Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Посмотреть оригинал

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ

В результате изучения материала данной главы студент должен:

знать

• правила применения нормативных правовых актов, реализации норм материального и процессуального права в профессиональной юрисдикционной деятельности;

уметь

• выстраивать модели применения нормативных правовых актов, реализации норм материального и процессуального права в профессиональной юрисдикционной деятельности;

владеть

• технологиями применения нормативных правовых актов, реализации норм материального и процессуального права в профессиональной юрисдикционной деятельности.

Виды административных наказаний и их юридические особенности

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания (ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ):

  • 1) предупреждение;
  • 2) административный штраф;
  • 4) [1] конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
  • 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
  • 6) административный арест;
  • 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
  • 8) дисквалификация;
  • 9) административное приостановление деятельности;
  • 10) обязательные работы;
  • 11) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. 1—4, 9 приведенного перечня.

Административные наказания, перечисленные в и. 4—11, устанавливаются только КоАП РФ (ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ).

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Приведем некоторые примеры, когда предупреждение является необходимой и достаточной мерой административного наказания.

Из судебной практики

  • 1. В связи с тем что совершение административного правонарушения доказано (у охранников отсутствовали личные карточки, осуществлялись не предусмотренные имеющейся лицензией внутриобъектовый и пропускной режимы), требование о привлечении к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение условий лицензии при осуществлении охранной деятельности удовлетворено. Назначено наказание в виде предупреждения[2].
  • 2. Основания для применения к обществу санкции в виде предупреждения отсутствуют в связи с неоднократным совершением аналогичных административных правонарушений при осуществлении частной охранной деятельности (Арбитражный суд Кемеровской области дела № А27-8044/2013, № А27-8043/2013 и № А27-8042/2013; Арбитражный суд Республики Татарстан, дела № А65-10712/2013 и № А65-9433/2013), что является отягчающим ответственность обстоятельством и свидетельствует о многократности выявленных нарушений и о недостаточности принятия мер ответчиком но соблюдению норм действующего законодательства при осуществлении охранной деятельности[3].

В случаях если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей разд. II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Административный штраф. Наиболее распространенным административным наказанием выступает административный штраф[4], который является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается:

• для граждан в размере, не превышающем 5000 руб.,

а в случаях, предусмотренных:

  • - ч. 2 ст. 19.15.1 и ч. 2 ст. 19.15.2 КоАП РФ, - 7000 руб:,
  • - ст. 7.1, 7.2, 12.21.3, ч. 6.4 ст. 15.25 КоАП РФ, — 10 тыс. руб:,
  • - ст. 5.20, 5.66, 7.19, ч. 1 ст. 13.19.2, ч. 1 ст. 14.10, ст. 18.20, 20.33 КоАП РФ, — 15 тыс. руб.;
  • — ст. 5.35.1, ч. 1 ст. 8.8, ч. 6.5 ст. 15.25, ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, — 20 тыс.руб.;
  • — ст. 6.1.1, ч. 5 ст. 9.23 — 30 тыс. руб.;
  • — ст. 5.16, ч. 1 ст. 5.17, ст. 5.18, 5.19, 5.26, 5.50, 6.22, ч. 4 ст. 6.29, ст. 7.9, 8.7, ч. 3 и 4 ст. 8.8, ч. 2 и 3 ст. 11.15.1, ч. 2 и 3 ст. 11.15.2, ст. 12.7, 12.8, ч. 2 ст. 12.24, ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27, ст. 12.33, 14.12, ч. 2 ст. 14.10, ч. 2.1 ст. 14.16, ч. 5 ст. 14.32, ч. 4 ст. 14.35, ч. 1 ст. 14.57, ст. 14.62, ч. 2 ст. 15.15.5, ч. 1.1 ст. 17.15, ч. 3—5 ст. 18.8, ч. 2 и 3 ст. 18.10, ч. 4 ст. 18.15, ч. 26 ст. 19.5, ст. 19.7.10, ч. 2 ст. 19.26, ч. 3 ст. 19.27, ч. 1 и 2 ст. 20.13, ч. 5 ст. 20.25, ст. 20.31 КоАП РФ, — 50 тыс. руб.;
  • - ст. 6.33,11.20.1, ч. 5 ст. 14.35, ч. 1 ст. 19.7.10-1, ч. 3 ст. 19.21, ч. 3 ст. 20.13 КоАП РФ, — 100 тыс. руб.;
  • — ст. 11.26, 11.29, ч. 2 ст. 20.17 КоАП РФ, — 200 тыс. руб.;
  • - ст. 5.38, ч. 2 и 4 ст. 6.21, ст. 7.13, 7.14, ч. 3 ст. 7.14.1, ст. 7.14.2, ч. 2 ст. 7.15, ч. 2 ст. 19.7.10-1, ст. 20.2, 20.2.2, 20.18, ч. 4 ст. 20.25, ч. 2 ст. 20.28 КоАП РФ, - 300 тыс. руб.;
  • - ст. 11.7.1, ч. 1-6 ст. 12.21.1, ч. 4 ст. 14.57, ч. 3 ст. 17.15 КоАП РФ, - 500 тыс. руб.;
  • • для должностных лиц — 50 тыс. руб.;

а в случаях, предусмотренных:

  • — ч. 1 ст. 5.26, ч. 2 и 4 ст. 5.64, ч. 1 ст. 5.68, ст. 6.22, 7.9, 7.19, ч. 1 ст. 7.23.3, ст. 8.7, ч. 3 ст. 8.8, ст. 9.22, ч. 5 ст. 9.23, ч. 3 ст. 11.15.1, ч. 3 ст. 11.15.2, ч. 2 ст. 12.34, ч. 2 ст. 13.15.1, ст. 14.1.1-1, 14.1.2, 14.1.3, ч. 2 ст. 14.10, ч. 1 и 2 ст. 14.13, ч. 1 и 3 ст. 14.51, ч. 1 и 3 ст. 14.57, ст. 14.61, 14.62, ч. 2 ст. 15.37, ч. 4 и 5 ст. 18.15, ч. 3 ст. 18.16, ч. 24, 26 ст. 19.5, ст. 19.6.2, ч. 3 ст. 19.7.9, ч. 2 и 3 ст. 19.21, ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, — 100 тыс. руб.;
  • — ч. 2 ст. 5.26, ч. 2 ст. 6.21, ч. 2 ст. 7.23.3, ч. 4 ст. 8.8, ч. 2.1 и 2.2 ст. 14.16, ч. 4 ст. 14.17, ч. 6 ст. 14.40, ч. 2 ст. 14.57, ст. 20.32 КоАП РФ, — 200 тыс. руб.;
  • - ст. 5.38, 6.33, 7.13, 7.14, ч. 3 ст. 7.14.1, ст. 7.14.2, 7.15, 7.16, 19.34, ч. 1-4 и 6.1—8 ст. 20.2, ст. 20.2.2, 20.18 КоАП РФ, — 600 тыс. руб.;
  • - ст. 19.7.10-1 КоАП РФ, - 700 тыс. руб.;
  • — ст. 11.20.1 КоАП РФ, — 800 тыс. руб.;
  • — ст. 11.7.1, ч. 4 ст. 14.57, ч. 1 ст. 15.36, ст. 15.39, 15.40 КоАП РФ, — 1 лит руб.;
  • • для юридических лиц — 1 млн руб.,

а в случаях, предусмотренных:

  • - ст. 6.19, 6.20, 6.33, ч. 1 ст. 7.13, ч. 3 ст. 7.14.1, ст. 7.14.2, ч. 2 ст. 11.7.1, ст. 11.20.1, ч. 5 ст. 14.32, ст. 14.40, 14.42, ч. 3 ст. 14.51, ч. 4 ст. 14.57, ч. 2 ст. 19.7.10-1 КоАП РФ, — 5 млн руб.;
  • - ч. 2 ст. 7.13, ст. 7.14.1, ч. 2 ст. 7.15, ч. 1 ст. 14.51, ст. 15.27.1, 15.39 КоАП РФ, — 60 млн руб.;

или может выражаться в величине, кратной.

  • 1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
  • 1
  • 2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа, либо сумме расчета без применения контрольно-кассовой техники;
  • 3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;
  • 4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;
  • 4.1) сумме затрат, включенных в себестоимость продукции по государственному оборонному заказу, не относящихся к производству такой продукции;
  • 5) начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением или иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 4—6 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — контракт), цене контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
  • 6) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком;
  • 7) незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов;
  • 8) сумме средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению, либо сумме бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы РФ, либо сумме платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы РФ, либо сумме полученного бюджетного кредита, либо сумме полученной бюджетной инвестиции, либо сумме полученной субсидии, либо сумме средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы РФ, либо сумме средств незаконно произведенных операций;
  • 9) разности суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа;
  • 10) кадастровой стоимости земельного участка;
  • 11) стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
  • 12) цене совершенной государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением сделки;
  • 13) сумме денежных средств, которые получены редакцией СМИ, вещателем или издателем и информация о получении которых должна предоставляться в соответствии с законодательством РФ о СМИ;
  • 14) сумме ранее наложенного административного штрафа.

Размер административного штрафа не может быть менее 100 руб., а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения — менее 500 руб., за исключением случая, предусмотренного

ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не но целевому назначению, либо суммы бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы РФ, либо суммы платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы РФ, либо суммы полученного бюджетного кредита, либо суммы полученной бюджетной инвестиции, либо суммы полученной субсидии, либо суммы средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы РФ, либо суммы средств незаконно произведенных операций, либо незадекларированной суммы наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов, либо суммы расчета без применения контрольно-кассовой техники, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, в случаях, предусмотренных ст. 7.27 и 7.27.1 КоАП РФ, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества, в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 14.10 КоАП РФ, не может превышать пятикратный размер стоимости предмета административного правонарушения, в случаях, предусмотренных ст. 7.1 и 8.8 КоАП РФ, не может превышать 100 тыс. руб. для граждан, 300 тыс. руб. для должностных лиц, 700 тыс. руб. для юридических лиц, а в случае, предусмотренном ст. 19.28 КоАП РФ, — стократный размер суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо из суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, нс может превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки от реа- лизации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из разности суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа, не может превышать 10-кратный размер наложенного административного штрафа.

Размер административного штрафа, кратный сумме ранее наложенного административного штрафа, не может превышать двукратный размер наложенного административного штрафа.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П отметил, что установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, требованиям справедливости, характеру совершенного деяния, быть соразмерным, дифференцированным и индивидуализированным.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствии с конституционными требованиями, могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

Поскольку вытекающие из Конституции РФ и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и соответственно сформулированные на их основе требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные положения КоАП РФ, внесение в данный Кодекс изменений должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными не соответствующими

Конституции РФ, т.е., но крайней мере, составляют 100 тыс. руб. и более. При этом федеральный законодатель не лишен возможности закрепить — как на универсальной основе, гак и применительно к отдельным видам административных правонарушений — предельный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение не допускается[5].

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения выступает как принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей (ст. 3.7 КоАП РФ).

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащего в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятого из оборота либо находившегося в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение; по иным причинам и на этом основании подлежащего обращению в собственность государства или уничтожению.

Из судебной практики

В связи с истечением срока давности постановление мирового судьи по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.1 и ст. 14.26 КоАП РФ, прекращено. Лом черного металла и лом цветного металла изъяты и обращены в собственность государства[6].

Постановлением от 25.04.2011 № 6-П Конституционный Суд РФ по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 3.7 и ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ признал положения ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 35 (ч. 1 и 3), 46 (ч. 1), 54 (ч. 2) и 55 (ч. 3) в той мере, в какой эти положения во взаимосвязи с ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ допускают в качестве административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения, принадлежащего на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и нс признанному в законной процедуре виновным в его совершении.

Из судебной практики

1. Вопрос. Вправе ли судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусматривающем возможность применения наказания в виде конфискации имущества, являющегося орудием совершения либо предметом административного правонарушения, возвратить протокол об административном правонарушении органу или должностному лицу, его составившим, по мотиву отсутствия в нем сведений о собственнике такого имущества?

Ответ. Поскольку сведения об основаниях владения имуществом, явившимся орудием или предметом административного правонарушения, являются существенными и необходимыми для принятия решения о назначении этого вида административного наказания, они, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении. Если субъект административного правонарушения не является собственником такого имущества, в протоколе об административном правонарушении должны быть также отражены данные о том, кому принадлежит это имущество. Отсутствие таких сведений является существенным недостатком протокола, дающим в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ основание при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению вынести определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, его составившим[7].

2. При решении вопроса о допустимости изъятия на основании ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ имущества, находящегося в противоправном владении, следует учитывать, что незаконное использование вещи по своей юридической природе отличается от незаконного владения таким имуществом. Использование имущества с нарушением требований законодательства РФ само по себе не означает, что это имущество находится в противоправном владении лица, в том числе когда его действия образуют объективную сторону состава какого-либо административного правонарушения.

Таким образом, изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях (в том числе на основании гражданско-правового договора), лишь в связи с тем, что оно используется ими с нарушением установленных законом требований, недопустимо. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законом.

Положения Федерального закона от 29.06.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не предусматривают возможность изъятия такого оборудования ввиду его противоправного использования, а также не относят игровое оборудование к объектам, изъятым из оборота[8].

Представляется, что конфискация имущества по инициативе представителей государственной администрации может устанавливаться, когда есть достаточные основания полагать, что его оставление у собственника позволит повторно совершить противоправные деяния или иные опасные действия, связанные с нарушением специальных правил обращения имущества.

Очевидно, что производство (создание) и обращение предметов, которые могут подлежать конфискации, подчинено специальным административным нормативно-техническим правилам (1), эти предметы подчинены требованиям государственного контроля и в связи с их повышенной опасностью или предназначением для осуществления публичной деятельности подлежат государственной регистрации (учету) (2).

Из судебной практики

  • 1. Суд указал, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, предметов административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих уничтожению, не является конфискацией. При рассмотрении дела об административном правонарушении судья должен решить вопрос об этих предметах[9].
  • 2. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению. В таком случае лишение лица имущества возможно, только если оно владеет им незаконно. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности[10].

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

В качестве административного наказания определено лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права, которое применяется за грубое ши систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей (ст. 3.8 КоАП РФ). Срок лишения нс может быть менее одного месяца и более трех лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 12.8, ч. 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.10, ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16, ст. 12.24, ч. 1 ст. 12.26, ч. 2 и 3 ст. 12.27 КоАП РФ.

В н. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 разъясняется, что назначение административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, исходя из положений ст. 3.8 КоАП РФ, возможно только лицам, имеющим такое право либо лишенным его в установленном законом порядке. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, перечисленных в гл. 12 КоАП РФ, когда субъектом административного правонарушения является лицо, которое не получало право управления транспортными средствами либо утратило его на основании ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (за исключением случаев лишения права управления в предусмотренном законом порядке), необходимо учитывать, что санкция в виде лишения права управления транспортными средствами к данному лицу не может быть применена.

Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции, либо за совершение административного правонарушения в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до 30 суток. Срок административного задержания включается в срок административного ареста. Административный арест назначается судьей (ст. 3.9 КоАП РФ).

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета РФ, ОВД, войск Росгвардии, органов и учреждений уголовноисполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.

Отсутствие в ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ положения, запрещающего применение административного ареста к мужчинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, было оспорено по мотивам нарушения конституционных прав, закрепленных ст. 19 и 38 Конституции РФ. Однако Конституционный Суд РФ посчитал, что при назначении данного вида административного ареста суды общей юрисдикции вправе и обязаны обеспечить должный баланс между осуществлением целей административного наказания и защитой прав и законных интересов детей правонарушителя.

Оспариваемое положение во взаимосвязи со ст. 4.1 и 4.2 КоАП РФ не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан и не препятствует суду при наличии оснований, смягчающих ответственность, избрать административное наказание в виде административного штрафа[11].

Недопустимость применения административного ареста поставлена в зависимость от способа фиксации административного правонарушения. В ст. 20.25 КоАП РФ содержится примечание З[12] следующего содержания: «Административный арест, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, не может применяться к лицу, которое не уплатило административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи».

Из судебной практики

При назначении административного ареста необходимо учитывать правоположеиия, выраженные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 № 9-П по делу о проверке конституционности ряда положений ст. 24.5,27.1,27.3,27.5 и 30.7 КоАП РФ, п. 1 ст. 1070 и абз. 3 ст. 1100 ГК РФ и ст. 60 ГПК РФ. Дело в том, что перед нами превращенная форма наказания за совершение преступления — «лишения свободы», применяемого в рамках неадекватно упрощенной процедуры. Понятие «лишение свободы» в его конституционно-правовом смысле имеет автономное значение, заключающееся в том, что любые вводимые в отраслевом законодательстве меры, если они фактически влекут лишение свободы (будь то санкции за правонарушение или принудительные меры, обеспечивающие производство по делу), должны отвечать критериям правомерности именно в контексте ст. 22 Конституции РФ, и ст. 5 Конвенции о защите нрав человека и основных свобод, составляющих нормативную основу регулирования, ареста, задержания, заключения под стражу и содержания под стражей в сфере преследования за совершение уголовных преступлений и административных правонарушений в качестве мер допустимого лишения свободы.

Задержание, арест, заключение под стражу и содержание под стражей, несмотря на их процессуальные различия, по сути есть лишение свободы. Лишение физической свободы фактически может приобретать разнообразные формы, не всегда адекватные классическому тюремному заключению, их предлагается оценивать не по формальным, а по сущностным признакам, таким как принудительное пребывание в ограниченном пространстве, изоляция человека от общества, семьи, прекращение выполнения служебных обязанностей, невозможность свободного передвижения и общения с неограниченным кругом лиц.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ).

Административное выдворение за пределы Российской Федерации устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующим должностным лицом. Административное выдворение не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.

При назначении административного выдворения судья принимает решение о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В целях исполнения назначенного принудительного выдворения судья вправе применить к соответствующим лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из России может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств такого иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб. и принудительное выдворение за пределы России.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.

Дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет (ст. 3.11 КоАП РФ).

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта РФ, муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, членам совета директоров (наблюдательного совета), индивидуальным предпринимателям, лицам, занимающимся частной практикой, лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством РФ функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством РФ, либо к экспертам в области промышленной безопасности, медицинским и фармацевтическим работникам.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ).

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, транспортной безопасности, охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Оно устанавливается на срок до 90 суток. Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное приостановление деятельности, на основании ходатайства индивидуального предпринимателя или юридического лица досрочно прекращают исполнение этого наказания, если будет установлено, что устранены указанные выше обстоятельства.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности индивидуального предпринимателя, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается судьей. За административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), оно назначается должностными лицами, указанными в п. 1 и 4

ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности не может быть применено, если правонарушителем деятельность не осуществляется[13].

Наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, совершенных ими действий (бездействия), другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать 90 суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения ПДАП применялась (ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности не должно определяться в постановлении, гак как это не предусмотрено КоАП РФ.

Судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абз. 2 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 109 Федерального закона «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций но счетам[14].

Обязательные работы согласно ст. 3.13 КоАП РФ заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ уклонение от обязательных работ является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в размере от 150 тыс. до 300 тыс. руб. или административный арест на срок до 15 суток.

Из судебной практики

Частью 8 ст. 109.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае уклонения должника от отбывания обязательных работ, выразившегося в невыходе на работы без уважительных причин и нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении.

В ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ под уклонением лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания этого вида административного наказания понимается неоднократный отказ от выполнения работ, и (или) неоднократный невыход такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократное нарушение трудовой дисциплины, подтвержденные документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы.

Из системного толкования приведенных норм следует, что ч. 8 ст. 109.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» носит бланкетный характер и отсылает к правилам исполнения административного наказания в виде обязательных работ, закрепленным в ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ. Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действиями лица, которому назначен этот вид административного наказания, выразившимися в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает этот вид наказания (ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ).

Анализ состава данного административного правонарушения позволяет прийти к выводу, что оно не является длящимся и окончено с момента повторного нарушения лицом, привлеченным к административной ответственности, порядка отбывания административного наказания в виде обязательных работ. При этом согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой такое наказание было назначено.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, окончено с момента повторного совершения действий, указанных в ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ. Лицо, совершившее административное правонарушение в виде уклонения от обязательных работ, может быть привлечено к административной ответственности за указанное административное правонарушение неоднократно в течение всего срока отбывания этого вида наказания, т.е. и в случае, когда такое лицо уже подвергалось административному наказанию по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ[15].

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административное наказание назначается судьей (ст. 3.14 КоАП РФ).

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. Можно ли перечень административных наказаний именовать системой или это собрание известных принудительных мер воздействия, позволяющих достигать целей и обеспечивать реализацию функций государственной администрации?
  • 2. Почему судьи или суды разрешают вопросы о применении большинства административных наказаний (административный штраф в данном случае во внимание не принимаем)?
  • 3. Если убрать предупреждение как административное наказание, что изменится в правоохранительной практике органов административной юрисдикции?
  • 4. Как вы считаете, если штраф является денежным взысканием, то не следует ли установить монополию на его собирание за налоговой службой — специализированным ведомством, обладающим необходимым и достаточным арсеналом средств в сфере финансового менеджмента при формировании бюджетов всех уровней?
  • 5. Назовите обстоятельства и условия, позволяющие устанавливать административные штрафы за однородные и даже одновидовые административные правонарушения в разном размере и с разными способами исчисления.
  • 6. Какое, по вашему мнению, оптимальное административное наказание необходимо ввести, чтобы обеспечить 100%-ю превенцию административных правонарушений?
  • 7. Следует ли установить дифференцированные размеры административных штрафов для различных но статусу субъектов (должностных лиц и инвалидов, микропредприятий и естественных монополий и т.д.)?
  • 8. Разъясните, является ли коррупциогенным фактором возможность для судьи единолично снижать размер административного штрафа ниже низшего предела, чем это установлено санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ.
  • 9. Что значимо в административной конфискации: собственность на тот или иной объект или его опасные свойства?
  • 10. Укажите, какие меры обеспечения исполнения постановлений о назначении административного наказания в виде лишения специального права следовало бы установить в качестве обязательных в КоАП РФ.
  • 11. Приведите материалы судебной практики и статистики, подтверждающие эффективность применения административного ареста.
  • 12. Административное выдворение, депортация, рсадмиссия, закрытие границ и физическое вытеснение — это все одно и то же, почему же одни из этих мер — административные наказания, а другие нет?
  • 13. Какая мера, на ваш взгляд, результативнее — административное приостановление деятельности или приостановление деятельности в административном порядке?

  • [1] Нумерация пунктов приведена в соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ (п. 3 ч. 1 даннойстатьи утратил силу). — Прим. ред.
  • [2] См.: Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.05.2014 по делу № АбО-11168/2014.
  • [3] См.: Постановление Одиннадцатого ААС от 05.05.2014 по делу № А65-2845/2014.
  • [4] Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
  • [5] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П.
  • [6] См.: Постановление Забайкальского краевого суда от 03.05.2012 по делу № 7-71-2012.
  • [7] См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертыйквартал 2011 г., утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ 14 марта2012 г.
  • [8] См.: Постановление Верховного Суда РФ от 21.11.2013 № 9-АД 13-3.
  • [9] См.: Решение Московского городского суда от 20.06.2014 по делу № 7-5476/2014.
  • [10] См.: Постановление Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.04.2014№ 4А-21/2014.
  • [11] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 13.06.2006 № 195-0.
  • [12] Введено Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-ФЗ «О внесении измененийв Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельныхположений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
  • [13] См.: Постановление Семнадцатого ААС от 29.05.2009 № 17АП-3683/2009-АК.
  • [14] См.: Пункт 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 К» 5.
  • [15] См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014),утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 г.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы