Механизмы обеспечения сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов

Сбалансированность и устойчивость региональных и местных бюджетов в системе повышения эффективности общественных финансов

Сбалансированность бюджета состоит в количественном равновесии бюджетных расходов и бюджетных доходов. Бюджетная система любого федеративного государства постоянно находится в состоянии вертикальной или горизонтальной несбалансированности. Вертикальная несбалансированность бюджетной системы потенциально заложена в любой модели федеративного государства по причине различия функций, выполняемых различными уровнями публичной власти. Горизонтальная несбалансированность бюджетной системы возникает по причине неравномерного экономического развития регионов и муниципальных образований (доноры и дотационные). Поэтому механизм обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов посредством бюджетного перераспределения направлен как на устранение вертикальных бюджетных диспропорций путем стимулирования соответствия доходных источников и расходных полномочий, так и на устранение горизонтальных бюджетных диспропорций путем выравнивания уровня потребления бюджетных услуг в различных регионах и муниципальных образованиях.

Сбалансированность региональных и местных бюджетов характеризуется уравновешенным соответствием запланированных и поступивших в эти бюджеты доходов запланированным к исполнению расходам.

Сбалансированность региональных и местных бюджетов достигается различными методами.

К методам достижения сбалансированности региональных и местных бюджетов в процессе их формирования относят лимитирование бюджетных расходов исходя из объема централизуемых доходов и возможностей социально-экономического механизма территории; адекватное распределение доходных источников и расходных полномочий; бюджетное регулирование, которое заключается в предоставлении финансовой помощи в рамках реализации межбюджетных отношений; планирование бюджетных расходов, в перспективе обеспечивающих поступление бюджетных доходов (бюджетные инвестиции); приватизация собственности финансово ресурсоемких организаций государственного и муниципального секторов экономики; экономию расходов путем исключения неэффективных затрат; использование форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков. Применение данных методов возможно только при неукоснительном соблюдении принципа общего полного (совокупного) покрытия расходов бюджетов как при планировании годовых назначений, так и при внутригодовом (поквартальном и помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

К методам достижения сбалансированности региональных и местных бюджетов в процессе их исполнения относят санкционирование бюджетных расходов; выполнение лимитов бюджетных обязательств исходя из объемов реально поступивших доходов; определение оптимальных сроков исполнения расходов; сокращение и блокировку определенных расходов бюджетов; постепенное прекращение дотирования хозяйствующих субъектов и отраслей экономики; мобилизацию дополнительных резервов роста бюджетных доходов; использование бюджетных резервов; финансовый контроль за расходованием бюджетных средств. В процессе исполнения региональных и местных бюджетов также необходимо применение принципа оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющего эффективно маневрировать бюджетными средствами в течение бюджетного года.

Важно знать!

Сбалансированность региональных и местных бюджетов может быть высокого, допустимого и низкого качества.

Высокое качество сбалансированности — это такое состояние региональных и местных бюджетов, когда сумма их общих (налоговых и неналоговых) доходов равна сумме запланированных расходов. Допустимое качество сбалансированности региональных и местных бюджетов — сумма общих доходов бюджетов и финансовой помощи из бюджетов вышестоящего территориального уровня равна сумме запланированных расходов. Низкое качество сбалансированности — сумма общих доходов бюджетов, финансовой помощи бюджетов вышестоящего территориального уровня и привлеченных заемных средств равна сумме запланированных расходов.

Устойчивость региональных и местных бюджетов неразрывно связана с их сбалансированностью и предполагает наличие устойчивой доходной базы, преобладание активных расходов (финансирование задач социально- экономического развития территорий) над пассивными (дотации), обязательные бюджетные резервы на случай форс-мажорных обстоятельств.

Устойчивость бюджета — это такое его состояние, при котором обеспечиваются эффективное функционирование в системе общественных финансов субъектов публичной власти и реализация закрепленных за ними полномочий на основе полного и своевременного бюджетного финансирования на принципах полного покрытия текущих расходов, эффективности и экономности расходования бюджетных средств, обязательности осуществления инвестиционных вложений, страхования непредвиденных расходов и рисков.

Характеристики устойчивости региональных и местных бюджетов следующие:

  • — бюджетная самостоятельность;
  • — сбалансированность региональных и местных бюджетов;
  • — платежеспособность субъекта публичной власти;
  • — денежный характер расчетов;
  • — экономическая эффективность расходования бюджетных средств;
  • — размер и структура внутреннего и внешнего долга;
  • — качество бюджетного менеджмента.

Постоянный анализ устойчивости бюджетов необходим для реальной оценки экономического и бюджетного положения территориальных образований, разработки и реализации обоснованной бюджетной политики, привлечения инвестиций и капитала. Устойчивость региональных и местных бюджетов определяется по каждому бюджету конкретно и обладает количественными и качественными характеристиками. В процессе анализа количественных характеристик бюджетов используют расчетно-аналитический метод коэффициентов, который применяется по отношению к цифровым показателям соответствующих бюджетов в динамике, что позволяет оценить финансовое положение региона или муниципального образования за определенный период при данном состоянии финансовой среды и экономического механизма. Чтобы выявить способность той или иной территории адекватно реагировать на динамичные изменения внешней экономической и финансовой среды, определить резервы и возможность мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в соответствующие бюджеты в качественном аспекте, применяется метод экспертных оценок на основе балльной оценки. Перечисленные методы более эффективны в том случае, когда временной интервал исследования устойчивости бюджетов длителен. Они позволяют достаточно объективно оценить эффективность и рациональность деятельности соответствующего органа публичной власти по реализации своих полномочий и обеспечения стратегии социально-экономического развития регионов и муниципальных образований.

Технологии и инструменты обеспечения сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов на современном этане

Необходимость достижения сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов в России является одним из ключевых пунктов Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.

Для подавляющего большинства региональных и местных бюджетов формирование и исполнение сбалансированных и устойчивых бюджетов на современном этапе развития и реформирования бюджетной системы РФ является практически невозможным. Причины этого явления следующие:

  • — низкая доля собственных доходов и, соответственно, невозможность исполнять возложенные полномочия за счет собственных бюджетных ресурсов;
  • — непропорциональное разграничение доходных источников между региональными и местными бюджетами, что заведомо переводит местные бюджеты в разряд дотационных;
  • — необоснованное бюджетное выравнивание через систему регулирующих налогов и дотаций от бюджетов-доноров к дотационным бюджетам, что ставит первые в невыгодное положение, а у последних порождает иждивенчество, гак как наращивание собственной доходной базы приводит к сокращению дотаций в следующем финансовом году;
  • — возложение на региональные и местные бюджеты ряда государственных полномочий, финансирование которых либо неудовлетворительно, либо вообще отсутствует.

Для обеспечения сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов разработаны и применяются специальные технологии и инструменты. Можно выделить следующие технологии обеспечения сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов на современном этапе:

  • - предоставление одинакового объема дотаций на душу населения. Если, например, критериальное значение составляет 5000 руб., то объем дотаций с учетом возможностей бюджета вышестоящего территориального уровня может быть установлен в размере не более 3000 руб. на человека. Те территории, у которых отставание от критериального уровня менее 3000 руб. на человека (собственный бюджетный и налоговый потенциал более 3000 руб. на человека), получат дотацию в размере 2000 руб. на человека, которая позволит достичь критериального уровня. Те бюджеты нижестоящего территориального уровня, у которых отставание превышает 3000 руб. на человека, получат дотацию все равно только 2000 руб. на человека;
  • - пропорциональное выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, когда размер дотаций будет пропорционален уровню отставания бюджетной обеспеченности бюджета нижестоящего территориального уровня от установленного критериального уровня. Например, если у какого-либо бюджета нижестоящего территориального уровня уровень отставания от определенного уровня бюджетной обеспеченности составляет 30%, а у другого — 90%, то размер дотации второму бюджету будет в три раза больше, чем первому, причем ни одному из них достижение установленного критериального уровня не гарантируется;
  • - обеспечение максимальной наполняемости региональных и местных бюджетов основано на применении метода выравнивания по максимально возможной (в соответствии с возможностями бюджета вышестоящего территориального уровня) степени достижения определенного критериального уровня бюджетной обеспеченности. Например, если этот показатель бюджета нижестоящего территориального уровня составляет 80% определенного критериального уровня бюджетной обеспеченности, то бюджеты с уровнем бюджетного и налогового потенциала свыше 80% критериального значения дотаций не получат, а остальные получат дотации, обеспечивающие 80% от критериального уровня бюджетной обеспеченности;
  • - если уровень бюджетной обеспеченности территорий за счет собственных доходов превышает установленный критериальный уровень бюджетной обеспеченности (территории-доноры). Если это превышение не более чем в два раза от среднего уровня по региону, то все полученные доходы используются местными бюджетами для удовлетворения своих бюджетных потребностей, а если более чем в два раза, то местные бюджеты оставляют у себя бюджетные доходы по формуле 2 + 50% сверх этого. Естественно, что финансовые излишки, фактически изымаемые у территорий- доноров, перераспределяются в пользу дотационных территорий;
  • - комбинированные технологии, предполагающие сочетание в различных пропорциях вышеперечисленных технологий.

Важно знать!

Выбор той или иной технологии обеспечения сбалансированности и устойчивости региональных (местных) бюджетов устанавливается законодательным актом региона (правовым актом муниципального образования). Рассмотренные технологии нацелены на стимулирование территорий к наращиванию своего экономического потенциала и собственной доходной базы как основы обеспечения сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов на современном этапе. Наряду с перечисленными технологиями существуют и специальные инструменты этого обеспечения.

Инструменты обеспечения сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов:

  • — минимизация бюджетных рисков, достигаемая с помощью применения стратегического и программно-целевого планирования региональных и местных бюджетов; осуществление мер государственного и муниципального бюджетно-финансового контроля на всех стадиях мероприятий, финансируемых из бюджетов; прогнозирование внешней финансовой среды преимущественно по сценарию реальной рыночной конъюнктуры; полномасштабная реализация принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств; анализ объемов и тенденций текущих условных обязательств бюджетов и бюджетных заимствований с прогнозированием их последствий;
  • - эффективное управление средствами бюджетов — расчет социально- экономической эффективности мероприятий, финансируемых из бюджетов по всем этапам от стадии проектирования до стадии конечной реализации путем соотношения бюджетных расходов и полученных в результате осуществленных мероприятий доходов или социальной эффективности; применение режима бюджетной экономии и рационального использования бюджетных средств; повышение степени финансовой сбалансированности бюджетов за счет повышения собственных доходов с целью минимизации негативных воздействий внешней финансовой среды; аккумулирование и приоритетное выделение бюджетных средств для финансирования стратегических направлений социально-экономического развития регионов и муниципальных образований;
  • — ритмичность исполнения бюджетов — все необходимые меры для организации исполнения региональных и местных бюджетов должны приниматься в окончательном варианте до начала финансового года, исключением может стать оперативное финансирование комплекса антикризисных мер; укрупнение структуры расходов; ведение сводной бюджетной росписи (документ, отражающий распределение расходов бюджета по подразделениям бюджетной классификации);
  • — расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств — предоставление права ведения своих бюджетных росписей; разработка целевых ориентиров их деятельности в сочетании с бюджетными процедурами; применение механизма внутреннего финансового контроля; высокий уровень бюджетной дисциплины; повышение качества финансового менеджмента; введение прямой зависимости результатов мониторинга бюджетного процесса для оценки эффективности деятельности руководителей региональной исполнительной и законодательной властей и органов местного самоуправления;
  • - повышение эффективности использования бюджетных ресурсов при закупках товаров и услуг для государственных, региональных и муниципальных нужд — консолидация заказов и применение современных антикоррупционных процедур их размещения; исключение неоправданных ограничений, усложненных и неэффективных процедур; выполнение решений о преференциях в процессе закупок для малого и среднего бизнеса; введение раздельного учета средств, получаемых при исполнении государственного (муниципального) заказа; исключение практики необоснованных закупок и завышения цен; контроль за использованием бюджетных средств на всех стадиях капитального строительства (ремонта), включая последующую эксплуатацию объектов;
  • - совершенствование государственного и муниципального финансового контроля — изменение его основного содержания с фиксации выделения и расходования бюджетных средств на подтверждение достижения социально-экономического эффекта; разграничение полномочий и ответственности органов государственного и муниципального контроля; устранение параллелизма и дублирования в работе;
  • - повышение эффективности использования бюджетных ресурсов в региональном (муниципальном) секторе экономики — стимулирование повышения эффективности использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов; внедрение государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг и их оплата по реальным результатам; внедрение систем оплаты труда по результатам оценки со стороны потребителей бюджетных услуг; экономия бюджетных ресурсов путем оптимизации численности государственных (муниципальных) служащих; перевод бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование государственных (муниципальных) заданий с финансированием за счет бюджетных субсидий путем преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения;
  • - совершенствование механизмов оказания бюджетной финансовой помощи предприятиям и организациям различных организационно-правовых форм и форм собственности, особенно работающим в сфере импор- тозамещения товаров и услуг, — применение рефинансирования долговых обязательств; субсидирование процентных ставок по банковским кредитам и лизинговых платежей; предоставление за счет регионального (местного) бюджета государственных (муниципальных) гарантий;
  • - внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования — разработка и реализация за счет средств региональных и местных бюджетов региональных и муниципальных целевых комплексных программ по стратегическим направлениям социально-экономического развития.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >