Управление муниципальным долгом

Управление муниципальным долгом является важным элементом муниципальной финансовой политики. Управление долгом представляет собой совокупность стратегических и оперативных мероприятий, связанных с использованием долговых отношений для мобилизации дополнительных источников местного бюджета за счет средств рынка капиталов в целях устойчивого социально-экономического развития муниципального образования. В процессе управления решаются задачи оптимизации структуры и объема муниципального долга, установления условий и порядка привлечения новых заимствований, предоставления и исполнения муниципальных гарантий, обслуживания и погашения муниципального долга, регулирования расходов на его обслуживание, контроль за использованием мобилизованных денежных ресурсов.

Стратегическое управление муниципальным долгом осуществляется в рамках норм действующего бюджетного законодательства с учетом компетенции муниципальных образований. Органы местного самоуправления исходя из специфики своей финансовой деятельности осуществляют регламентацию муниципальных долговых отношений, принимая основные направления бюджетной и долговой политики муниципального образования, положения о муниципальном долге и муниципальных заимствованиях, программы управления муниципальным долгом, программы муниципальных заимствований, программы муниципальных гарантий. Решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период представительный орган муниципального образования устанавливает конкретные верхние границы муниципального долга, в том числе долга по муниципальным гарантиям. В этих документах определяются основные характеристики муниципального долга в пределах, не противоречащих федеральному законодательству. Предельные значения параметров муниципального долга, установленные БК РФ, приведены в табл. 8.2 *. Представительный орган муниципального образования может утверждать дополнительные ограничения по муниципальному долгу.

Таблица 8.2

Параметры управления муниципальным долгом, установленные БК РФ [1]

Параметр

Ограничения

Предельный объем муниципального долга

Не должен превышать общий годовой объем доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Для муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) заменяющих их налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50% объема собственных доходов, а также муниципальных образований, не имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчегных финансовых лет, — 50% общего годового объема доходов регионального бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений

Предельный объем му и и ципал ьных займ - ствований

Не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита местного бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств

Предельный объем выпуска муниципальных ценных бумаг

Устанавливается в соответствии с верхним пределом муниципального долга представительным органом муниципального образования

Объем расходов на обслуживание муниципального долга

Не должен превышать 15% объема расходов местного бюджета, за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ

Оперативное управление муниципальным долгом осуществляется местной администрацией или се финансовым органом путем действий по размещению новых долговых обязательств, погашению займов, организации выплат доходов по ним, предоставлению и исполнению гарантий, текущему планированию структуры муниципального долга, объемов привлечения и погашения долговых обязательств, расходов на обслуживание муниципального долга, контролю за соответствием предельного объема муниципального долга и расходов на его обслуживание установленным ограничениям. В рамках оперативного управления обеспечивается текущее финансирование дефицита местного бюджета и муниципальных программ при поддержании объема муниципального долга и расходов на его обслуживание в рамках установленных предельных значений.

При оценке эффективности управления муниципальным долгом используются подходы, аналогичные тем, которые применяются на уровне региона (параграф 5.4). Наиболее общим показателем, характеризующим задолженность муниципальных образований, является уровень долговой нагрузки, рассчитываемый как отношение муниципального долга к объему валового муниципального продукта или к объему доходов местного бюджета (с учетом или без учета безвозмездных поступлений). Рост уровня долговой нагрузки муниципальных образований возникает при опережающем росте объема муниципального долга по сравнению с ростом поступлений налоговых и неналоговых доходов.

Эффективность управления муниципальным долгом определяется на основе расчета различных показателей, характеризующих соотношение привлеченных путем заимствования средств и расходов по их привлечению, расходов на обслуживание и погашение муниципального долга и общего объема расходов бюджета и пр.

При возникновении финансовых сложностей возникает необходимость реструктуризации муниципального долга.

Реструктуризация муниципального долга — это погашение долговых обязательств муниципального образования с одновременным осуществлением заимствований или принятием других долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания и сроков погашения.

Реструктуризация муниципального долга может осуществляться с частичным списанием или сокращением суммы основного долга.

В условиях ухудшения социально-экономической ситуации в России сформировалась устойчивая тенденция роста муниципальных долговых обязательств (рис. 8.5). Параллельно повышались расходы на их погашение и обслуживание. Привлеченные путем заимствований денежные средства направлялись преимущественно на финансирование дефицита местных бюджетов и временных кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения бюджетов и финансирования текущих социальных потребностей, а не на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Рост муниципальных долговых обязательств в 2009—2014 гг., млрд руб

Рис. 8.5. Рост муниципальных долговых обязательств в 2009—2014 гг., млрд руб.

В создавшейся ситуации основными задачами по управлению муниципальным долгом должны стать обеспечение опережающего снижения темпов роста муниципального долга по отношению к темпам роста налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, инвентаризация принятых долговых обязательств, введение собственных предельных ограничений в дополнение к ограничениям, установленным бюджетным законодательством, использование инструментов снижения стоимости обслуживания долга.

  • [1] До 1 января 2018 г. предельный объем муниципального долга может превысить установленные ограничения в пределах объема муниципального долга по бюджетным кредитампо состоянию на 1 января текущего года и (или) в случае утверждения нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составеисточников финансирования дефицита местного бюджета бюджетных кредитов, привлекаемых от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в пределах указанных кредитов. До 1 января 2018 г. верхний предел муниципального долга устанавливаетсяс соблюдением указанных условий.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >