Основы бюджетного планирования

Понятие и виды бюджетного планирования

Бюджетное планирование является неотъемлемой частью бюджетного процесса. С его помощью осуществляется распределение бюджетных средств в соответствии с целями и задачами социально-экономического развития страны и соответствующих территорий.

Бюджетное планирование — составляющая часть финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления — федеральном, региональном, местном.

В настоящее время бюджетный процесс в России достаточно четко регламентирован БК РФ и НК РФ, а также другими законодательными актами, имеющими непосредственное отношение к бюджетной сфере. Это позволяет законодательным и представительным органам власти вовремя, до начала нового финансового года, утверждать бюджет, а исполнительной власти и органам местного самоуправления работать бесперебойно, постоянно имея для достижения целей и решения задач необходимые финансовые ресурсы.

Главной целью бюджетного планирования является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами единой государственной политики.

Основные задачи бюджетного планирования:

  • — определение объема доходов бюджета по каждому источнику поступлений и общему объему доходов бюджета;
  • — определение расходов бюджета в разрезе кодов классификации доходов и общего объема расходов, установление приоритетных расходов;
  • - обеспечение сбалансированности бюджета на основе разграничения доходов и расходных обязательств и использования различных форм межбюджетных трансфертов;
  • — управление бюджетным дефицитом, обеспечение устойчивости бюджета путем создания бюджетных резервов.

Особенности бюджетного планирования как части финансового планирования и бюджетного процесса заключаются, во-первых, в нормативно-правовой регламентации содержания процедур бюджетного планирования; во-вторых, в определении показателей проекта бюджета исходя из основных целей и задач государственной и муниципальной финансовой политики; в-третьих, в использовании различных методов бюджетного планирования; в-четвертых, в законодательном оформлении показателей бюджета как плана.

Значение бюджетного планирования состоит в том, что оно является важнейшей функцией и составной частью государственного и муниципального управления; обеспечивает правовую и финансовую основу для реализации органами власти полномочий, закрепленных за ними действующими нормативными правовыми актами; определяет в комплексе государственную (муниципальную) финансовую политику на всех уровнях управления.

В настоящее время существует два основных вида бюджетного планирования — управление ресурсами (затратами, или постатейное, или сметное бюджетирование) и управление результатами (или программно-целевое бюджетирование).

В основе системы управления ресурсами (затратами) лежат следующие принципы:

  • 1) бюджет формируется путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой по статьям бюджетной классификации РФ;
  • 2) существуют жесткие бюджетные ограничения, что обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок;
  • 3) ожидаемые результаты не обосновываются;
  • 4) управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей.

Концепция управления результатами предполагает иные принципы и подходы к управлению бюджетными ресурсами. Они в основном состоят в следующем:

  • 1) бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов социально-экономической политики;
  • 2) бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности);
  • 3) при планировании бюджетных ассигнований основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ;
  • 4) формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ; детализация программ осуществляется главными распорядителями бюджетных средств;
  • 5) оценка результатов деятельности главных распорядителей бюджетных средств осуществляется по достигнутым результатам.

Применение программно-целевого бюджетирования позволяет выявить приоритеты бюджетных расходов и обеспечить их реализацию, установить взаимосвязь между ожидаемыми результатами реализации программ и объемом требуемых для этого ресурсов, повысить обоснованность бюджетных расходов, более эффективно распределить бюджетные средства между конкурирующими статьями расходов в соответствии с приоритетами государственной и муниципальной политики, а также повысить уровень прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, что способствует повышению доверия населения и привлечению инвесторов.

В отличие от сметного планирования, программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

До недавнего времени самой распространенной моделью управления общественными финансами являлась модель постатейного бюджетирования, цель которого состоит в обеспечении целевого использования средств. Однако многолетний опыт использования данной модели в разных странах мира продемонстрировал низкую степень ее эффективности. Ее основной недостаток связан с низким уровнем ответственности и инициативности нижнего звена государственного и муниципального управления, отсутствием заинтересованности в экономии средств.

Главные отличия традиционного бюджетирования, в основу которого положен постатейный метод, от программно-целевого бюджетирования представлены в табл. 15.2.

Таблица 15.2

Различия между традиционным и программно-целевым бюджетированием

Направление

Модель постатейного бюджетирования

М одел ь п рограм м но -1 целевого бюджетирования

Распределение

финансовых

средств

По видам затрат в соответствии с функциональной, ведомственной, экономической классификациями бюджетных расходов («оплата груда», «покупка материалов» и т.п.)

По программам или стратегическим целям, предусматривающим достижение определенных конечных результатов

Принципы

планирования

бюджета

Обоснование потребности в ресурсах, ожидаемые результаты деятельности не обосновываются. Расходные потребности устанавливаются, как правило, путем индексации величины расходов предыдущего периода

Обоснование приоритетов и ожидаемых результатов. Бюджетные расходы соотносятся с показателями результатов через показатели ресурсов и мероприятий, необходимых для достижения результатов

Окончание табл. 15.2

Направление

Модель постатейного бюджетирования

М одел ь п рограм м н о -1 ic лево го бюджетирования

Горизонт планирования

Обычно один год

Обычно три года

Свобода использования лимитов ассигнований

Получаемое финансирование разделено на целевые лимиты, каждый из которых имеет четко определенную цель. Остатки средств на бюджетном счете ликвидируются в конце года

Устанавл и ваются дол госроч- ные лимиты ассигнований. Возможен перенос неиспользованных средств на следующий год и частичное использование ассигнований будущего года в текущем году

Контроль за исполнением бюджета

Преобладает внешний контроль, осуществляемый вышестоящими или специ- а л из и рова и н ы ми ведомствам и. Основное внимание уделяется контролю за исполнением расходных статей бюджета

Нижние уровни управления наделяются большей ответственностью за принятие решений. Ведется мониторинг деятельности и последующий внешний финансовый аудит. Контролируется не столько само расходование бюджетных средств, сколько достижение поставленных целей и задач

Организационная структура

Формируется по функциональному принципу. Организационное деление учреждения на отделы и подразделения основано скорее на том, какие функции они исполняют, чем на конченых результатах и продуктах их деятельности

Должна в большей степени ориентироваться на результаты деятельности учреждения. Оперативные подразделения и отделы внутри учреждений должны отвечать за конкретные результаты своей работы, т.е. за товары и услуги, предоставляемые данным учреждением

Ответственность

сотрудников

за эффективное

использование

бюджетных

средств

Низкий уровень делегирования ответственности. Отдельные сотрудники на различных уровнях имеют мало возможностей самостоятельно делать то, что, по их мнению, может повысить эффективность расходования бюджетных средств

Высокий уровень децентрализации и делегирования полномочий. После того как организация определила важнейшие приоритеты, сформулировала соответствующие цели и выделила на них финансовые ресурсы, отдельным подразделениям внутри организации следует позволить во многом самим решать, каким образом эти цели могут быть достигнуты наилучшим образом. Основное внимание уделяется достижению конечных результатов

Источник: Макашина О. В. Бюджетирование, ориентированное на результат // Вестник ИГЭУ. 2008. Вып. 1. URL: http://ispu.ru/files/str._23-27.pdf.

Система постатейного бюджетирования долгое время отвечала требованиям экономической ситуации в СССР и России. Высокая централизация управления общественными финансами, ограниченные возможности для ответственного финансового управления, коррупция — все это делало необходимым строгий контроль над целевым расходованием финансовых ресурсов. Средством, обеспечивающим такой контроль, является подробная бюджетная классификация.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >