Финансы некоммерческих организаций

Финансы некоммерческих организаций занимают особое место в финансовой системе страны, обусловленное их специфическим назначением. Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон «О некоммерческих организациях»). Законом установлено, что «некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ» (гл. 1, ст. 2, п. 2).

Важно знать!

Закон «О некоммерческих организациях» применяется но отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, за исключением органов государственной власти, иных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, а также автономных учреждений. Он не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

Действие отдельных статей данного закона не распространяется на религиозные организации; бюджетные учреждения (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика); казенные учреждения (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика).

ные корпорации, государственные компании; государственные, муниципальные учреждения (автономные, бюджетные и казенные); автономная некоммерческая организация; ассоциации и союзы.

Каждая из организационно-правовых форм деятельности некоммерческих организаций отличается спецификой, обусловленной целью создания некоммерческой организации, правовым статусом ес участников (членов, учредителей) и их имущественными правами в отношении созданной организации, порядком формирования уставного фонда, наличием и формой ответственности участников (членов, учредителей) по обязательствам организации, наличием права осуществления предпринимательской деятельности, видами денежных доходов, поступлений и накоплений.

Все некоммерческие организации можно разделить на два типа в зависимости от учреждающего субъекта:

  • 1) юридические лица, учрежденные Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием;
  • 2) организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами и основанные на членстве (табл. 2.2[1]).

Основной формой некоммерческих организаций в Российской Федерации выступают бюджетные учреждения. Деятельность некоммерческих организаций осуществляется на основе имеющегося в их распоряжении имущества, которое формируется за счет имущественных взносов (передачи имущества в натуральной форме) и денежных поступлений.

Источниками доходов, поступлений и накоплений некоммерческих организаций являются регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов); добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг при осуществлении предпринимательской деятельности; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; другие не запрещенные законом поступления.

Это интересно!

Первая государственная корпорация (ГК) «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» была создана в 1999 г. в соответствии с законом о реструктуризации кредитных организаций (ликвидирована в июле 2004 г.), вторая — ГК «Агентство по страхованию вкладов» — в конце 2003 г., с принятием закона о страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации. Их деятельность осуществлялась в финансово-банковской сфере, на стыке полномочий Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ, Банк России).

В 2015 г. в Российской Федерации функционировали следующие государственные корпорации: Росатом, Ростех, Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), Фонд содействия реформированию ЖКХ, Агентство по страхованию вкладов, Роскосмос и др. Наиболее крупные государственные компании — ОАО «Нефтяная компания “Роснефть”», ОАО «Газпром», ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти “Транснефть”», ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии», ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ОАО «Российские железные дороги», ЗАО «Акционерная компания “Алроса”» и др.

Таблица 2.2

Виды некоммерческих организаций

Название

Характеристика

Юридические лица, учрежденные Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием

Государственная

корпорация

Не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций на основании федерального закона

Государственная

компания

Некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления на основании федерального закона

Государственное, муниципальное учреждение

Учреж- дение, созданное Российской Федерацией, субъектом РФ и муници- пальным образованием

Вид

Автономное учреждение

Некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах

Бюджетное учреждение

Некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Обеспечение функций бюджетного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы

Казенное

учреждение

Государственное (муниципальное) учреждение, созданное для оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы

Продолжение табл. 2.2

Название

Характеристика

Организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами и основанные на членстве

Общественная и религиозная организация (объединение)

Добровольное объединение граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей

Община коренных малочисленных народов Российской Федерации

Форма самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых но кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры

Казачье общество

Форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Оно создается в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачье общество подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации

11екоммерческое партнерство

Основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ

Частное учреждение

Некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера

Фонд

Не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели

Окончание табл. 2.2

Название

Характеристика

Автономная

некоммерческая

организация

Не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, а также путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы

Ассоциация,

союз

Некоммерческая организация, основанная на членстве, создаваемая юридическими лицами и (или) гражданами в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей

Органы государственной власти и ортаны местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в форме грантов, субсидий, государственных заказов, льгот по уплате налогов, освобождения (полное или частичное) от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом и др. Так, в 2014 г. общий денежный фонд грантов составил 2 млрд 698 млн руб. В 2015 г. из федерального бюджета на поддержку некоммерческих организаций, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав человека, распоряжением Президента РФ было выделено 4,23 млрд руб., а в 2016 г. — 4,59 млрд руб.

Зарубежный опыт

Как финансируются НКО в России и за рубежом[2]

В США к государственным источникам финансирования относятся регулярные субсидии государства на содержание и развитие некоммерческих организаций, а также разовое финансирование, связанное с реализацией отдельных проектов и программ.

В Великобритании обеспечение господдержки и создания благоприятных условий для некоммерческих организаций осуществляется через Департамент третьего сектора (The Office of the Third SectorOTS) посредством субсидий и грантов.

В Германии государство оказывает поддержку национальным зонтичным организациям НКО, которые, в свою очередь, распределяют средства среди входящих в их состав организаций. Один из основных принципов некоммерческой деятельности в Германии — государственное субсидирование.

В развитых странах государственное финансирование некоммерческих организаций составляет до половины их дохода (в развивающихся странах — 22%, в России — 5%), доходы от деятельности, включая членские взносы, — 35% (в развивающихся странах — 61%, в России — 22%), пожертвования бизнеса, граждан и зарубежных фондов — 17% (в развивающихся странах — 17%, в России — 73%).

Лидерами по относительным объемам государственного финансирования негосударственных некоммерческих организаций являются страны Западной Европы, Канада, Израиль — 54%. В Восточной Европе этот показатель несколько ниже — 42%, затем следуют англосаксонские страны - 36%, Скандинавия — 35%, развитые страны Азии — 34%, Латинская Америка - 19%. По данным The Boston Consulting Group, в таких странах, как Франция и Бельгия, государственное финансирование составляет подавляющую долю доходов некоммерческих организаций (Франция — 60%, Бельгия — 76%)[3].

Расходы некоммерческих организаций обусловлены спецификой предоставляемых услуг и организационно-правовой формой, а также совмещением в хозяйственном обороте некоммерческих и коммерческих принципов деятельности. В сфере коммерческого оборота ресурсов расходы формируются и учитываются в порядке, принятом для деятельности коммерческих организаций. В основной сфере деятельности расходы некоммерческих организаций направляются на оплату труда и начисления на оплату труда; приобретение услуг, связанных с ведением хозяйственной деятельности; расходы по социальному обеспечению; прочие расходы.

Некоммерческие организации осуществляют свою деятельность согласно следующим принципам: хозяйственная самостоятельность (некоммерческая организация самостоятельно определяет свою экономическую деятельность, направления расходования денежных средств); материальная ответственность (наличие определенной системы ответственности за ведение и результаты деятельности); заинтересованность в результатах деятельности (основной целью некоммерческих организаций является достижение определенного социально полезного эффекта).

Некоммерческие организации вносят значимый вклад в развитие страны, функционируя как в низкоприбыльных секторах экономики, так и отраслях, имеющих для государства стратегическое значение.

  • [1] Составлена на основе: ГК РФ. Ч. 1; Подьяблонская Л. М. Финансы : учебник для студентов вузов; Финансы : учебник / под ред. Е. В. Маркиной.
  • [2] URL: http://www.dni.rU/society/2015/6/30/307868.html.
  • [3] Как финансируются НКО в России и за рубежом. URL: http://www.dni.ru/societv/2015/6/30/307868.html.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >