Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экология arrow МОНИТОРИНГ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Посмотреть оригинал

Структура экологического мониторинга

Экологический мониторинг (от лат. monitor — «надзирающий») — комплексная система наблюдений за состоянием ОС, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием природных и антропогенных факторов. Он включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, состояния недр, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря РФ.

Качество — философская категория, выражающая существенную определенность объекта, благодаря которой он является именно этим, а не иным. Качество — объективная и всеобщая характеристика (от греч. Хпосрактгр — «отличительная черта», «признак») объектов, обнаруживающаяся в совокупности их свойств.

Качество ОС — такое ее состояние, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Благоприятная ОС — это среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Мы не можем непосредственно измерить качество ОС, но в состоянии оценить отдельные его параметры (наличие в ОС того или иного вещества, его концентрацию и т.п. (см. параграф 2.1)).

Нормативы качества ОС разделяют на три группы: санитарно-гигиенические, производственно-хозяйственные и вспомогательные.

К санитарно-гигиеническим относят ПДК вредных веществ (химических, биологических и др.), физических воздействий (вибрация, шум и др.), предельно допустимый уровень (ПДУ) радиационного воздействия, нормативы санитарных и защитных зон и др.

Производственно-хозяйственные нормативы являются расчетными от ПДК — это нормативы выбросов и сбросов, шума и вибрации, биологических загрязнений, радиации, СНиП.

Вспомогательные нормы и правила обеспечивают единство терминологии, деятельности организаций, структур и правового регулирования экономических отношений.

Таким образом, первая часть определения ЭМ — наблюдение и оценка состояния ОС — вполне разработана и сводится к измерению параметров среды. Вторая часть определения — это прогнозирование состояния ОС.

Прогнозирование антропогенных воздействия на ОС (ГОСТ Р 22.1.02—95) — заблаговременное предсказывание видов, форм, величины и возможных масштабов антропогенных воздействии на ОС, основанные на изучении тенденции развития системы природопользования и перспектив хозяйственного и научно-технического развития общества.

По времени прогноз бывает кратко-, средне- и долгосрочный, по типу — поисковый, нормативный, творческий, по степени вероятности — вариантный и инвариантный, но способу представления — точечный и интервальный. Выделяют также прогнозы геологический, атмосферный, гидрологический, природных пожаров и др.

Экологический прогноз — предвидение поведения экологической системы и естественных процессов под воздействием человека.

Различают два типа экологического прогноза: поисковый и нормативный. Поисковый прогноз позволяет определить состояние ОС в будущем, а нормативный — прогнозирует достижение требуемых показателей ОС на основе заданной цели.

Существует три способа прогнозирования состояния ОС:

  • 1) на основе опыта, аналогии с уже известными процессами и явлениями;
  • 2) на продолжении существующих закономерностей и тенденций в будущее, т.е. экстраполяция;
  • 3) использование математической модели.

Обт)ектами охраны ОС от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

  • • земли, недра, почвы;
  • • поверхностные и подземные воды;
  • • леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
  • • атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Контроль в области охраны ОС (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны ОС, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны ОС, а также обеспечения экологической безопасности.

В РФ осуществляют государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны ОС.

Государственный экологический мониторинг ОС (государственный ЭМ) — мониторинг ОС, осуществляемый органами государственной власти РФ и ее субъектов.

Государственный мониторинг ОС — комплексная система наблюдения за состоянием ОС, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием природных и антропогенных факторов (постановление Правительства РФ «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды» от 31 марта 2003 г. № 177).

Государственный ЭМ осуществляют:

  • • в целях наблюдения за состоянием ОС, в том числе за состоянием ОС в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на ОС;
  • • оценки и прогноза изменений состояния ОС под воздействием природных и антропогенных факторов;
  • • обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния ОС.

Информацию, полученную при ЭМ, используют для организации следующих мероприятий:

  • • разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, ее субъектов, муниципальных образований и принятие соответствующих решений;
  • • разработка федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны ОС субъектов РФ, инвестиционных программ и мероприятий по охране ОС;
  • • осуществление контроля в области охраны ОС (экологического контроля) и проведение экологической экспертизы;
  • • прогнозирование ЧС и проведение мероприятий по их предупреждению;
  • • подготовка данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране ОС.

При проведении ЭМ решают следующие задачи:

  • • организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями состояния ОС, в том числе за состоянием ОС в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на ОС;
  • • оценка состояния ОС, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние ОС, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;
  • • информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния ОС;
  • • формирование государственных информационных ресурсов о состоянии ОС;
  • • обеспечение участия РФ в международных системах ЭМ.

Контроль в области охраны ОС (экологический контроль) проводят

в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны ОС, соблюдения требований, в том числе нормативов и НД, в области охраны ОС, а также обеспечения экологической безопасности.

Государственный контроль в области охраны ОС осуществляют федеральные и региональные органы исполнительной власти в целях сохранения и улучшения качества ОС.

Главной задачей государственного экологического контроля (ГЭК) является соблюдение всеми юридическими и физическими лицами требований природоохранного законодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и других НД по охране ОС.

При осуществлении ГЭК Минприроды и его территориальные органы обеспечивают:

  • • координацию деятельности специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны ОС в части осуществления ими государственного контроля над использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов и координацию деятельности других министерств и ведомств и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством решают вопросы в области охраны ОС;
  • • взаимодействие с органами государственной власти, Роспотребнадзором, МВД, прокуратурой, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, а также с общественными объединениями.

В случае если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, то ГЭК осуществляют в рамках государственного строительного надзора.

Законодательство запрещает совмещение функций ГЭК и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Государственные инспекторы по охране природы Минприроды РФ обязаны:

  • • систематически осуществлять проверки хозяйственной и иной деятельности юридических, физических и должностных лиц по соблюдению ими экологических требований;
  • • принимать меры по предотвращению и устранению экологических правонарушений и их негативных последствий, привлечению юридических и физических лиц к ответственности за нарушение экологических требований;
  • • собирать информацию о состоянии и изменениях ОС, необходимую для организации и осуществления ГЭК, анализировать и проверять ее достоверность;
  • • вносить предложения по оздоровлению и улучшению качества ОС и повышению эффективности ГЭК.

Производственный контроль в области охраны ОС (производственный экологический контроль — ПЭК) проводят для выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране ОС, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также для соблюдения требований в области охраны ОС.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставлять сведения о лицах, ответственных за проведение ПЭК, об организации экологических служб на объектах хозяйственной деятельности, а также результаты ПЭК в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий ГЭК.

Производственный экологический контроль осуществляют лаборатории предприятия по контролю воздействий на ОС или сторонняя организация (по договору). В случае использования собственной лаборатории такая организация должна иметь следующие документы:

  • • положение о лаборатории;
  • • паспорт лаборатории;
  • • свидетельства о поверке СИ;
  • • паспорт на государственные стандартные образцы (ГСО) состава и свойств контролируемых объектов;
  • • результаты внутреннего и внешнего контроля качества выполняемых измерений;
  • • акты отбора проб и журналы их регистрации;
  • • аттестованные методики выполнения измерений (МВИ);
  • • журналы результатов контроля воздействий на ОС.

В отсутствие собственной лаборатории работы по осуществлению производственного контроля проводят на основании договора с лабораторией, аккредитованной на проведение измерений и анализов в области экоана- литического контроля.

Общественный контроль в области охраны ОС (общественный экологический контроль — ОЭК) осуществляют в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную ОС и предотвращения нарушения законодательства в области охраны ОС. Его проводят общественные объединения и некоммерческие организации, а также граждане в соответствии с законодательством.

Результаты ОЭК, представленные в органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Муниципальный экологический контроль (МЭК) — деятельность должностных лиц администрации муниципального образования, ее структурных подразделений, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны ОС, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны ОС на территории муниципального образования. Основными задачами МЭК являются соблюдение экологического законодательства, его норм и правил, а также выполнение планов и проведение мероприятий по охране ОС всеми организациями — предприятиями, учреждениями, а также должностными лицами и гражданами — независимо от правового статуса, форм собственности и подчиненности.

 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Популярные страницы