Необходимость, сущность и структура муниципальных финансов. Финансовые основы местного самоуправления

Местное самоуправление представляет собой уровень власти, наиболее близкий к населению и призванный обеспечить удовлетворение его потребностей в локальных общественных благах, т.е. таких благах, выгоды от которых концентрируются на компактной территории. Оно предполагает политическую и экономическую независимость местных органов власти как по отношению к центральному правительству, так и по отношению к другим эшелонам государственной власти. В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления такая независимость должна быть закреплена конституционно[1]. В этом документе подчеркивается роль местного самоуправления в обеспечении демократии, эффективного управления и децентрализации власти, а также декларируется принцип субсидиарности, согласно которому публичные обязательства должны выполняться на уровне, наиболее приближенном к населению, и передаваться на более высокий административный уровень только в тех случаях, когда реализация данных задач на местах неэффективна или невозможна. Таким образом, местные власти должны осуществлять управление и контроль значительной части публичных обязательств в интересах населения муниципального образования и нести ответственность за предоставление общественных локальных благ. Подобный подход определяет основные пути развития местного самоуправления, которые модифицируются применительно к какой-либо отдельной стране.

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Тенденция децентрализации ответственности властных структур но предоставлению общественных услуг населению и постепенного расширения финансовых полномочий низших уровней власти обусловлена задачами повышения эффективности использования бюджетных средств и более полного удовлетворения потребностей населения в общественных благах.

Разграничение обязанностей но предоставлению общественных благ между различными уровнями власти, передача и закрепление за ними соответствующих полномочий предполагают обеспечение властных структур финансовыми средствами, достаточными для реализации этих полномочий. Таким образом, необходимость оптимизации функций государства по производству общественных благ путем выделения децентрализованно предоставляемых локальных общественных благ и их финансового обеспечения определяет необходимость формирования финансовых основ местного самоуправления.

Основные принципы обеспечения достаточных финансовых основ местных органов власти и их финансовой самостоятельности, согласно Европейской хартии о местном самоуправлении, включают:

- право местных органов власти на получение достаточных собственных финансовых средств и свободное распоряжение ими в рамках национальной экономической политики;

соразмерность финансовых средств органов местного самоуправления предоставленным им полномочиям;

  • — поступление по меньшей мере части финансовых средств органов местного самоуправления за счет местных сборов и налогов, ставки которых местные власти в пределах, определенных национальным законодательством, вправе устанавливать самостоятельно;
  • - разнообразие и гибкость систем финансового обеспечения расходов, возникающих при реатизации местными органами власти своих полномочий;
  • - защиту менее обеспеченных в финансовом отношении органов местного самоуправления (в силу межмуниципальных различий в распределении потенциальных источников финансирования и потребностей в финансовых затратах) за счет механизма финансового выравнивания без ограничения свободы выбора органов местного самоуправления в рамках их компетенции;
  • — предоставление субсидий, по возможности не на финансирование конкретных проектов и не в ущерб финансовой автономии муниципальных образований;
  • — согласование порядка предоставления перераспределяемых средств с органами местного самоуправления.

Достаточность финансовой основы органов местного самоуправления и эффективность управления местными финансовыми ресурсами — важнейшие условия социально-экономического развития муниципального образования.

  • [1] Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >