Форма правления

Чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного государства как особой политической организации, необходимо проанализировать всю совокупность его признаков и выделить среди них важнейшие. К числу последних можно отнести признаки, характеризующие порядок формирования и организацию высших органов государственной власти или, иначе говоря, форму правления как одну из составных частей формы государства. Эту сторону формы государства определяют:

  • — структура и полномочия высших органов государственной власти;
  • — порядок их образования и взаимоотношения между собой;
  • — степень участия населения в формировании этих органов и влияния на принимаемые ими решения.

По форме правления государства подразделяются на монархии (единоличные, наследственные) и республики (коллегиальные, выборные) .

Монархия (гр. monarchia — единовластие) как форма правления характеризуется следующими признаками:

  • — существование единоличного главы государства (король, император, эмир и т. д.), пользующегося своей властью бессрочно (пожизненно);
  • — передача власти, осуществляемая по принципу наследования («Король умер! Да здравствует король!»);
  • —сословная структура общества, характерная для монархии (монархом может стать только урожденный «принц крови»), и династическая система браков (фактический либо будущий монарх может сочетаться браком только с представителем (представительницей) монархической фамилии);
  • — наличие официальной государственной религии. Статус монарха — помазанника Бога, предопределяет государственную природу института вероисповедания, в таком понимании являющегося обязательным элементом специальной дееспособности как самого монарха, так и его ближайших родственников — жены и наследника;
  • — представительство государства по собственному праву монарха, не производному от власти народа (чаще всего при обосновании данного положения подчеркивается божественное происхождение монарха);
  • — юридическая безответственность монарха, который не несет ответственности за принимаемые от собственного имени решения (перечисленные признаки в современных государствах с монархической формой правления во многом утрачивают свою обязательность в силу того, что сам институт монархии представляет собой архаическое явление, основывающееся в большей степени не на юридической технике, а на социально-исторической традиции. Вместе с тем именно склонность общества к сохранению национально-культурных традиций во многом объясняет большую степень социально-политической стабильности монархий по сравнению с республиками. Поэтому признание архаичности института монархии не следует рассматривать в качестве фактора, доказывающего/опровергающего прогрессивный (либо напротив, рудиментарный) характер монархической власти по отношению к республиканской. — Р. Р.).

Представленные признаки наиболее полно выражены в неограниченных (абсолютных) монархиях. Данная форма правления являлась характерной для стран Древнего Востока (Египет, Вавилон, Ассирия и т. д.); России XVII—XIX вв.; Франции до революции 1789 г. В настоящий период абсолютные монархии сохранились в аравийских государствах — Омане, Бахрейне, Кувейте и др.

В ограниченных монархиях власть монарха ограничена выборным органом — парламентом либо особым правовым актом — конституцией. В большинстве ограниченных монархий налицо сочетание обоих способов ограничения власти монарха — конституцией и парламентом. Монархии, ограниченные таким способом, принято именовать конституционными (парламентарными).

Конституционная (парламентарная) монархия характеризуется следующими основными признаками:

  • — правительство формируется из представителей партий, получивших большинство на выборах в парламент;
  • — лидер партии, получившей большинство депутатских мандатов, становится главой правительства;
  • — власть монарха является символической — он «царствует», но не правит;
  • — правительство подотчетно в своей деятельности представительному органу — парламенту;
  • — механизм правотворчества в качестве обязательного элемента включает институт контрасигнатуры, предполагающий подписание важнейших актов государственной власти двумя должностными лицами: премьер-министром и монархом.

Конституционными (парламентарными) монархиями в настоящее время является большинство монархических государств: Великобритания, Испания, Дания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Япония, Таиланд и др.

Однако и по конституциям, и тем более на практике формы правления в указанных странах различны. Например, монархи в Японии, Швеции, Норвегии и некоторых других странах лишены каких-либо самостоятельных полномочий, оставаясь в большинстве случаев лишь символом единства нации. Некоторые из них даже формально не совершают акта назначения правительства: оно избирается парламентом. В других же странах монарх не только формально удостоверяет факт назначения правительства, но и играет определенную самостоятельную роль, назначая форматора правительства (обычно это будущий премьер-министр). При этом в случае, если попытка форматора сформировать правительство окажется неудачной, монарх может заменить его другой кандидатурой. «Усиленный» статус монарха является характерным для тех стран, где в парламенте представлены несколько партий, ни одна из которых не имеет абсолютного большинства, либо партии не могут образовать коалицию большинства. В таких условиях монарх может создать кратковременное правительство меньшинства, целью которого является лишь организация выборов нового состава парламента.

Республика (лат. res publica — общее дело) как форма правления характеризуется следующими признаками:

  • — высшие органы государственной власти — президент и парламент — осуществляют свои властные полномочия от имени граждан государства;
  • — высшие органы государственной власти формируются выборным путем и реализуют свои властные полномочия в течение определенных законодательством сроков;

П6

  • — представители государственной власти (в том числе и главы государства) несут юридическую ответственность за принимаемые решения;
  • — властные полномочия представителей государственной власти могут быть досрочно прекращены.

В качестве современных форм республиканского правления рассматриваются президентские и парламентские республики.

Президентские республики (США, Франция, Российская Федерация) характеризуются сосредоточением наибольшего объема властных полномочий у главы государства — президента.

Признаки президентской республики:

  • — президент избирается путем проведения всенародных выборов;
  • — президент либо непосредственно возглавляет исполнительную власть и формирует правительство, либо назначает председателя правительства (премьер-министра) и утверждает представленный премьером состав правительства;
  • — правительство несет ответственность перед президентом и действует в течение срока президентских полномочий;
  • — президент обладает единоличным правом отставки правительства;
  • — отношения между президентом и представительным органом законодательной власти (парламентом) строятся на основании принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов.

Парламентские республики (Италия, ФРГ) характеризуются сосредоточением наибольших властных полномочий у парламента.

Признаки парламентской республики:

  • — президент избирается из числа членов парламента или специальной парламентской комиссией;
  • — правительство формируется из членов парламента и возглавляется лидером партии парламентского большинства;
  • — правительство несет ответственность перед парламентом и действует в течение срока полномочий парламента;
  • — в случае объявления недоверия правительству со стороны парламента президент обязан принять решение об отставке правительства.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >