Системы норм и нормативов труда. Измерение трудовых затрат и разработка норм труда

Внедрение научно обоснованных систем норм труда в настоящее время приобретает весомую практическую значимость. Это вызвано тем, что нормирование труда позволяет выявить и реализовать резервы роста эффективности и в сфере производства, и в сфере управления: по расчетам специалистов, значительная доля в структуре затрат рабочего времени административно-управленческого персонала принадлежит потерям рабочего времени. Данные потери связаны с отсутствием или неправильным нормированием труда и с нечетким распределением функциональных обязанностей между структурными подразделениями на предприятии.

Исходя из понятия нормирования труда, представленного в параграфе 4.4 данной главы, выделяются следующие основные объекты нормирования:

  • • затраты рабочего времени на выполнение элементов производственного процесса (нормы времени);
  • • количество единиц продукции (работы), которое может быть изготовлено (выполнено) одним или группой рабочих в единицу рабочего времени за определенный период (нормы выработки);
  • • количество производственных объектов (станков, агрегатов, рабочих мест), которое должен обслуживать один или группа рабочих (норма обслуживания);
  • • численность персонала, необходимая для выполнения определенного объема работ (нормы численности);
  • • численность работников, подчиненных одному руководителю (нормы управляемости).

Объектами нормирования также могут выступать следующие категории: время отдыха в течение смены, количество стереотипных рабочих движений, скорость рабочих движений, длительность сосредоточенного наблюдения, затраты физической энергии работников и др.

Для ряда специальностей, прежде всего служащих и специалистов, применяется нормированное задание. Нормированное задание — это необходимый ассортимент и объем работ, которые должны быть выполнены одним или нескольким работниками за данный отрезок времени (смену, сутки, месяц). Как и норма выработки, нормированное задание определяет необходимый результат деятельности работников, однако в отличие от нее оно может быть установлено не только в натуральных единицах, но и в нормо- часах, нормо-рублях[1].

Наиболее часто используемые нормы труда представлены на рис. 4.17.

Основные нормы труда

Рис. 4.17. Основные нормы труда

Указанные нормы труда нашли широкое практическое применение, в том числе они используются для принятия управленческих решений. Однако трудовые процессы настолько многогранны, что на основе данных норм не представляется возможным полно охарактеризовать все параметры труда, установление которых связано с объективной необходимостью. Анализ таких параметров прежде всего основан на оценке эффективности трудового процесса, т.е. расчета соотношения между затратами и результатами деятельности.

Объективно любая трудовая деятельность характеризуется двумя формами затрат труда: затратами рабочего времени (т.е. затратами на выполнение работы) и затратами рабочей силы (физическими или умственными). В этой связи традиционно выделяют нормы затрат рабочего времени и нормы затрат энергии работника.

Норма затрат рабочего времени устанавливает время для выполнения единицы или определенного объема работы одним или несколькими работниками. В зависимости от конкретных условий нормы затрат рабочего времени могут определять продолжительность работы; время, затрачиваемое на ее выполнение одним или несколькими работниками; численность работников. Поэтому к нормам затрат рабочего времени относятся нормы длительности и трудоемкости работ, которые являются формами выражения нормы времени[2] (рис. 4.18).

Различия в нормах затрат рабочего времени

Рис. 4.18. Различия в нормах затрат рабочего времени

С точки зрения нормирования рабочего времени в соответствии с приведенными в параграфе 3.5 данного учебника классификациями затрат рабочего времени представляет интерес нормирование отдельных его компонентов.

В основе процесса нормирования вспомогательного времени лежат специальные разработанные нормативы, либо нормирование осуществляется путем проведения непосредственных хронометражных исследований наиболее производительных методов работы.

Нормирование продолжительности обслуживания рабочего места преимущественно осуществляется в процентах к оперативному времени. В целях получения исходного норматива средние затраты времени на обслуживание рабочих мест по данным массовых фотографий рабочего дня относятся к средним затратам оперативного времени.

Продолжительность времени на отдых включается в норму в соответствии с существующими нормативами в зависимости от действия факторов утомляемости.

Продолжительность перерыва на личные надобности устанавливается обычно в размере 8-10 мин на одну смену (на стройплощадках — 15 мин) и во всех случаях включается в норму времени.

Подготовительно-заключительное время нормируется с помощью нормативов или специальных исследований методом фотографирования рабочего дня. Состав и продолжительность подготовительно-заключительного времени непосредственно зависят от типа производства. Например, в массовом производстве оборудование налаживается специальными рабочими-наладчиками, а у непосредственного исполнителя функции подготовительно-заключительной работы отсутствуют. В единичном и мелкосерийном производствах рабочему приходится выполнять ряд трудовых функций, связанных с подготовительно-заключительной работой. В каждом случае важно правильно определить рациональный состав указанной работы и с помощью массовых фотографий рабочего дня установить нормативную продолжительность ее выполнения. Практически норма подготовительно-заключительного времени устанавливается либо на партию изделий, либо на рабочую смену.

По сравнению с нормами затрат рабочего времени нормы затрат физической и нервной энергии работников исследованы в значительно меньшей степени. Они могут характеризоваться темпом работы, степенью занятости работников, показателями утомления и др. Из существующих нормативных материалов для характеристики норм затрат энергии работников в наибольшей степени подходят нормы тяжести труда. Под тяжестью труда понимается суммарное воздействие всех факторов трудового процесса на организм человека. Одной из составляющих тяжести труда является его интенсивность. На тяжесть труда оказывает влияние также состояние производственной среды (санитарно-гигиенические, эстетические и другие условия труда). Нормы тяжести труда регламентируют допустимые нагрузки на организм работающих, поэтому они используются для обоснования времени на отдых, установления компенсаций за неблагоприятные условия труда и др.

К нормам затрат труда обычно относят также нормы обслуживания и управляемости. Это справедливо в том смысле, что указанные нормы, как и нормы результатов труда, устанавливаются исходя из норм времени. Однако по экономическому содержанию нормы обслуживания и управляемости существенно отличаются от норм затрат и результатов труда.

Норма обслуживания — это необходимое количество объектов (рабочих мест, единиц производственной площади и других производственных станков), закрепленных для обслуживания за одним или несколькими работниками в единицу времени.

Норма управляемости (число подчиненных) — это количество работников, которое должно быть непосредственно подчинено одному руководителю. Величина нормы управляемости широко варьируется в зависимости от уровня управления, характера выполняемых задач, характеристики подчиненных и способностей руководителя. Для руководящих должностей могут применяться следующие значения показателей нормы управляемости: при значительном объеме нестандартных работ, требующих высокой квалификации сотрудников, — 5-7 чел.; в подразделениях с устоявшимися стандартизованными процедурами — 10—12 чел.; для стандартизованных типовых работ (в цехах и т. п.) — 15—17 чел.

Необходимость обособления норм обслуживания и управляемости от норм времени, выработки и других норм затрат и результатов труда объясняется чисто практическими соображениями. Так, если для многостаночника, наладчика или слесаря-ремонтника установлена норма обслуживания, то она определяет только зону деятельности, размер рабочего места, но не характеризует эффективность труда. И если считается очевидным, что при обслуживании рабочим одного станка необходимо устанавливать нормы затрат и результатов труда, то и при многостаночной работе, наладке, ремонте оборудования нужны соответствующие нормы для планирования производства, оплаты и стимулирования труда. Однако в конечном счете важно не количество станков, обслуживаемых рабочим, а тот объем продукции, который должен быть им произведен на этих станках.

К рассмотренным нормам непосредственно примыкают и нормы сложности выполняемых работ, определяющие необходимую квалификацию исполнителей. Оценка сложности работ требует глубокого понимания особенностей технологического процесса и осуществляется на практике теми же специалистами (технологами, нормировщиками), которые рассчитывают нормы времени и выработки. Поэтому нормы сложности труда целесообразно относить к анализируемой совокупности норм.

Нормирование времени исполнителей осуществляется следующим образом.

При нормировании ручных и машинно-ручных работ в основу норм кладутся нормативы времени.

Помимо норм и нормативов времени на производство определяются нормы затрат времени на отдых, зависящие от степени утомляемости работника при выполнении отдельных видов работ. Они основываются на специальных научных рекомендациях и выражаются в процентах к оперативному времени. В частности, их целесообразно использовать для компенсации затрат вследствие:

  • • излишних физических усилий (1-9% оперативного времени);
  • • повышенного нервного напряжения с учетом сложности и опасности работы (1-5%);
  • • усилий, связанных с повышенным темпом работы, измеряемым количеством движений в минуту, а также неудобным рабочим положением (1-4%);
  • • повышенной монотонности работы, вызываемой повторяемостью операций (1-3%);
  • • сверх нормального уровня температуры и влажности, загрязненности, характеризующейся повышенным содержанием примесей в воздухе (до 15%);
  • • повышенного шума, вибрации (1-4%);
  • • недостаточной освещенности (до 2% оперативного времени).

Затраты оперативного времени и времени на отдых лежат в основе расчета такого важнейшего социального показателя деятельности организации, как коэффициент улучшения условий труда:

где 7’0ф — фактическая продолжительность отдыха в соответствии с нормативами и реальными условиями труда после проведения мероприятий по их улучшению, мин; Тон — нормативная продолжительность отдыха до проведения мероприятий по улучшению условий труда, мин; Топф — фактические затраты оперативного времени, мин; Гопн — нормативные затраты оперативного времени, мин.

Большинство нормативов времени устанавливается для рабочих, деятельность которых обусловлена особенностями работы оборудования и характером организации технологических процессов (массовым, поточным, крупносерийным, единичным). Они могут также относиться и к служащим, чья работа не содержит творческих функций, выполнение которых не поддается нормированию. Рационализация труда тех, кто связан с творчеством, имеет в основе иные принципы.

Нормы времени устанавливаются, как правило, для рабочих. Для них нормируемое время подразделяется на штучное и подготовительно-заключительное.

Штучным называется время, необходимое для изготовления единицы продукции при определенных организационных и технических условиях производства. Оно состоит из основного и вспомогательного времени, времени обслуживания рабочего места и перерывов на отдых и личные надобности рабочего.

Норма штучного времени Гшт:

где ?0|1 — оперативное время, мин; ?об — продолжительность обслуживания рабочего места основными и вспомогательными рабочими, мин; ?отл — продолжительность отдыха и справление личных надобностей, мин; ?пт — продолжительность нормируемых перерывов но организационно-техническим причинам, мин.

В практике нормирования труда нормы продолжительности обслуживания рабочего места и отдыха и справления личных надобностей устанавливаются в процентах к нормируемым затратам оперативного времени, поэтому формула штучного времени (7ШТ) имеет следующий общий вид:

где ТШТ норма штучного времени, мин; Т0 — норма основного времени, мин; Тв — норма вспомогательного времени, мин; а — коэффициент продолжительности обслуживания рабочего места; в — коэффициент продолжительности перерывов для отдыха и личных надобностей.

Норма времени на партию изделий может быть определена по формуле:

где Г„ар — время на партию изделий, мин; п — количество изделий в партии, шт.; Г||3 — подготовительно-заключительное время, мин.

Для исчисления средних затрат рабочего времени на выпуск единицы продукции определяют норму штучно-калькуляционного времени ТШТК. Она используется для планово-экономических расчетов, но не для оплаты труда рабоч их-сдел ыциков.

Норма штучно-калькуляционного времени:

Объектом нормирования труда служит производственная операция, под которой понимают часть производственного процесса, выполняемую одним рабочим или их группой на одном рабочем месте и над одним предметом труда. Таким образом, для операции характерны постоянные рабочее место, исполнитель и предмет труда.

Для установления норм времени по каждому элементу производственной операции независимо от формы организации труда (индивидуальная или бригадная) отдельно проводится аналитическая и расчетная работа. При этом руководствуются следующими основными положениями[3]:

  • • технологический процесс должен быть спроектирован на основе прогрессивных нормативов использования оборудования и наивыгоднейших технологических режимов работы с применением эффективных инструментов и приспособлений, с учетом возможностей одновременной обработки нескольких поверхностей и др. Критериями прогрессивности технологии следует считать наименьшую трудоемкость и сокращение отходов при обработке предметов труда;
  • • возникающие в процессе работы технологические перерывы (бездействие рабочего во время автоматической, самоходной работы оборудования) должны быть по возможности перекрыты выполнением какой-либо ручной работы в порядке совмещения трудовых функций с автоматической работой оборудования или одновременным обслуживанием двух или нескольких единиц оборудования;
  • • в качестве исполнителя работ должен приниматься не самый лучший рабочий и не отстающий, а средний, имеющий определенный уровень квалификации, опыт работы по специальности, правильно организующий свое рабочее место, не допускающий брака в работе, соблюдающий все правила техники безопасности;
  • • рациональная организация труда, правильное его разделение и кооперация оказывают большое влияние на затраты труда. Поэтому при анализе необходимо прежде всего аттестовать рабочие места, определить полный объем производимых на них работ, рассчитать необходимые затраты времени на каждый элемент работы или на производственную функцию и в соответствии с этим сформировать бригады или звенья.

Нормы времени и их разработка в различных типах производства и отраслях имеют свои особенности.

Поскольку повторяемость тех или иных работ в производствах различного типа неодинакова, постольку неодинакова и допускаемая точность нормирования. В массовом и крупносерийном производствах требуется наибольшая точность нормирования, так как даже небольшие погрешности в расчетах при весьма значительной повторяемости работ могут привести к ошибкам в плановых расчетах по труду и заработной плате.

В массовом и крупносерийном производствах нормы рассчитываются по отдельным приемам, в серийном производстве — по комплексам приемов, а в мелкосерийном и единичном производствах — с помощью специальных нормативов на всю операцию.

При индивидуальной работе или в тех случаях, когда труд в бригаде функционально разделен, объектом нормирования выступает производственная операция, выполняемая на каждом рабочем месте. При этом бригадная норма выработки определяется но выходу конечной продукции с последней производственной операции, а индивидуальная — по трудозатратам на одну операцию.

Таким образом, при индивидуальной организации труда норма времени устанавливается на каждую операцию отдельно, а при бригадной — на комплекс производственных операций, входящих в бригадный комплект. При этом затраты труда на бригадный комплект, как правило, меньше, чем сумма затрат труда но каждой операции, за счет исключения лишнего времени, присущего индивидуальному труду.

Вопросы практики

Система нормирования труда в бюджетной организации. Переход к полномасштабному применению в государственных (муниципальных) учреждениях принципов эффективного контракта планируется завершить к 2017 г. в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Заработная плата будет напрямую связана с качеством и количеством выполняемой работы. Поэтому в эффективном контракте каждого работника, т.е. в его трудовом договоре, будут прописаны не только должностные обязанности, но и условия оплаты груда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых услуг. Для этого работодатель должен внедрить систему нормирования труда (СНТ), главным компонентом которой являются установленные нормы труда.

Увеличение зарплат сотрудников учреждений будет обусловлено достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг. Эта цель поставлена в поди, «е» и. 1 данного Указа и в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012— 2018 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р. Для ее достижения необходимы улучшение организации труда работников учреждений, более тесная увязка потраченного рабочего времени с результатами труда. Установление окладов должно совершенствоваться исходя из более полного учета при оплате труда сложности труда работников — об этом говорится в гл. IV Программы. Таким образом, нормирование напрямую связано с формированием окладов и тарифных ставок, являющихся основной частью заработка.

Именно поэтому работодатель должен будет конкретизировать и уточнить трудовые функции, показатели и критерии оценки эффективности деятельности в отношении каждого работника — провести мероприятия по нормированию труда.

Нормирование труда является функцией управления и включает в себя определение необходимых затрат труда (времени) на выполнение работ (изготовление единицы продукции, оказание услуги) отдельными работниками (группами работников) и установление на этой основе норм труда. Комплекс положений по нормированию труда, разработанный в учреждении, закрепленный в соответствующем локальном нормативном акте и выполняемый всеми сотрудниками, составляет систему нормирования труда.

Отсутствие СНТ в учреждении рассматривается как нарушение трудового права, поскольку ст. 159 ТК РФ гарантирует работникам ее применение.

Постоянно ведется работа но совершенствованию существующих норм и нормативов труда с учетом меняющихся социально-экономических условий. Так, постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 804 в 2002 г. «О Правилах разработки и утверждения типовых норм труда» был определен порядок разработки и утверждения типовых (межотраслевых, профессиональных, отраслевых и иных) норм труда для однородных работ. В соответствии с этими Правилами типовые межотраслевые нормы труда разрабатываются и утверждаются Минздравсоцразвития России. Типовые профессиональные, отраслевые и иные нормы труда разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития России.

В частности, в последние годы были утверждены нормативы численности работников домов-интернатов для престарелых и инвалидов. Разработаны проекты ряда межотраслевых нормативов времени: норм нагрузки судебных приставов, оптимальной структуры территориальных органов по вопросам занятости, нормативов численности работников учреждений социальной помощи для лиц без определенного места жительства; межотраслевых норм времени на работы по бухгалтерскому учету и финансовой деятельности в условиях новой финансовой политики и др.

Типовые нормы труда необходимо актуализировать (пересматривать) по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда.

  • [1] Егорова Е. А., Кучмаева О. В. Экономика труда. С. 131.
  • [2] Егорова Е. А., Кучлтева О. В. Экономика труда. С. 132.
  • [3] Егорова Е. А, Золотарева О. А., Кучмаева О. В. Экономика и социология труда. С. 140—141.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >