Законодательная власть

Главная цель законодательной ветви власти — законотворчество. Высшим органом законодательной власти является Федеральное Собрание — парламент РФ. Исходя из этого следует, что Федеральное Собрание РФ является коллективным выразителем интересов и воли многонационального народа России. Несмотря на то что парламент представляет законодательную власть, в его функции также входит верховное распоряжение государственной казной и контроль за исполнительной властью. Это подтверждается также постановлениями Конституционного Суда РФ, указывающими на то, что парламентский контроль за исполнением федерального бюджета является неотъемлемой конституционной формой осуществления Федеральным Собранием РФ государственной власти, одним из необходимых его полномочий как представительного и законодательного органа Российской Федерации и существенным элементом системы сдержек и противовесов в демократическом государстве, основанном на принципах господства права и разделения властей[1].

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

Государственная Дума. В соответствии с Конституцией РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ избирается 450 депутатов. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.

Государственная Дума выполняет следующие функции:

  • • дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
  • • решает вопрос о доверии Правительству РФ;
  • • заслушивает ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
  • • назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ;
  • • назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов;
  • • назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного но правам человека;
  • • объявляет амнистии;
  • • выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Депутаты Государственной Думы наряду с Советом Федерации, членами Совета Федерации, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ по вопросам их ведения обладают правом законодательной инициативы.

Именно в Государственную Думу вносятся все законопроекты, однако законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, должны предварительно пройти экспертизу Правительства РФ. После рассмотрения, федеральные законы принимаются Государственной Думой, большинством голосов от общего числа ее депутатов. После чего проект закона передается на рассмотрение Совета Федерации.

Роспуск Государственной Думы может быть инициирован Президентом РФ в случае трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства РФ, либо если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выражает недоверие Правительству РФ.

Совет Федерации включает представителей от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, кроме того в состав Совета Федерации будут включены представители России, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более 10% от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) и является постоянно действующим органом.

К ведению Совета Федерации относятся:

  • • утверждение изменения границ между субъектами РФ;
  • • утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
  • • утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
  • • решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации;
  • • назначение выборов Президента РФ;
  • • отрешение Президента РФ от должности;
  • • назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;
  • • назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
  • • назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Решения Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации в форме постановлений Совета Федерации.

К функциям Совета Федерации относится рассмотрение и утверждение федеральных законов. В случае утвердительного голосования более половины от общего числа членов Совета Федерации, федеральный закон считается одобренным. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае не рассмотрения федерального закона в течение 14 дней в Совете Федерации, он считается одобренным.

  • [1] Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 9-П.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >