Цели и инструменты бюджетно-налоговой политики

Цели экономической и финансовой политики, сформулированные в официальных государственных документах, задают конечные цели ее функциональных составляющих с учетом особенностей конкретно-исторического этапа развития. В этой связи стратегическая цель бюджетно-налоговой политики территории формулируется как обеспечение устойчивого социально-экономического развития данной территории и повышения уровня жизни проживающего на ней населения. Эта цель предполагает необходимость достижения определенных, более конкретных оперативных целей бюджетно-налоговой политики, которые могут быть установлены в виде тех или иных количественно измеримых целевых показателей в разрезе основных составляющих бюджетно-налоговой политики. Реализация поставленных целей осуществляется с помощью определенных инструментов (табл. 14.3).

Таблица 143

Инструменты региональной (муниципальной) бюджетно-налоговой политики

Бюджетно-налоговая политика

Инструменты

Государственных (муниципальных) доходов

Виды и ставки налогов, сборов, отчислений и других обязательных платежей.

Цены и тарифы на бюджетные услуги

Государственных (муниципальных) расходов

Виды и размер расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования). Государственные (муниципальные) закупки. Государственные (муниципальные) задания. Государственные (муниципальные) контракты

Сбалансированного развития регионального (местного) бюджета

Предельный объем дефицита бюджета. Предельный размер государственных (муниципальных) заимствований.

Предельный размер выпуска государственных ценных бумаг субъекта РФ (муниципальных ценных бумаг).

Размер и процентные ставки по займам. Субсидии.

Дотации.

Субвенции.

Бюджетные кредиты.

Государственные (муниципальные) гарантии

В наиболее общем плане формирование бюджетно-налоговой политики территории предполагает:

  • — разработку правовых, нормативных и иных основ;
  • — определение стратегических и оперативных задач;
  • - установление механизмов реализации и оценки эффективности.

На практике цели бюджетно-налоговой политики устанавливаются органами региональной и муниципальной властей в процессе разработки основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период. Данные направления формулируются в соответствии с БК РФ, региональными законами и муниципальными положениями о бюджетном процессе, с учетом установленных нриоритетов федеральной политики, а также посланий глав региональных и местных администраций депутатам соответствующих законодательных (представительных органов).

Среднесрочные и краткосрочные цели фиксируются в отдельном документе, где определяется курс региональной и муниципальной бюджетноналоговой политики на предстоящий финансовый период для всех участников бюджетного процесса. Основные направления бюджетной и налоговой политики не являются нормативно-правовым актом, однако они, как правило, лежат в основе подготовки органами исполнительной власти регионов и муниципальных образований проектов изменений в законы (решения) о бюджете, налогах и иных обязательных платежах в бюджет.

В современных условиях приоритетными направлениями бюджетноналоговой политики регионов и муниципальных образований должны быть следующие:

  • — создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития территорий путем использования инструментов стимулирования экономического роста, поддержки инвестиционной деятельности, усиления предпринимательской активности;
  • - рост налоговых и неналоговых доходов, необходимых для устойчивого и сбалансированного исполнения региональных и местных бюджетов;
  • — достижение уровня доходов регионального и местных бюджетов, достаточного для финансового обеспечения принятых регионами и муниципальными образованиями обязательств;
  • — повышение эффективности администрирования налоговых и неналоговых доходов региональных и местных бюджетов;
  • - более полное использование новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;
  • - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости регионального и местных бюджетов;
  • — эффективное управление субфедеральным и муниципальным долгом, поддержание уровня долга и расходов на его погашение и обслуживание на экономически безопасном уровне;
  • — повышение результативности использования бюджетных средств на основе современных принципов эффективного управления государственными и муниципальными финансами;
  • — мониторинг эффективности действующих региональных и муниципальных налоговых льгот и иных стимулирующих механизмов;
  • — дальнейшее формирование условий и стимулов для мотивации органов государственной власти регионов, местного самоуправления, бюджетных учреждений и организаций к оптимизации бюджетных расходов;
  • — повышение эффективности системы государственного и муниципального финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
  • — создание системы долгосрочного прогнозирования и стратегического бюджетного планирования;
  • — повышение прозрачности, открытости бюджетного процесса;
  • - дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений на субфедеральном и муниципальном уровнях.

Возможности формирования и реализации бюджетно-налоговой политики территорий зависят как от сложившихся воспроизводственных пропорций и особенностей территориального распределения экономического потенциала, так и от усилий региональных и муниципальных властей.

В России, где имеется существенная асимметрия территорий по уровню социально-экономического развития и доходов населения, разрыв по показателю доходов консолидированных бюджетов регионов на одного жителя в 2014 г. между наиболее благополучным в этом отношении регионом (Ненецкий автономный округ, 442,2 тыс. руб. на человека) и наименее обеспеченным (Республика Дагестан, 30,2 тыс. руб. на человека) составил 14,6 раза. Данные о доходах консолидированных бюджетов на одного жителя двадцатки регионов-лидеров в 2014 г. представлены на рис. 14.1 К

Доходы консолидированных бюджетов на одного жителя в субъектах РФ — лидерах 2014 г

Рис. 14.1. Доходы консолидированных бюджетов на одного жителя в субъектах РФ — лидерах 2014 г.

Существенные различия наблюдались и в уровне долговой нагрузки, рассчитанном как отношение субфедерального долга к сумме налоговых и неналоговых доходов. Если Ненецкий автономный округ и Сахалинская область вообще не имели государственного долга, то у 10 субъектов РФ показатель долговой нагрузки превысил 100%. [1]

При существенном ухудшении показателей бюджетной сферы территорий мероприятия бюджетно-налоговой политики проводятся ими в рамках разработанных антикризисных планов. Активное применение инструментов бюджетно-налоговой политики является важнейшей составляющей обеспечения экономической самостоятельности территорий.

  • [1] Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ. Итоги 2014 г. URL:http://vid 1 .rian.ru/ig/ratings/rating_regions_2015.pdf.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >