Поиск информации о законопроекте

В процессе работы у юриста часто возникает необходимость обратиться к проектам принимаемых или принятых законов. Как правило, это связано с необходимостью получить информацию о готовящихся изменениях действующего законодательства либо выяснить обстоятельства, сопровождавшие обсуждение и прохождение законопроекта в Парламенте. Получение оперативной информации о содержании законопроекта и связанных с ним обсуждениях помогает юристу понять "дух" будущего закона, своевременно отреагировать на планируемое законодательное нововведение, а в некоторых случаях даже принять участие в процессе законотворчества.

Мы часто слышим: законопроект "принят в первом чтении", или "отклонен Советом Федерации", или находится "на рассмотрении согласительной комиссии"... Четкое представление о стадиях рассмотрения проекта закона, а также навыки поиска информации о проекте на каждой стадии являются одними из ключевых для успешного юридического исследования.

Ниже приводим схему основных стадий законодательного процесса в Российской Федерации (рис. 2.4).

Существует несколько способов проверки информации о законопроекте и поиска его текста. Как правило, модули с текстами законопроектов не входят в "базовый" комплект СПС, а предлагаются за дополнительную плату. При этом количество документов, входящих в такие модули СПС, - текстов законопроектов и сопутствующей документации (пояснительных записок, обоснований и др.) - несравнимо меньше, чем на официальном портале Госдумы. Поэтому мы советуем начинать поиск именно отсюда.

Интернет-портал Госдумы

Как правило, информация о находящихся на рассмотрении в Госдуме законопроектах поступает в базу Госдумы в течение 1-3 дней. Доступ в базу осуществляется через сайт: asozd.duma.gov.ru . На сайте (слева) необходимо перейти по ссылке в раздел: "Поиск законопроектов".

Здесь возможен поиск текста законопроекта по его номеру, названию, статусу, названию ответственного комитета, субъекту права законодательной инициативы или по дате внесения законопроекта в Госдуму. Здесь находится информация о принятых законах и о работе с отклоненными законопроектами. Здесь же можно найти стенограммы пле-

Законодательный процесс в Российской Федерации

Рис. 2.4. Законодательный процесс в Российской Федерации

Интернет-портал Госдумы.

нарных заседаний Госдумы, узнать о месте и времени запланированных парламентских слушаний, ознакомиться со статистикой законодательного процесса в каждой сессии работы Госдумы. Кроме широко используемого поиска законопроектов по номеру и названию, можно воспользоваться поиском "по датам последних событий", чтобы увидеть, какие законопроекты вносятся в Госдуму и какие принимаются каждый день. Расширенный поиск позволяет найти законопроекты "по комитетам", "по отраслям законодательства" и "по тематическому блоку"

Пояснительная записка.

Пояснительная записка представляет собой ценный источник информации. Она готовится субъектом, ответственным за разработку законопроекта, и представляется в Госдуму вместе с его текстом (и размещается вместе с текстом законопроекта для предварительного обсуждения). Пояснительная записка в сжатом виде объясняет необходимость принятия данного законопроекта (например, наличие пробела в праве, приведение закона в соответствие с другим законом), суть правовой проблемы и предлагаемых изменений, а иногда и опыт решения данной проблемы в других странах. Мы настоятельно рекомендуем в целях анализа законопроекта обращаться к текстам пояснительных записок.

Если необходимо найти пояснительную записку к закону, который уже принят, и при этом вам неизвестен номер законопроекта, в разделе "Поиск законопроекта" выберите "Простой (по контексту)" поиск. В открывшемся поле введите название федерального закона или ключевые слова, ниже в поле "Статус законопроекта" отметьте все поля. Так вы получите данные

Пояснительная записка.

по соответствующему законопроекту. Пояснительные записки находятся в разделе "Внесение проекта в Госдуму".

Связаться с ответственным комитетом Госдумы.

Если текст законопроекта отсутствует на сайте Госдумы и в СПС, можно связаться по телефону с ответственным комитетом Госдумы (контактная информация имеется на сайте Госдумы). Через секретаря ответственного комитета узнайте имя и контактную информацию депутата, ответственного за законопроект. Ответственный комитет и депутаты, как правило, не отказывают в предоставлении основной информации о законопроекте. Они не обязаны предоставлять "в частном порядке" тексты обсуждаемых законопроектов, но зачастую такие просьбы удовлетворяются.

Связаться с субъектом законодательной инициативы.

В некоторых случаях возникает необходимость ознакомиться с текстом законопроекта до его поступления в Госдуму. Как правило, информация о готовящемся законопроекте появляется в сообщениях прессы, "просачивается" в интервью и на деловых встречах с участием представителей органов власти. Анализируя такие сообщения и обсуждения на профессиональных форумах, можно выяснить название госоргана или иного субъекта, ответственного за разработку законопроекта, а иногда и имена ответственных сотрудников и обратиться к ним. В настоящее время ряд министерств и ведомств (в частности, Минэкономразвития России, Минфин России) оперативно размещают на своих интернет-сайтах проекты профильных законов и других НПА.

Если текст законопроекта не попадает в разряд документов "к обязательному предварительному обсуждению", то получить текст законопроекта от субъекта законодательной инициативы удается далеко не всегда. Часто бывает сложно быстро связаться по телефону с сотрудниками госорганов, имеющими непосредственное отношение к законопроекту. Вам могут предложить прислать письменный запрос, срок ответа на который скорее всего вас не устроит. Кроме того, в подготовке важнейших законов, как правило, участвуют разные структурные подразделения одного или нескольких профильных министерств. Таким образом, на этапе подготовки законопроект еще не существует как единый документ. Тем не менее, если вы задались целью получить определенный документ или дополнительные сведения о нем, попробовать этот способ также имеет смысл.

Публичные обсуждения и слушания.

Как было отмечено, законопроекты и концепции законов, затрагивающие основные направления государственной политики в области социально-экономического развития страны, должны выноситься на публичные обсуждения и слушания1. Такие обсуждения являются не только важным источником информации, но и способом возможного участия в нормотворчестве. Орган власти, разработавший законопроект, обязан размещать его в открытом доступе на своем официальном или специально созданном сайте. Вместе с законопроектом размещаются тексты пояснительной записки и финансово-экономического обоснования к нему, а также информация о порядке направления гражданами замечаний и предложений по законопроекту на соответствующий сайт с указанием времени, в течение которого будет проводиться его общественное обсуждение. Эти материалы являются полезным источником информации о законодательных инициативах на стадии, когда соответствующие законопроекты еще не внесены в Госдуму.

В 2012 г. на интернет-сайте Правительства РФ стартовал проект "Общественная экспертиза законопроектов" (в разделе "Открытое Правительство"). Здесь размещаются тексты законопроектов, вынесенных на обсуждение, есть возможность создавать редакции законопроектов и отслеживать итоги проведенных экспертиз (доступ по ссылке: ппр://гакоп. government.ru/ ).

Весной 2012 г. Минэкономразвития РФ объявило о запуске нового Единого интернет-портала ("расположен по адресу: regulation.gov.ru ) для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов НПА. Федеральные министерства и ведомства будут

обязаны размещать проекты своих НПА на данном сайте с 15 апреля 2013 г.1 До этого момента документы публикуются на их интернет-сайтах. Предполагается, что данный портал станет единой площадкой для публичного обсуждения федеральных документов и результатов их публичного обсуждения. Документы, вынесенные на обсуждение, можно сортировать "по разработчику", "по отрасли", "по сроку обсуждения" и другим критериям.

Срок обсуждения проектов НПА не может составлять менее 15 дней2. Информация о том, какие министерства выносят заключения по проектам подзаконных актов, содержится в п. 60-60(2) Регламента Правительства РФ3. Например, оценку регулирующего воздействия проектов актов, регламентирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности между собой или их взаимодействие с государством, проводит Минэкономразвития России в течение семи дней с момента поступления соответствующего проекта в данное министерство (в некоторых случаях этот срок может быть увеличен до 30 дней).

Присутствовать при обсуждении законопроекта.

Рассмотрение законопроектов в комитетах Госдумы, в Совете

Госдумы и в комитетах Совета Федерации происходит открыто. Как правило, такие обсуждения широко освещаются средствами массовой информации. Информация о заседаниях Совета Госдумы, планируемых комитетами парламентских слушаниях, о "круглых столах", а также краткая информация о результатах таких обсуждений размещается на сайте Госдумы. Здесь же в разделе "Законодательная деятельность ГД" можно узнать наименование ответственного за законопроект комитета.

Заинтересованные лица при желании могут присутствовать на парламентских слушаниях, заседаниях "круглых столов" и некоторых иных мероприятиях Госдумы. Для этого необходимо предварительно заказать пропуск на интересующее вас заседание, связавшись по телефону с соответствующим комитетом Госдумы (телефоны комитетов - на сайте Госдумы). Следует иметь в виду, что в некоторых случаях Госдума принимает решение о проведении закрытого заседания, причем такое решение может быть принято буквально за час до планируемого времени его проведения.

Антикоррупционная экспертиза.

Стоит обратить внимание на еще один полезный источник информации, из которого можно узнать о планируемых изменениях и позициях госорганов по тому или иному вопросу. В январе 2009 г. вступил в силу ряд законов (основной - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"), устанавливающих государственную политику по противодействию коррупции. Законы приняты в связи с ратификацией Россией ряда конвенций ООН, направленных на борьбу с коррупцией. Принятые документы предусматривают проведение антикоррупционной экспертизы проектов всех НПА (включая проекты федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства) в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции. Экспертиза "на коррупционность" проводится Министерством юстиции РФ и независимыми экспертами, аккредитованными Минюстом. При этом проекты документов, в отношении которых проводится экспертиза, размещаются на официальных сайтах подготовивших экспертизу федеральных органов исполнительной власти. Регулярно проверяя информацию о законодательных инициативах на сайте соответствующего органа и (или) оформив подписку на новости сайта соответствующего органа, вы будете постоянно в курсе планируемых изменений законодательства в определенной сфере (например, Минздрава России или Минтруда России - о законодательных инициативах в сфере здравоохранения, трудовых отношений и др.).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >