Административно-территориальная структура местного самоуправления и организация финансов муниципальных образований

Система муниципальных финансов в России в период становления и развития рыночных отношений претерпела значительные изменения, связанные с проведением бюджетной реформы и реформы местного самоуправления.

В процессе децентрализации финансово-бюджетной системы в большинстве субъектов РФ муниципальные образования были созданы на уровне бывших городов областного, краевого, республиканского, окружного значения и административных районов. Территориальные единицы нижестоящих уровней (города районного значения, поселки, сельские администрации), ранее имевшие свои бюджеты, были переведены на сметное финансирование. В ряде субъектов РФ муниципальные образования были образованы на уровне городов, поселков, сельских советов, а на уровне административных районов учреждены территориальные органы государственной власти. За период с 1994 по 2003 г. общее число муниципальных образований в России сократилось с 25 тыс. до 12,6 тыс.

В результате в стране к 2003 г. сложились следующие типы структур территориальных органов власти:

  • - одноуровневая структура государственной власти субъекта РФ и одноуровневое местное самоуправление (48 субъектов РФ — Архангельская и Ленинградская области, Краснодарский край и др.);
  • — одноуровневая структура государственной власти субъекта РФ и одноуровневое местное самоуправление, организованное по поселенческому принципу (три субъекта РФ — Курганская и Тюменская области, Ставропольский край);
  • - двухуровневая структура государственной власти субъекта РФ и одноуровневое местное самоуправление (девять субъектов РФ — Новосибирская область, Республика Адыгея, Республика Башкортостан и др.);
  • — одноуровневая структура государственной власти субъекта РФ и двухуровневая структура местного самоуправления (22 субъекта РФ — Московская область, Красноярский край и др.)

Кроме того, в отдельных регионах субъекты РФ сформировали муниципальные образования на уровне административно-территориальных районов или крупных городов, при этом города районного значения, другие населенные пункты лишились финансовой самостоятельности и были переведены на сметное финансирование из районного бюджета.

В 2003 г. Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было введено пять типов муниципальных образований: муниципальный район, городской округ, городское поселение, сельское поселение, внутригородская территория города федерального значения, Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ — еще два типа: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район.

Таким образом, к настоящему времени сложилась иерархическая территориальная организация муниципальных финансов, которая включает следующие типы муниципальных образований (рис. 7.2).

Типы муниципальных образований в России

Рис. 7.2. Типы муниципальных образований в России

Типы муниципальных образований и их свойства приведены в табл. 7.1.

Характеристика типов муниципальных образований

Таблица 7.1

Тип

Характеристика

Сельское поселение

Один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Городское поселение

Город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Муниципальный

район

Несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ

Городской округ

Городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ

В нутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения

Часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Городской округ с внутригородским делением

Городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования

Внутри городской район

Внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

В большинстве субъектов РФ территории муниципальных образований совпадают с административно-территориальным делением, так, городской округ — это, как правило, город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городское поселение — город или поселок городского типа районного значения.

Данные о числе муниципальных образований в России в 2008—2016 гг. приведены в табл. 7.2.

Число муниципальных образований в России (на начало года)

Таблица 7.2

Год

Муниципальные образования

Всего

В том числе но типам

муници-

пальные

районы

городские округа

внутриго-

родские

районы

внутригородские территории городов федерального значения

поселения

всего

в том числе с внутригородским делением

всего

в том числе

городские

сельские

2008

24 151

1799

521

-

-

236

21 595

1734

19 861

2009

24 161

1810

507

-

-

236

21 608

1745

19 863

2010

23 907

1829

512

-

-

236

21 330

1739

19 591

2011

23 304

1824

515

-

-

236

20 729

1733

18 996

2012

23 118

1821

517

-

-

236

20 544

1711

18 833

2013

23 001

1817

518

-

-

257

20 409

1687

18 722

2014

22 777

1815

520

-

-

257

20 185

1660

18 525

2015

22 923

1823

535

-

-

267

20 298

1644

18 654

2016

22 406

1788

563

3

19

267

19 769

1592

18 177

Результатом проведения реформ местного самоуправления и бюджетного процесса в России стал ряд изменений, оказавших неоднозначное влияние на муниципальные образования. Были устранены неясности в территориальной организации местного самоуправления, определении компетенций муниципальных образований, разграничении доходных полномочий и расходных обязательств органов местного самоуправления. Начато движение к обеспечению соответствия доходных полномочий и расходных обязательств местных бюджетов, к повышению их сбалансированности за счет закрепления за ними постоянных доходных источников, разработке механизмов финансирования переданных муниципальным образованиям государственных полномочий, препятствующих возникновению нефинансируемых мандатов, формализации процедур предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям из бюджетов субъектов РФ, ужесточению контроля за финансовой деятельностью высокодотационных и неплатежеспособных муниципальных образований.

Вместе с тем создание значительного числа и разных типов муниципальных образований с дифференцированным уровнем социально-экономического развития и финансового потенциала существенно усложняет процесс формирования достаточных финансово-экономических основ местного самоуправления и регулирования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне. Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости взвешенного подхода, учитывающего экономическую целесообразность принимаемых решений.

Хотя институциональная и законодательная основы местного самоуправления на федеральном уровне и в большинстве регионов в основном созданы, становление финансовой базы муниципальных образований ио-прежнему является актуальной задачей. В данной связи формирование, распределение и использование финансовых ресурсов муниципального хозяйства имеет исключительно большое значение для реализации задач местного самоуправления по повышению качества жизни населения.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >