходимое условие господства капитала. При этом для СССР была характерна внутренняя миграция населения, включая ее межрегиональное перемещение вследствие процессов индустриализации, структурных преобразований в экономике, урбанизации и демографических перемен.

Вместе с тем, СССР, как и другие социалистические страны, не мог оставаться полностью в стороне от процессов, происходивших на мировой арене. Значительное число рабочих и специалистов ежегодно выезжали из Советского Союза в другие государства, в основном социалистические (Китай, Монголия, КНДР, Куба, Вьетнам), а также страны "третьего мира" (Индия, Египет, Сирия, Ирак и др.), в которых они занимались разведкой и добычей полезных ископаемых, сооружением различных объектов гражданского и военного назначения. По некоторым оценкам, в 1970-80-е гг. за пределами СССР работало ежегодно в среднем около 300 тыс. советских граждан.

В свою очередь Советский Союз принимал у себя определенное количество трудящихся-мигрантов в рамках программ Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) по контрактам с иностранными фирмами. В начале 1990 г. в СССР работало около 200 тыс. граждан из социалистических стран (в том числе из Вьетнама около 82 тыс., Румынии - 53 тыс., Болгарии - 37 тыс., КНДР - 20 тыс., ГДР -14,7 тыс., Польши - 13,5 тыс., Венгрии - 4,1 тыс., Кубы - 8 тыс.). При этом в РСФСР работало около 100 тыс. иностранных граждан. По существу это была форма использования трудовых ресурсов других стран Советским правительством на базе международной трудовой миграции, которая, однако, не входила в международный рынок труда.

С началом "перестройки", а затем и распадом СССР, изменялись подходы к трудовой миграции. В 1991 г. был принят Закон СССР "О порядке выезда из Союза Советских Социалистических Республик и въезда в Союз Советских Социалистических Республик граждан СССР", позволявший каждому гражданину свободно выезжать и работать за рубежом. Был принят Закон РСФСР "О занятости населения в РСФСР" (июль 1991 г.), подписаны указы Президента РФ "О мерах по введению иммиграционного контроля" и "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" (декабрь 1993 г.).

В настоящее время по мере формирования реального внутреннего рынка труда в России все более отчетливо проявляются и элементы международного рынка труда: экспорт и импорт рабочей силы, а также участие в международном рынке труда без прямой эмиграции из России. Вопросами международной миграции в Российской Федерации в 1990-е гг. занималась Федеральная миграционная служба России, затем с 2000 г. - Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, а с 2002 г. - Федеральная миграционная служба МВД России.

За время существования Российской Федерации как независимого государства были подписаны межправительственные соглашения по вопросам трудовой миграции граждан Российской Федерации с Монголией, Китаем, Вьетнамом, странами Персидского залива, ФРГ, Люксембургом, Аргентиной, Венесуэлой, Финляндией, Японией, КНДР, Австрией, Швейцарией, Чехией, Словакией и другими странами. Немаловажное значение для Российской Федерации имеет и сотрудничество с Международной организацией по миграции (МОМ), основанное на подписанном в марте 1992 г. договоре. МОМ обеспечивает плановую и упорядоченную миграцию, имеет сложившуюся организационную структуру, осуществляет обмен опытом и обеспечивает информацией потенциальных мигрантов и соответствующие государственные организации о ситуации на рынке труда той или иной страны (в том числе по профессиям, квалификации, условиям найма). Для России МОМ был разработан ряд программ по профессиональной подготовке российских специалистов.

Таким образом, происходит постепенное включение нашей страны в международный рынок труда. Уже сейчас Россия одновременно импортирует и экспортирует рабочую силу, чему в немалой степени способствовало появление ближнего зарубежья, превратившего внутреннюю миграцию в бывшем СССР в международную миграцию.

По официальным данным Госкомстата России, валовая миграция (суммированный показатель числа граждан России, выезжающих за рубеж, и иностранцев, въезжающих в Российскую Федерацию) за десятилетие 1992-2002 гг. превысила 9,8 млн человек. При этом на протяжении всего указанного периода миграционное сальдо (разница между числом въезжающих в страну и числом выезжающих из нее) в России было положительным, достигнув в 2002 г. итоговой суммы более чем в 3,5 млн чел. Иными словами, в страну больше въезжало иностранных граждан, чем выезжало из нее граждан Российской Федерации.

Причины этого явления связаны:

■ с экономическими и социально-политическими последствиями распада СССР;

■ изменением национально-политической ориентации во вновь возникших на постсоветском пространстве государствах (когда их руководство в своей деятельности встало на путь фактического свертывания связей с Россией);

■ более стабильным экономическим положением России (с конца 1990-х гг.) и более высоким уровнем жизни в ней по сравнению со многими странами СНГ, а также Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока;

■ существенно лучшими возможностями, чем во многих сопредельных странах, решения проблем занятости.

Своего максимального уровня это сальдо достигло в 1994 г. - 810 тыс. человек, а затем оно начало снижаться - с 502 тыс. в 1995 г. до 78 тыс. в 2002 г. Определяющую роль в формировании такого положительного сальдо сыграла активная миграция прежде всего русскоязычного населения из бывших республик СССР: итоговое превышение числа въехавших в страну из стран СНГ и Балтии над въехавшими из России в эти государства в 1992-2002 гг. составило 4,7 млн чел., сократившись с 612 тыс. в 1995 г. до 124 тыс. в 2002 г. Напротив, миграционное сальдо со странами дальнего зарубежья в указанный период было отрицательным: из России эмигрировало на 1,2 млн чел. больше, чем иммигрировало в нее.

В целом же к началу XXI в. Россия выдвинулась в тройку ведущих стран - центров иммиграции (после США и Германии). В среднем в 1992-2002 гг. в США ежегодно въезжали 924 тыс. чел., в Германию - 865 тыс., а в Россию - 609 тыс. чел. Всего официально въехало в Российскую Федерацию за указанные 11 лет 6,7 млн чел. Вместе с тем, начиная с 1995 г. число въезжающих в Россию иммигрантов снижается: в 1994 г. в Российскую Федерацию прибыло 1,15 млн чел., а в 1995-2002 гг. этот показатель снизился с 842 тыс. до 185 тыс. чел. Основная часть иммигрантов (98,5% общего числа въехавших в Россию) приходилась на бывшие республики СССР - страны СНГ и Балтии. В 1992-1994 гг. их доля составляла вообще около 100%, а в 1995-2002 гг. этот показатель уменьшился с 99,3 до 96% (с соответствующим ростом доли мигрантов из стран дальнего зарубежья).

Несмотря на то, что число государств - экспортеров рабочей силы в Россию давно уже превышает сотню стран, в реальной практике подавляющая часть въезжающей в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы приходится на достаточно ограниченное количество государств. Так, на долю "большой пятерки" (Украина, Белоруссия, Турция, Китай, КНДР) к концу 1990-х гг. приходилось более 68% всей иностранной рабочей силы, а на "большую десятку" (плюс Югославия, Польша, Грузия, Молдавия, Армения) - примерно 83%. При этом Украина и Белоруссия дают почти 72% всей рабочей силы из ближнего зарубежья, а Турция, Китай, КНДР и Югославия - свыше 33% работников из стран дальнего зарубежья. К недостаткам указанной страновой структуры стран - экспортеров рабочей силы в Россию относится то, что среди них фактически нет ни одной экономически высокоразвитой страны.

В территориальном аспекте основная часть иностранной рабочей силы сконцентрирована в Центральном экономическом районе - 34,5%, больше всего в г. Москве и Московской области - 27,8%, а также на севере Западной Сибири - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа - 17,8%, в Белгородской области - 5,1%, Приморском (4,7%) и Краснодарском (3,3%) краях.

Учитывая неравномерность распределения иностранной рабочей силы по территории России, можно утверждать, что для Российской Федерации миграция иностранной рабочей силы является как общефедеральной, так и региональной проблемой. Соответственно, общая отраслевая направленность миграции иностранной рабочей силы в Россию определяется отраслевой направленностью тех регионов страны, в которые она приходит в наибольших масштабах (например, в Тюменской области это нефтедобыча и строительство).

Как правило, иностранные рабочие заняты в регионах России на трудоемких производствах (на которых не стремится работать местное население). В соответствии с официальными данными в 2002 г. в промышленности России было занято 22,5% трудящихся иностранных граждан (в 1995 г. - 25,8%), в торговле и общественном питании - 14,9% (соответственно 10,1%), в сельском хозяйстве - 12,6% (14,7%), в строительстве - 7,6% (9,3%), на транспорте - 6,5% (6,6%). Эта ориентация особенно характерна для привлекаемой иностранной рабочей силы из Украины (заняты в основном в промышленности и строительстве), Турции (строительство), Китая (строительство и сельское хозяйство). Учитывая то, что в указанных странах велика безработица, Россия фактически "помогает" указанным странам решать их проблемы ("оттягивая" на себя часть безработных).

Помимо указанных отраслей иммигранты работают и в других отраслях экономики России: в образовании, рыночной инфраструктуре, сфере управления (прежде всего на предприятиях с иностранным капиталом). Именно в последние из указанных сфер (управление, рыночная инфраструктура, образование) направляются граждане из развитых стран с рыночной экономикой. Например, из числа иммигрантов из Великобритании на эти сферы приходится 88% (данные сферы развиваются прежде всего в Москве, Санкт-Петербурге, других крупных центрах России).

Иммиграция в Россию имеет ряд позитивных сторон:

■ в значительной мере за счет иммиграции решаются проблемы дефицита рабочей силы в целом ряде трудонедостаточных отраслей и регионов страны (например, добыча нефти и газа в Западной Сибири, транспорт, строительство, сфера услуг и общественное питание в некоторых крупных городах РФ);

■ условиях фактической депопуляции населения России (когда ежегодная рождаемость с начала 1990-х гг. оказывалась ниже, чем смертность) иммиграция позволяла более чем наполовину компенсировать эту "естественную" убыль населения (иными словами, если бы не иммиграция, то сокращение населения РФ было бы еще более значительным, чем это произошло с начала 1990-х гг.).

В то же время открытость границ и несовершенство законодательной базы привели к увеличению нелегальной миграции в нашу страну. К числу факторов, способствовавших росту нелегальной иммиграции в Россию, можно отнести следующие:

■ как уже отмечалось, несовершенство российского законодательства с точки зрения въезда, пребывания в стране и занятости иностранной рабочей силы;

■ слабость и неэффективность системы контроля за иммигрантами в Российскую Федерацию, сохраняющаяся фактическая "прозрачность" границ России со странами СНГ;

■ наличие в России весьма влиятельных национальных диаспор (прежде всего армянской, азербайджанской, грузинской), связи которых с этнической родиной способствуют развитию иммиграции в Российскую Федерацию из этих государств;

■ специфика евразийского географического положения России, выступающей в качестве транзитного моста из Азии в Европу;

■ возросший с начала 1990-х гг. удельный вес теневой экономики в России и развитие коррупции.

Численность нелегалов в России в начале XXI в. оценивалась различными ведомствами страны (Федеральной миграционной службой МВД России, Росстатом, пограничной и налоговой службами) неодинаково. В 2007 г., по оценкам Федеральной миграционной службой МВД России, численность нелегальных мигрантов в России составляла 10 млн чел., при этом в 2006 г. в Россию въехало около 23 млн чел.

Среди нелегально въезжающих в Российскую Федерацию иностранных граждан преобладают граждане стран СНГ, Китая, Вьетнама, КНДР, Афганистана, а также ряда стран Африки. Рост нелегальной иммиграции ведет к целому ряду очевидных негативных последствий:

■ возрастание масштабов утечки финансовых ресурсов из России, крупномасштабная неуплата налогов и др.;

■ формирование значительных по численности этнических "анклавов" в тех регионах России, которые вовсе не испытывают недостатка в трудовых ресурсах, а, напротив, являются трудоизбыточными регионами, обладающими весьма благоприятными условиями для проживания и ведения бизнеса (Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область, среднее и особенно нижнее Поволжье), нередкое игнорирование этими анклавами российского законодательства и обычаев коренного населения и одновременный рост притязаний на землю, недвижимость и т.д. приводит к нарастанию в данных регионах межнациональных конфликтов;

■ активное участие части нелегальных иммигрантов в теневом и откровенно криминальном бизнесе, угрозы их участия в международном терроризме;

■ в перспективе разрастание таких многочисленных этнических анклавов создает уже угрозы национальной военной и геополитической безопасности страны.

Особым аспектом нелегальной иммиграции является в значительной степени неконтролируемый поток иммигрантов из Китая, прежде всего в дальневосточные регионы России. По имеющимся оценкам, в начале XXI в. в Амурской области, Хабаровском и Приморском краях проживали 5,5 млн чел., а в приграничных районах Китая -102 млн, при этом дефицит рабочей силы в указанных российских регионах составлял 5 млн, а численность безработных в сопредельных китайских регионах - 8 млн чел.

Учитывая сложившуюся ситуацию, можно предположить, что иммиграция рабочей силы в Россию будет нарастать. Основной ее приток ожидается из стран ближнего зарубежья. Проведенные исследования показывают, что в Россию прибывают лица активного трудоспособного возраста, имеющие достаточную профессиональную подготовку. Ряд их характеристик лучше, чем у трудоспособного населения некоторых регионов России.

Ожидается увеличение иммиграции из стран дальнего зарубежья: Китая, КНДР, Турции (сельскохозяйственные рабочие, строители и др.), США, Франции, Германии, Японии (инженерно-технические работники, преподаватели, другие специалисты). В дальнейшем иммиграция, по прогнозам, должна стабилизироваться на уровне 100-150 тыс. чел. в год.

В начале XXI в. Россия имела положительное сальдо международной миграции (иммиграция превышала эмиграцию). Положительный баланс межгосударственной миграции и увеличение иммиграции не должны пугать, так как исследования подтверждают, что прямой связи между увеличением числа иностранных рабочих и ростом безработицы не существует. Внешняя трудовая миграция пока не оказывает существенного влияния на экономику и рынок труда России, составляя 1,5-2% занятого населения. Кроме того, увеличение количества иммигрантов оказалось своевременным для России, вступившей в очередную стадию демографического кризиса. Для сравнения: нынешнее экономическое благосостояние США, Германии, Японии во многом связано с активным привлечением иностранной рабочей силы. Однако при этом необходимо в полной мере учитывать весь комплекс негативных аспектов иммиграции (прежде всего нелегальной) в Россию.

В принципиальном плане политика России по отношению к приходящей в страну иностранной рабочей силе ориентирована прежде всего на защиту национального рынка труда. Российские граждане обладают приоритетным правом на трудоустройство. Однако недостатком проводимой в стране миграционной политики является то, что она по существу не влияет на целевую направленность потоков иммигрантов и не оказывает эффективного воздействия на распределение иностранной рабочей силы по территории России. При этом в некоторых регионах страны проявляются противоречивые тенденции, когда в ситуации роста безработицы одновременно высоким оказывается спрос на иностранную рабочую силу.

В октябре 2002 г. вступил в действие Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", целью которого является упорядочение иммиграционного процесса в стране. Закон определил правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, он регулирует отношения между иностранными гражданами и органами власти, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в России и осуществлением ими на территории нашей страны трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Закон дает определение не только иностранного гражданина, но и таких понятий, как "лицо без гражданства", "миграционная карта", "вид на жительство", "иностранный работник", "депортация", "разрешение на работу" и др. Однако проблемой остается тот факт, что изменения в иммиграционном законодательстве России не решили к настоящему времени такие сложные проблемы, как установление эффективных барьеров для нелегальной иммиграции в Российскую Федерацию и предоставление возможностей трудоустройства и достойных условий и уровня жизни для российских соотечественников, проживавших за рубежом, прежде всего в странах СНГ и Балтии, и вернувшихся в Россию.

Другой составляющей процесса международной миграции рабочей силы в России является эмиграция, которая по своим качественным и количественным параметрам существенно отличается от иммиграции в Российскую Федерацию.

После того как в 1991 г. был фактически разрешен свободный выезд за пределы России, количество эмигрировавших было особенно велико в 1992 г. - более 673 тыс. чел., затем это количество постепенно сокращалось, достигнув в 2002 г. 107 тыс. чел. Эмиграционный поток первой половины 1990-х гг. состоял более чем на 50% из немцев, русских было около 25%, евреев - 13-16%. В последующие годы постоянно возрастала доля русских.

В страновой структуре российской эмиграции (в отличие от иммиграции) существенно ниже была доля стран ближнего зарубежья - 84,7% выехавших из России в 1992 г., а к 2002 г. этот показатель уменьшился до 49,6%.

Направления российской трудовой эмиграции в основном совпадают с направлением потоков международной миграции - в страны Западной Европы (прежде всего в ФРГ) и Северной Америки. При этом для нашей страны негативное значение имеет то, что среди трудовых эмигрантов увеличивается число ученых, высококвалифицированных врачей и инженеров, программистов, писателей, музыкантов, художников, а также потенциальных специалистов: аспирантов, студентов, стажеров. По имеющимся данным, они составляют около 30% от всех эмигрантов из России. Убытки, связанные с этим явлением, некоторыми специалистами оцениваются в 45 млрд долл в год. При этом только 8-11 тыс. россиян в год устраиваются работать за границей легально - через государственные структуры и частные агентства. Около 90% трудоустраиваются самостоятельно, что не подразумевает социальных гарантий и отчислений в российский бюджет.

По имеющимся оценкам, отрицательные для экономики России последствия миграционной политики 1990-х гг. преодолеть сложнее, чем решить проблемы восстановления и развития производственного и экспортного потенциала страны.

Тенденции значительной трудовой эмиграции сохраняют свою роль, несмотря на позитивную динамику экономического развития России в 1999-2006 гг. В то же время росту эмиграции противодействуют внешние и внутренние факторы: старение экономически активного населения, в том числе и той его части, с которой были связаны значительные потоки эмиграции в 1990-е гг. (в 1999 г. 57,8% научных кадров России находились в возрасте от 50 до 59 лет, еще 18% - старше 60 лет, а молодежь до 29 лет составляла лишь 7,7%); незнание значительной частью населения страны иностранных языков (хотя удельный вес этой части населения сокращается); низкий уровень доходов подавляющей части населения (для поездки за границу нужны немалые деньги); ограниченность квот на въезд в иностранные государства и др.

В настоящее время предпринимательская деятельность по трудоустройству граждан России за рубежом лицензируется и ею занимаются организации и фирмы, имеющие соответствующие лицензии. С рядом стран подписаны межправительственные соглашения по вопросам трудовой миграции и соглашения о статусе российских мигрантов. Так, в соглашении с ФРГ оговариваются возраст работников, сроки деятельности, условия труда, оплаты, медицинского обслуживания, вопросы квот и др.

Пока еще рано говорить о приоритетности в начале XXI в. иммиграционной или эмиграционной политики в отношении рынка рабочей силы в России. Акцент в эмиграционной политике должен быть сделан на обеспечение условий возвращения специалистов, а в иммиграционной - на трудоустройство потоков беженцев, вынужденных переселенцев, соотечественников из стран ближнего зарубежья, проживающих нередко в них в дискриминационных условиях, и, одновременно, на усиление контроля за въездом в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы и активное противодействие нелегальной иммиграции. Россия должна взвешенно подходить к вопросам улучшения демографической ситуации в стране за счет привлечения иностранных граждан (за исключением соотечественников, проживающих за рубежом, прежде всего в странах ближнего зарубежья). Демографические проблемы (снижение смертности, рост рождаемости и, как результат, увеличение естественного прироста населения страны) должны решаться прежде всего на основе целенаправленной долгосрочной социально-экономической политики, ориентированной на общий экономический рост в стране и существенное повышение уровня жизни широких слоев населения. Опыт ряда западноевропейских стран, основных импортеров иностранной рабочей силы, показывает, что непродуманная либерализация иммиграционной политики ведет к резкому обострению социально-экономических и межэтнических проблем.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >