Бюджетная классификация доходов и расходов
Доходы и расходы бюджетов разных уровней бюджетной системы очень разнообразны. При составлении и исполнении бюджетов требуется обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам. Эго достигается путем применения единой бюджетной классификации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ.
Бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности.
Бюджетная классификация РФ, утвержденная БК РФ, включает:
- o классификацию доходов бюджетов;
- o классификацию расходов бюджетов;
- o классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
- o классификацию операций публично-правовых образований (операций сектора государственного управления).
Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с Бюджетным кодексом являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.
Бюджетная классификация построена таким образом, что позволяет четко привести в единую систему состав доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ.
Доходы сгруппированы по видам, подвидам, статьям и элементам доходов; расходы - по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.
Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджетов бюджетной системы и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов и закрепление главных администраторов за конкретными видами (подвидами) доходов бюджетов.
Главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.
Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из кода главного администратора доходов бюджета; кода вида доходов, кода подвида доходов; кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета
Перечень и коды главных администраторов доходов бюджетов, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджетов утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.
Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:
- (1) налоговые и неналоговые доходы:
- (а) налоговые доходы:
- o налоги на прибыль, доходы;
- o налоги и взносы на социальные нужды;
- o налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;
- o налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;
- o налоги на совокупный доход;
- o налоги на имущество;
- o налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;
- o государственная пошлина;
- o задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
- (б) неналоговые доходы:
- o доходы от внешнеэкономической деятельности;
- o доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
- o платежи при пользовании природными ресурсами;
- o доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;
- o доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
- o административные платежи и сборы;
- o штрафы, санкции, возмещение ущерба;
- o доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;
- o прочие неналоговые доходы;
- (2) безвозмездные поступления:
- o безвозмездные поступления от нерезидентов;
- o безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- o безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;
- o безвозмездные поступления от негосударственных организаций;
- o безвозмездные поступления от наднациональных организаций;
- o прочие безвозмездные поступления.
Единый перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Минфином РФ.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементами доходов являются:
- o федеральный бюджет;
- o бюджеты субъектов Российской Федерации;
- o бюджеты муниципальных районов;
- o бюджеты городских округов;
- o бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
- o бюджеты городских и сельских поселений;
- o бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
- o бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
- o бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
- o бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Расходы бюджетов классифицируются (и кодируются) по главным распорядителям бюджетных средств; разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов. Код классификации расходов бюджетов включает также код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Перечень и коды главных распорядителей бюджетных средств бюджетов бюджетной системы устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:
- (1) общегосударственные вопросы:
- o функционирование Президента РФ;
- o функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования;
- o функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций;
- o функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;
- o судебная система;
- o обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
- o обеспечение проведения выборов и референдумов;
- o международные отношения и международное сотрудничество;
- o государственный материальный резерв;
- o фундаментальные исследования;
- o обслуживание государственного и муниципального долга;
- o резервные фонды;
- o прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;
- o другие общегосударственные вопросы;
- (2) национальная оборона:
- o Вооруженные силы Российской Федерации;
- o модернизация Вооруженных сил Российской Федерадии и воинских формирований;
- o мобилизационная и вневойсковая подготовка;
- o мобилизационная подготовка экономики;
- o подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
- o ядерно-оружейный комплекс;
- o реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
- o прикладные научные исследования в области национальной обороны;
- o другие вопросы в области национальной обороны;
- (3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:
- o органы прокуратуры,
- o органы внутренних дел;
- o внутренние войска;
- o органы юстиции;
- o система исполнения наказаний;
- o органы безопасности;
- o органы пограничной службы;
- o органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- o защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
- o обеспечение пожарной безопасности;
- o миграционная политика;
- o модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;
- o прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
- o другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
- (4) национальная экономика:
- o общеэкономические вопросы;
- o топливно-энергетический комплекс;
- o исследование и использование космического пространства;
- o воспроизводство минерально-сырьевой базы;
- o сельское хозяйство и рыболовство;
- o водные ресурсы;
- o лесное хозяйство;
- o транспорт;
- o дорожное хозяйство;
- o связь и информатика;
- o прикладные научные исследования в области национальной экономики;
- o другие вопросы в области национальной экономики;
- (5) жилищно-коммунальное хозяйство:
- o жилищное хозяйство;
- o коммунальное хозяйство;
- o благоустройство;
- o прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;
- o другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;
- (6) охрана окружающей среды:
- o экологический контроль;
- o сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;
- o охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
- o прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;
- o другие вопросы в области охраны окружающей среды;
- (7) образование:
- o дошкольное образование;
- o общее образование;
- o начальное профессиональное образование;
- o среднее профессиональное образование;
- o профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;
- o высшее и послевузовское профессиональное образование;
- o молодежная политика и оздоровление детей;
- o прикладные научные исследования в области образования;
- o другие вопросы в области образования;
- (8) культура, кинематография, средства массовой информации:
- o культура;
- o кинематография;
- o телевидение и радиовещание;
- o периодическая печать и издательства;
- o прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;
- o другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;
- (9) здравоохранение, физическая культура и спорт:
- o стационарная медицинская помощь;
- o амбулаторная помощь;
- o медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;
- o скорая медицинская помощь;
- o санаторно-оздоровительная помощь;
- o заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;
- o санитарно-эпидемиологическое благополучие;
- o физическая культура и спорт;
- o прикладные научные исследования в области здравоохранения физической культуры и спорта;
- o другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;
- (10) социальная политика:
- o пенсионное обеспечение;
- o социальное обслуживание населения;
- o социальное обеспечение населения;
- o охрана семьи и детства;
- o прикладные научные исследования в области социальной политики;
- o другие вопросы в области социальной политики;
- (11) межбюджетные трансферты:
- o дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- o субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);
- o субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- o иные межбюджетные трансферты;
- o межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете.
Источники финансирования дефицитов бюджетов классифицируются по главным администраторам источников финансирования дефицитов бюджетов, группам, подгруппам, статьям и видам источников финансирования дефицитов бюджетов.
Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов включает также код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:
- (1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:
- o государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;
- o кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
- o бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- o кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;
- o изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;
- o иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
- (2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:
- o государственные ценные бумага, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
- o кредита иностранных государств, включая целевые иностранные кредита (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;
- o кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;
- o иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.
Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.
Классификация операций сектора государственного управления производится по группам, статьями и подстатьям операций.
Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами операций сектора государственного управления являются:
- o доходы;
- o расходы;
- o поступление нефинансовых активов;
- o выбытие нефинансовых активов;
- o поступление финансовых активов;
- o выбытие финансовых активов;
- o увеличение обязательств;
- o уменьшение обязательств.
