Условия предоставления межбюджетных трансфертов

Регламентация условий предоставления межбюджетных трансфертов призвана обеспечить повышение качества управления бюджетным процессом территорий.

Межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства РФ. Условия предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с федеральным законодательством связаны с контролем за исполнением субъектами РФ и муниципальными образованиями бюджетных полномочий в зависимости от доли дотаций в их собственных доходах.

В соответствии с данным критерием выделены две группы субъектов РФ (ст. 130 БК РФ):

первая группа — субъекты РФ, где доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10% объема собственных доходов их консолидированных бюджетов, в том числе автономные округа, в состав которых входят муниципальные образования, являющиеся в очередном финансовом году получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет бюджетов краев, областей. Начиная с очередного финансового года субъекты РФ, относящиеся к этой группе, не имеют права: 1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к их собственным полномочиям; 2) превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ;

  • — вторая группа — субъекты РФ, где доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40% объема собственных доходов их консолидированных бюджетов. К таким субъектам РФ, начиная с очередного финансового года, принимаются (помимо установленных выше) дополнительные меры:
    • 1) подписание и выполнение соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета;
    • 2) организация исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства; 3) представление финансовым органом субъекта РФ в Министерство финансов РФ в установленном порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ проекта бюджета субъекта РФ; 4) проведение ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или в порядке, установленном Министерством финансов РФ, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора; 5) иные меры, установленные федеральными законами.

В составе муниципальных образований выделены три группы (ст. 136 БК РФ):

  • — первая группа — муниципальные образования, где доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5% собственных доходов местного бюджета. Для этой группы установлено ограничение на формирование расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления. Такие расходы не могут превышать нормативы, установленные высшим исполнительным органом субъекта РФ, начиная с очередного финансового года;
  • — вторая группа — муниципальные образования, где доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% собственных доходов местного бюджета. Помимо ограничений на формирование расходов на оплату труда и расходов на содержание органов местного самоуправления, для муниципальных образований этой группы, начиная с очередного финансового года дополнительно устанавливается ограничение на установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления;
  • — третья группа — муниципальные образования, где доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50%, а также в муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет. Для данной группы, кроме ограничений, установленных для второй группы муниципальных образований, применяются еще и следующие меры: 1) подписание и выполнение соглашений с финансовым органом субъекта РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета; 2) представление местной администрацией в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии проекта местного бюджета требованиям бюджетного законодательства РФ;
  • 3) проведение не реже одного раза в два года проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольно-счетными органами субъектов РФ или в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органами государственного финансового контроля исполнительной власти субъектов РФ; 4) иные меры, установленные федеральным законодательством.

При несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов, а также при нарушении установленных предельных значений финансовые органы публично-правовых образований, из бюджетов которых предоставляются межбюджетные трансферты вправе принять решение об их приостановлении или сокращении в установленном порядке до приведения в соответствие с требованиями бюджетного законодательства.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >