Нормативно-правовая база, порядок введения и функции временной финансовой администрации на субфедеральном и муниципальном уровнях в Российской Федерации

Нормативно-правовая база введения и функции временной финансовой администрации на субфедеральном и муниципальном уровнях в Российской Федерации определены БК РФ и новой редакцией законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ) и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основная цель — введение внешнего финансового управления субъектами публичного права и временное изменение правового положения субъектов субфедерального и муниципального уровней.

Временная финансовая администрация в субъекте РФ (муниципальном образовании) вводится на срок до одного года решением Высшего Арбитражного Суда РФ (арбитражного суда субъекта РФ) при осуществлении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования). Ходатайство по субъекту РФ подается Правительством РФ, а по муниципальному образованию — высшим должностным лицом субъекта РФ. Временная финансовая администрация — это федеральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта РФ), уполномоченный Правительством РФ подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъектов субфедерального и муниципального уровней, оказывать содействие федеральным органам государственной власти в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти, осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (муниципальных образований). Основанием для передачи дел в арбитражные суды является возникшая в результате действий или бездействий органов государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления просроченная задолженность по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования), превышающая 30% объема собственных доходов соответствующих бюджетов в последнем отчетном финансовом году при условии полного выполнения своих обязательств бюджетами вышестоящего уровня перед бюджетами нижестоящего уровня. Под просроченной задолженностью по исполнению бюджетных обязательств признаются не исполненные в установленный срок соответствующие бюджетные обязательства, признанные в качестве таковых судом, органами государственной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления, в том числе при представлении в вышестоящие исполнительные органы государственной власти бюджетной отчетности. Ходатайство о введении временной финансовой администрации в субъекте РФ подается в суд Правительством РФ, а в муниципальном образовании - высшим должностным лицом субъекта РФ, главой или представительным органом муниципального образования. Временная финансовая администрация не может быть введена в течение одного года со дня начала срока полномочий законодательного (представительного) органа власти.

К функциям, выполняемым временной финансовой администрацией, относятся следующие:

  • — проверка (аудит) соответствующего бюджета в порядке, установленном вышестоящим исполнительным органом государственной власти;
  • — учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъектов РФ или муниципальных образований в порядке, предусмотренном федеральным законом;
  • - разработка проекта плана восстановления платежеспособности субъекта РФ или муниципального образования;
  • - разработка и представление в органы государственной власти субъекта РФ или муниципального образования проекта нормативных правовых актов, предусмотренных планом восстановления платежеспособности субфедерального или муниципального уровня и утвержденных судом соответствующего уровня. Если проекты данных нормативных правовых актов о внесении изменений в соответствующие бюджеты на текущий финансовый год (плановый период) либо о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (плановый период) не приняты в течение одного месяца со дня представления временной финансовой администрацией либо приняты с внесением изменений, не согласованных с временной финансовой администрацией, то она представляет в соответствующие исполнительные органы государственной власти проекты бюджетов для их внесения в органы законодательной (представительной) власти для утверждения в виде закона соответствующего уровня;
  • — контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности и за исполнением соответствующего бюджета.

Важно знать!

Глава временной финансовой администрации руководит ее деятельностью и несет персональную ответственность за исполнение ее функций. Он имеет право участвовать в заседаниях органов законодательной (представительной) власти всех уровней с правом совещательного голоса при рассмотрении вопросов о бюджете на очередной финансовый год или плановый период, а законодательный (представительный) орган власти не вправе принимать поправки без положительного заключения главы временной финансовой администрации.

Как видно, существующая нормативно-правовая база, порядок введения и финансово-управленческие функции временной финансовой администрации на субфедералыюм и муниципальном уровнях в Российской Федерации расширяют и конкретизируют полномочия и объем управленческих воздействий с целью финансового оздоровления регионов и муниципальных образований с помощью внешнего управления.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >