Нормативно-правовой акт как основной источник современного российского права

Как уже было сказано ранее, в системе источников российского права нормативно-правовой акт традиционно занимает первостепенное значение.

Большее значение нормативно-правовых актов по сравнению с другими источниками права связано с признанием ведущей роли государства в регулировании и охране наиболее значимых общественных отношений. Кроме того, нормативно-правовой акт отличает способность быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития, а документально-письменная форма позволяет непосредственно и оперативно знакомиться с его содержанием.

Особая юридическая значимость нормативно-правового акта определяется рядом признаков:

  • — принимается от имени государства в рамках нормотворческого процесса;
  • — является результатом целенаправленной деятельности компетентных субъектов;
  • — содержит нормы права, регулятивно-охранительное воздействие которых осуществляется в отношении неперсонифицированного круга субъектов;
  • — имеет определенную документальную форму изложения и официальное наименование (закон, указ, постановление и т. д.);
  • — направлен на регулирование общезначимых и общеобязательных отношений;
  • — обеспечивается системой государственных гарантий и санкций (в том числе государственным принуждением).

Система нормативно-правовых актов характеризуется многообразием входящих в нее источников права. Это многообразие обусловлено широким кругом регулируемых правом общественных отношений и разнообразием методов, средств воздействия на эти отношения. Единство данной системы обеспечивается верховенством закона, едиными принципами правотворчества, взаимодействием нормативноправовых актов между собой, а также наличием укрупненных кодифицированных актов.

Юридическая сила нормативно-правового акта (нормативная компетенция) — это определяемая правовым статусом соответствующего документа способность оказывать регулятивно-охранительное воздействие на общественные отношения, порождать определенные юридические последствия.

Юридическая сила нормативно-правового акта определяется:

  • 1) соотношением «вышестоящих» и «нижестоящих» нормативноправовых актов, то есть их иерархичностью;
  • 2) фактическим значением нормативно-правовых актов для их при- менителей и исполнителей.

Нормативно-правовые акты Российской Федерации можно классифицировать следующим образом.

  • 1. По юридической силе:
    • — законы;
    • — подзаконные нормативные акты.

Закон — это нормативно-правовой акт, изданный органом законодательной власти государства (субъекта федерации) или принятый на референдуме в порядке определенной процедуры, содержащий наиболее значимые нормы права и в силу этого обладающий высшей юридической силой по отношению к другим нормативно-правовым актам.

На основе данного определения можно выделить следующие признаки закона:

  • — принимается законодательными органами государства либо всенародным голосованием граждан (на референдуме);
  • — принимается в порядке особой процедуры;
  • — содержит наиболее значимые нормы права;
  • — обладает приоритетом по отношению к другим правовым актам.

Законы, в свою очередь, классифицируются (в порядке убывания

юридической силы) следующим образом:

  • — основной закон (конституция);
  • — федеральные конституционные законы;
  • — федеральные законы;
  • — законы субъектов федерации (конституции (уставы) субъектов, акты текущего законодательства).

Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основании законов в целях конкретизации их положений и закрепления механизмов их реализации. Основным принципом соотношения законов и подзаконных актов является их непротиворечие друг другу. При этом законы, так же как и подзаконные акты, обладают прямым действием и могут непосредственно применяться в процессе правового регулирования. При возникновении противоречия (коллизии) между нормами закона и подзаконного акта приоритетом пользуются положения закона.

В Российской Федерации подзаконные нормативно-правовые акты классифицируются (в порядке убывания юридической силы) следующим образом:

  • — подзаконные акты федерального уровня (указы Президента России, постановления Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства Российской Федерации, акты федеральных министерств и ведомств);
  • — подзаконные акты регионального уровня (акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации);
  • — подзаконные акты местного уровня (акты органов местного самоуправления).

Нормативно-правовые акты также можно классифицировать и по другим основаниям.

  • 2. По времени действия:
    • постоянные — не ограниченные в своем действии временным промежутком и действующие вплоть до отмены (действующая Конституция РФ);
    • временные (срочные) — ограниченные конкретными сроками (календарной датой (например, Федеральный закон от 19.12.2016 № 415-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов») либо конкретными жизненными обстоятельствами (акты, регламентирующие установление и поддержание правопорядка в условиях чрезвычайных правовых режимов, обусловленных вооруженными конфликтами, массовыми беспорядками, техногенными катастрофами и т. п.).
  • 3. По сфере действия:
    • общегосударственные, действующие на всей территории страны (федеральные законы и подзаконные акты);
    • региональные, действующие на территории одной или нескольких административно-территориальных единиц (законы и подзаконные акты субъектов федерации);
    • локальные, действующие в рамках одного предприятия, учреждения, организации (ведомственные нормативно-правовые акты).
  • 4. По отраслевому предмету правового регулирования:
    • — акты, регламентирующие отношения в конституционно-правовой сфере;
    • — акты, регламентирующие отношения в административно-правовой сфере;
    • — акты, регламентирующие отношения в уголовно-правовой сфере;
    • — акты, регламентирующие отношения в гражданско-правовой сфере и т. д.
  • 5. По способу принятия:
    • народные — акты, принятые путем всенародного голосования на референдуме;

Пример

Действующая Конституция РФ была принята на Всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г.

вотированные — акты, принятые государственным законодательным органом (парламентом) посредством получения вотума доверия со стороны определенного числа членов этого органа;

Пример

Статья 108 Конституции России определяет порядок, в соответствии с которым федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

октроированные («дарованные высшей властью») — акты, принятые в особом законодательном порядке единолично главами государств.

Пример

К октроированным актам можно отнести «Высочайший Манифест об усовершенствовании государственного порядка» (Октябрьский манифест) от 17(30) октября 1905 г., «дарованный» подданным Российской империи самодержцем Николаем II. К актам октроированного характера в современной России следует относить ряд указов Президента России, по своей юридической силе относящихся к федеральным законам, однако принимаемых непосредственно главой государства без каких бы то ни было процедурных ограничений со стороны российского парламента (Указ Президента РФ от 11.12. 1993 № 2126 «О Государственном флаге Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 31.12.1999 № 1763 «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»; Указ Президента РФ от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск Национальной гвардии Российской Федерации» и др.).

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >