Технология установления опеки и попечительства относительно совершеннолетних граждан

Опека является формой медико-социальной защиты прав и интересов недееспособных граждан. Гражданин, который вследствие психического расстройства не осознает значения своих действий или не может руководить ими, может быть признан судом недееспособным на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы. Опираясь на решение суда о признании гражданина недееспособным, опекунская комиссия, как правило, действующая при диспансерном отделении психиатрической больницы, проводит работу по поиску опекуна для гражданина, нуждающегося в опеке.

Гражданин, желающий оформить опеку, представляет в опекунскую комиссию следующие документы: характеристику с места работы, характеристику по месту жительства, медицинские заключения о состоянии здоровья, заверенные терапевтом, наркологом, психиатром.

Представители опекунской комиссии изучают особенности взаимодействия между будущим опекуном и недееспособным гражданином. Если выясняется, что между ними существует конфликт, орган опеки и попечительства могут отказать в установлении опеки. Будущий опекун предоставляет информацию о размере занимаемой жилищной площади, где конкретизируется его право на проживание. Уточняется согласие родственников, проживающих вместе с будущим опекуном, относительно оформления опеки над недееспособным гражданином.

Представители опекунской комиссии готовят необходимые документы о недееспособном гражданине, над которым устанавливается опека. На основании представленных документов выходит постановление о назначении опекуна над конкретным недееспособным гражданином. Право осуществления социозащитных и правовых функций подтверждает удостоверение опекуна.

На основании решения Комитета экспертов психического здоровья при Всемирной организации здравоохранения (Женева, 1955) можно определить следующие функции опеки над гражданами, признанными судом недееспособными.

Органы опеки и попечительства должны предоставлять советы больным, способным самостоятельно выразить согласие на проведение деятельности по управлению их делами; оказывать конкретную помощь, выражающуюся в разъяснении необходимых мероприятий по управлению делами, поскольку больные не имеют твердого мнения; содействовать в назначении опекуна больному, полностью неспособному управлять своими имущественными делами.

Опекун недееспособного обязан обеспечить ему уход и лечение, защиту прав и интересов. Он является законным представителем недееспособного гражданина и совершает от его имени и в его интересах необходимые юридические действия.

Представители опекунской комиссии проводят обследование жилищно-бытовых условий недееспособного гражданина, осуществляют надзор за деятельностью опекунов. Опекун может быть освобожден от своих обязанностей при помещении совершеннолетних недееспособных граждан в стационарное государственное учреждение на условиях постоянного пребывания. При ненадлежащем выполнении обязанностей по опеке гражданин может быть отстранен от своих обязанностей органами опеки и попечительства, опекунской комиссией. При использовании опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи виновный гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности. В результате достижения выздоровления совершеннолетнего гражданина опека прекращается по решению суда.

В отличие от опеки попечительство устанавливается над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

На основании Гражданского кодекса Российской Федерации получать заработную плату, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими и иным имуществом такие граждане могут лишь с согласия попечителя. В функции попечителя входят: защита прав и интересов дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут этого делать самостоятельно; ответственность за создание для подопечного необходимых бытовых условий; содействие в обеспечении ухода и лечения; оказание помощи при осуществлении подопечным своих прав и выполнении обязанностей, а также обеспечение охраны от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Попечительство в форме патронажа устанавливается над совершеннолетним гражданином, который по состоянию здоровья нс может самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Патронаж как форма попечительства чаще всего распространяется на граждан с ограниченными возможностями, граждан пожилого возраста, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права и исполнять обязанности.

Патронаж устанавливается органами опеки и попечительства на основании просьбы гражданина. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органами опеки и попечительства только с согласия такого гражданина. В функции попечителя (помощника) входят: распоряжение имуществом дееспособного подопечного на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным; совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение потребностей подопечного на основании его согласия. Прекращается патронаж согласно Гражданскому кодексу РФ по требованию дееспособного гражданина.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. В чем состоит сущность опеки и попечительства?
• 2. Дайте определение понятия «усыновление».
• 3. Определите порядок установления опеки над совершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными.
• 4. Назовите функции опеки над совершеннолетними гражданами.
• 5. Назовите функции попечительства над совершеннолетними гражданами.
• 6. Охарактеризуйте этапы установления усыновления (удочерения).

Рекомендуемая литература

Андреева Ю. Хотите усыновить ребенка? — СПб., 2004.

Гражданский кодекс по состоянию на 1 марта 2005 г.: В 3 ч. — М., 2005.

Захарова Ж. А. Усыновление, опека, попечительство. — Кострома; М., 2005.

Нечаева А. В. Охрана детей-сирот в России. — М., 1994.

Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование. — М., 2002.

Холодковская Е. М. Дееспособность психически больных при заключении гражданских актов. — М., 1967.

Семья: история и современность / Сост. Г.И.Климантова. — М., 2005.