Урегулирование банкротства финансовых организаций

Основные положения, связанные с вопросами урегулирования несостоятельности финансовых организаций (меры по предупреждению банкротства и собственно процедуры банкротства) установлены ст. 183.1 — 183.26

Закона о банкротстве. Особенности урегулирования банкротства отдельных финансовых организаций — иными статьями параграфа 4 Закона о банкротстве. За основу модели предупреждения банкротства финансовых организаций была взята модель предупреждения банкротства кредитных организаций (к 2014 г., когда были приняты существенные изменения в Законе о банкротстве, превратившие его в современную «большую» редакцию, несколько лет существовал и применялся на практике ныне отмененный Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»[1]).

Вместе с тем существует значительное отличие между тем, как регулируются процедуры предупреждения банкротства и собственно банкротства кредитных организаций и иных финансовых организаций. Указанное отличие проявляется и на процедурном, и даже на терминологическом уровне. Поэтому в ст. 183 Закона о банкротстве сделана важная оговорка, что к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, положения параграфа 4 Закона о банкротстве не применяются. Отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, регулируются параграфом 4.1 Закона о банкротстве. И — позволим себе личную оценку — процедуры банкротства финансовых организаций, несмотря на то, что они проще в процедурном плане, оказались в законодательном исполнении менее ясными и более противоречивыми.

Меры по предупреждению банкротства финансовых организаций включают в себя (ст. 183.1):

  • 1) оказание финансовой помощи финансовой организации ее учредителями (участниками) и иными лицами;
  • 2) изменение структуры активов и структуры пассивов финансовой организации;
  • 3) увеличение размера уставного капитала финансовой организации и величины ее средств (капитала);
  • 4) реорганизацию финансовой организации;
  • 5) иные не запрещенные законодательством РФ меры.

Обратим внимание, что в рамках процедур предупреждения банкротства финансовых организаций значительная часть из указанных мер относится к мерам по финансовому оздоровлению. «К иным мерам» по предупреждения банкротства финансовых организаций относятся назначение временной администрации по управлению финансовой организацией и реорганизация финансовой организации.

Основаниями для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации являются (ст. 182.2):

  • 1) неоднократный отказ в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам. При этом под таким отказом понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение требований кредиторов по денежным обязательствам в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обязанности удовлетворения таких требований, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве;
  • 2) неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше десяти рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения;
  • 3) недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, если срок исполнения таких обязательств и (или) обязанности наступил.

Закон о банкротстве требует, чтобы финансовая организация при возникновении указанных оснований совершила ряд действий, в частности, в течение 15 дней с даты их возникновения направила в контрольный орган уведомление об этом с приложением утвержденного полномочным органом плана восстановления ее платежеспособности, при условии отсутствия признаков банкротства финансовой организации.

План восстановления платежеспособности финансовой организации должен содержать анализ финансового состояния финансовой организации, а также перечень мер по предупреждению ее банкротства и сроки их применения, которые не могут превышать шесть месяцев с даты возникновения оснований для применения таких мер. К плану восстановления платежеспособности финансовой организации должны быть приложены документы, подтверждающие реальность исполнения предусмотренных планом восстановления платежеспособности финансовой организации мер по предупреждению банкротства.

Реализация плана восстановления платежеспособности связана во многом с признанием его реалистичности Банком России, выступающим в данных отношениях в качестве контрольного органа. Так, в течение 30 рабочих дней с даты получения плана восстановления платежеспособности финансовой организации по результатам его анализа Банк России принимает решение о назначении временной администрации финансовой организацией или о нецелесообразности такого назначения.

Для оценки перспектив реализации может быть назначена специальная проверка деятельности финансовой организации: по результатам анализа плана восстановления платежеспособности финансовой организации контрольный орган в установленных им случаях принимает решение о проведении выездной проверки деятельности финансовой организации, которая должна быть проведена в течение 30 рабочих дней с даты получения плана.

Если по результатам анализа плана или по результатам проведенной проверки выявляются признаки банкротства финансовой организации, Банк России обязан подать заявление о признании финансовой организации банкротом.

Особое внимание Закон о банкротстве уделил регулированию деятельности временной администрации, назначаемой в финансовую организацию решением Банка России. Однако некоторые специфические особенности регулирования этого института именно в рамках процедур банкротства финансовых организаций сильно снижают эффективность его использования.

Под временной администрацией финансовой организации понимается специальный временный орган управления финансовой организации, назначаемый Банком России.

Целями назначения временной администрации являются:

  • • восстановление платежеспособности финансовой организации;
  • • обеспечение сохранности имущества финансовой организации.

Задачами временной администрации являются:

  • 1) применение мер по предупреждению банкротства финансовой организации и (или) контроль за применением таких мер;
  • 2) устранение оснований приостановления или ограничения действия лицензии финансовой организации.

Основаниями для назначения временной администрации финансовой организации признаются:

  • 1) неоднократный отказ в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам. При этом под таким отказом понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение требований кредиторов по денежным обязательствам в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обязанности удовлетворения таких требований, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве;
  • 2) неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше десяти рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения.

Указанные основания повторяют основания для осуществления мер по предупреждению банкротства. Вместе с тем Банк России назначает временную администрацию в случае самостоятельного выявления данных оснований, независимо от того, направлено уведомление о таковых или нет;

  • 3) принятие Банком России в ходе выездной проверки или по результатам анализа плана восстановления платежеспособности финансовой организации решения о назначении временной администрации финансовой организации для реализации плана восстановления ее платежеспособности или контроля за его реализацией[2];
  • 4) неисполнение или ненадлежащее исполнение финансовой организацией плана восстановления ее платежеспособности.

Закон о банкротстве обязывает Банк России назначить временную администрацию в случае возникновения указанных оснований. Вместе с тем временная администрация может быть назначена в некоторые виды финансовых организаций и по иным основаниям.

Решение Банка России о назначении временной администрации финансовой организации подлежит официальному опубликованию, а также размещению на официальном сайте Банка России в сети «Интернет».

Важным отличием временной администрации финансовой организации от временной администрации по управлению кредитной организацией является ее состав.

Несмотря на то, что состав временной администрации, порядок и основания изменения ее состава утверждаются Банком России, он ограничен в выборе ее членов, и особенно руководителя.

Так, руководителем временной администрации утверждается арбитражный управляющий. Выбор кандидатуры руководителя временной администрации и ее членов осуществляется Банком России в установленном им порядке.

Закон о банкротстве предъявляет общие требования к руководителю временной администрации как арбитражному управляющему и специальные, зависящие от вида финансовой организации.

Так, руководителем временной администрации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. При этом СРО арбитражных управляющих может установить определенные требования к своим членам, в частности:

  • • наличие высшего образования;
  • • наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией (далее — стандарты и правила профессиональной деятельности);
  • • сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
  • • отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
  • • отсутствие судимости за совершение умышленного преступления;
  • • отсутствие в течение трех лет до дня представления в СРО заявления о вступлении в члены этой саморегулируемой организации факта исключения из числа членов этой или иной саморегулируемой организации арбитражных управляющих в связи с нарушением Закона о банкротстве, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности, не устраненным в установленный СРО срок или носящим неустранимый характер.

Кроме этого, руководитель временной администрации должен сдать дополнительный экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве соответствующих финансовых организаций.

При этом не может быть утверждено в качестве руководителя временной администрации лицо:

  • 1) отстраненное в течение двух последних лет от исполнения возложенных на него обязанностей в связи с их неисполнением или ненадлежащим исполнением;
  • 2) являвшееся в течение трех последних лет руководителем, заместителем руководителя финансовой организации, у которой была отозвана или аннулирована лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности, за исключением случаев исполнения обязанностей членов временной администрации;
  • 3) осуществлявшее функции единоличного исполнительного органа или входившее в состав коллегиального исполнительного органа финансовой организации при совершении этой организацией нарушений, за которые у нее была отозвана или аннулирована лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности, если с даты такого отзыва или аннулирования прошло менее чем три года.

На практике для решения задачи назначения руководителя временной администрации Банк России вынужден обращаться в соответствующую СРО арбитражных управляющих, которая представляет ему одну или несколько кандидатур для назначения в качестве руководителя временной администрации. В результате временная администрация из института, нацеленного на оперативное решение задач по предупреждению банкротства, становится институтом, значительно тормозящим соответствующие процессы. Не случайно, что совершенно иной порядок формирования временной администрации по управлению кредитной организацией: здесь временная администрация назначается Банком России либо из числа своих сотрудников или из числа сотрудников Агентства по страхованию вкладов, а в некоторых случаях, определенных законом, последнее выполняет функции временной администрации. По такому же пути пошли в отношениях с участием негосударственных пенсионных фондов, и сегодня стоит задача распространить эту практику на отношения с участием страховщиков и инфраструктурных организаций.

Особенностью временной администрации финансовой организации является то, что в се состав вправе входить представители саморегулиру- емой организации или саморегулируемых организаций, членом которых является финансовая организация, по представлению соответствующей саморегул и руемой организации.

Закон о банкротстве устанавливает определенные ограничения в отношении лиц, которые могут быть назначены членами временной администрации. Членом временной администрации не может быть назначено лицо:

  • 1) имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления;
  • 2) осуществлявшее функции единоличного исполнительного органа или входившее в состав коллегиального исполнительного органа финансовой организации в момент совершения этой организацией нарушения, за которое у нее были отозваны или аннулированы лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности, если с даты такого отзыва или аннулирования прошло менее чем три года;
  • 3) в отношении которого не истек срок дисквалификации;
  • 4) являющееся заинтересованным лицом по отношению к финансовой организации;
  • 5) являющееся служащим Банка России (за исключением случая назначения временной администрации в негосударственный пенсионный фонд, страховую организацию).

Если в состав временной администрации не включаются служащие Банка России, то он вправе направить в финансовую организацию своих представителей в целях осуществления контроля за деятельностью финансовой организации и временной администрации.

Представители Банка России назначаются решением указанного органа из числа его служащих и имеют право:

  • • принимать участие в общих собраниях учредителей (участников) финансовой организации и заседаниях иных органов управления финансовой организации без права голоса;
  • • знакомиться с протоколами и другими материалами общего собрания учредителей (участников) финансовой организации и заседаний иных органов управления финансовой организации;
  • • получать информацию о деятельности временной администрации;
  • • знакомиться с любыми документами финансовой организации.

Особенности порядка назначения и деятельности временных администраций финансовых организаций породили такие странные юридические химеры, как установление контроля со стороны Банка России за деятельностью временной администрации. Тем самым закон подчеркивает, что Банк России, назначая временную администрацию, действует по отношению к ней как внешний субъект. Так, Указанием Банка России от 24 июня 2015 г. № 3689-У «О временной администрации микрофинансовой организации»[3] определено, что контроль за деятельностью временной администрации микрофинансовой организации осуществляется Банком России и его представителями в следующих формах:

  • • проверки и утверждения представленного временной администрацией заключения о финансовом состоянии микрофинансовой организации;
  • • проверки отчетов временной администрации о проведенных мероприятиях в рамках исполнения плана восстановления платежеспособности микрофинансовой организации;
  • • направления представителя (представителей) Банка России для участия в работе временной администрации;
  • • анализа информации, представленной временной администрацией при выполнении возложенных на нее функций.

Взаимодействие временной администрации, Банка России и его представителей осуществляется посредством:

  • • направления Банком России запросов в адрес временной администрации;
  • • представления временной администрацией в Банк России периодических отчетов о работе временной администрации в рамках применения мер по восстановлению платежеспособности микрофинансовой организации в соответствии с планом восстановления платежеспособности микрофинансовой организации;
  • • представления временной администрацией в Банк России дополнительной информации о работе временной администрации в рамках принятых мер по предупреждению банкротства микрофинансовой организации.

Временная администрация ежемесячно представляет в Банк России отчет о действиях временной администрации и финансово-хозяйственной деятельности микрофинансовой организации, содержащий в том числе информацию:

  • • об изменении финансового состояния микрофинансовой организации;
  • • обращениях временной администрации в суд от имени микрофинансовой организации о признании сделок, совершенных микрофинансовой организацией или за счет микрофинансовой организации, недействительными или о применении последствий недействительности сделок;
  • • о принятых мерах по предупреждению банкротства микрофинансовой организации в случае приостановления, ограничения полномочий исполнительных органов управления микрофинансовой организации;
  • • выявленных кредиторах и размере их денежных требований, в том числе неисполненных в срок;
  • • мерах по обеспечению сохранности имущества микрофинансовой организации;
  • • ходе выполнения плана восстановления платежеспособности микрофинансовой организации;
  • • выявленных заемщиках микрофинансовой организации;
  • • размере требований к заемщикам микрофинансовой организации, в том числе о размере просроченной задолженности и безнадежной ко взысканию задолженности по займам.

Закон о банкротстве определяет круг прав и обязанностей временной администрации (ст. 183.7). Это предусмотренное законом различие права и обязанности временной администрации, рассматриваемые в статье закона в качестве «функций временной администрации» (хотя это никакие не функции, а именно круг прав и обязанностей!), более чем симптоматично: законодатель рассматривает временную администрацию как гражданско-правовой институт, несмотря на то, что она назначается Банком России и самим фактом своего назначения ограничивает (в конституционно-правовом смысле этого слова) права финансовой организации. По отношению к финансовой организации временная администрация выступает в качестве самостоятельного субъекта гражданско-правовых отношений, действия которого финансовая организация может обжаловать в Банк России или непосредственно в арбитражный суд (п. 3 ст. 183.7 Закона о банкротстве). При этом руководитель временной администрации несет ответственность перед финансовой организацией и ее кредиторами за причинение убытков финансовой организации, ее кредиторам в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на временную администрацию обязанностей (п. 6 ст. 183.6).

В соответствии с Законом о банкротстве временная администрация вправе:

  • 1) давать обязательные для исполнения распоряжения работникам финансовой организации в целях осуществления задач, возложенных на временную администрацию;
  • 2) обращаться в суд от имени финансовой организации с заявлением о признании сделок, совершенных финансовой организацией или за счет финансовой организации, недействительными, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок но основаниям, предусмотренным ГК РФ;
  • 3) принимать участие в общих собраниях учредителей (участников) финансовой организации и заседаниях иных органов управления финансовой организации без права голоса, знакомиться с протоколами и другими материалами общего собрания учредителей (участников) финансовой организации и заседаний иных органов управления финансовой организации, получать информацию о деятельности финансовой организации, знакомиться с любыми ее документами, в том числе полз'чать от органов управления, работников финансовой организации, третьих лиц информацию и документы, касающиеся деятельности финансовой организации.

Временная администрация в то же время обязана:

  • 1) применять меры по предупреждению несостоятельности (банкротства) финансовой организации в случае приостановления полномочий органов управления финансовой организации;
  • 2) контролировать выполнение финансовой организацией плана восстановления ее платежеспособности в случае ограничения полномочий органов управления финансовой организации;
  • 3) обеспечивать сохранность имущества финансовой организации;
  • 4) обращаться в случаях и в порядке, которые установлены Законом о банкротстве, в арбитражный суд от имени финансовой организации с заявлением о признании финансовой организации банкротом;
  • 5) обращаться в Банк России с ходатайством об отзыве, аннулировании или о приостановлении действия лицензии финансовой организации при наличии оснований для отзыва, аннулирования или приостановления действия такой лицензии.

Важнейшим элементом регулирования является определение того, как должны складываться правоотношения между временной администрацией и органами управления финансовой организации.

Закон о банкротстве указывает на два способа регулирования указанных отношений: в первом случае полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются, во втором — приостанавливаются. Внешне (терминологически) это напоминает то, что было закреплено в отмененном в настоящее время Законе о банкротстве банков, но содержательно эти процедуры различаются.

Общий принцип, сформулированный Законом о банкротстве (ч. 1 ст. 183.9); при назначении временной администрации полномочия исполнительных органов ограничиваются. Само по себе данное суждение верно, ибо временная администрация является вмешательством в дела финансовой организации. Если полномочия исполнительных органов ограничиваются, то временная администрация существует в статусе «слабо-контрольного» органа «внешнего управления». В частности, в этот период только с согласия временной администрации могут совершаться сделки:

  • 1) которые связаны с передачей недвижимого имущества финансовой организации в аренду, в залог, с внесением его в качестве вклада в уставный капитал третьих лиц, а также с распоряжением таким имуществом иным образом;
  • 2) которые связаны с распоряжением иным имуществом финансовой организации, балансовая стоимость которого составляет более чем 1% балансовой стоимости активов финансовой организации;
  • 3) которые связаны с получением и выдачей займов (кредитов), уступкой прав требований и переводом долга, прощением долга, новацией, отступным;
  • 4) в совершении которых имеется заинтересованность.

При ограничении полномочий исполнительных органов финансовой организации временная администрация участвует в разработке мер по восстановлению платежеспособности финансовой организации и контролирует их реализацию.

При этом временная администрация получает право на обращение в Банк России с ходатайством о приостановлении полномочий органов управления финансовой организации в случае, если руководитель, его заместитель, другие работники финансовой организации препятствуют осуществлению функций временной администрации, или в случае необходимости применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации.

Приостановление полномочий исполнительных органов финансовой организации рассматривается законом как мера, более строгая по отношению к финансовой организации. Поэтому приостановление происходит далеко не всегда, а только в силу специального решения.

Так, полномочия исполнительных органов финансовой организации приостанавливаются в случае:

  • • назначения временной администрации в связи с выявлением Банком России оснований, указанных в поди. 1 и 2 и. 1 ст. 183.2 Закона о банкротстве, при отсутствии соответствующих уведомлений финансовой организацией контрольного органа, т.е. в случае неоднократного отказа в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам, а также неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше десяти рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения;
  • • неисполнения или ненадлежащего исполнения финансовой организацией плана восстановления ее платежеспособности.

Круг возможностей временной администрации в случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации значительно шире, чем в случае ограничения полномочий. Временная администрация юридически и фактически выполняет полномочия исполнительных органов финансовой организации. При этом она:

  • • разрабатывает меры по восстановлению платежеспособности финансовой организации, организует и контролирует их реализацию;
  • • выявляет кредиторов финансовой организации и размер их требований по денежным обязательствам;
  • • принимает меры по взысканию задолженности перед финансовой организацией;
  • • осуществляет иные функции в соответствии с Законом о банкротстве.

При осуществлении указанных функций временная администрация

вправе:

  • 1) предъявлять от имени финансовой организации иски в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и третейские суды;
  • 2) отстранять членов исполнительных органов финансовой организации от работы и (или) от занимаемой должности;
  • 3) обращаться в правоохранительные органы и суды с заявлением о привлечении к ответственности единоличного исполнительного органа финансовой организации и (или) членов коллегиального исполнительного органа финансовой организации;
  • 4) иметь беспрепятственный доступ во все помещения финансовой организации;
  • 5) опечатывать помещения финансовой организации.

Срок, на который может быть назначена временная администрация, относительно небольшой: от трех до шести месяцев. Правда, этот срок может быть продлен по ходатайству временной администрации решением Банка России — не более чем на три месяца при условии, что общий срок деятельности временной администрации не превысит девять месяцев.

Основное, для чего назначается временная администрация и в модели ограничения, и в модели приостановления полномочий исполнительных органов, — осуществление анализа финансового состояния финансовой организации, который в соответствии с п. 1 ст. 189.10 Закона о банкротстве временная администрация проводит, и не позднее чем через сорок пять дней с даты ее назначения представляет в Банк России заключение о финансовом состоянии финансовой организации. Указанное заключение должно содержать указание на причины возникновения оснований для принятия мер по предупреждению банкротства финансовой организации, выводы о возможности или невозможности восстановления ее платежеспособности, а также планируемые финансовой организацией меры по предупреждению ее банкротства.

Поскольку заключение о финансовом состоянии необходимо для того, чтобы определить, есть ли перспективы деятельности финансовой организации или она может стать банкротом, поэтому следующим этапом (при положительном финансовом заключении) является представление временной администрацией плана восстановления платежеспособности финансовой организации. При этом в случае, если срок реализации такого плана превышает срок, на который назначена временная администрация, Банк России может продлить срок деятельности временной администрации.

Если, напротив, заключение носит для финансовой организации отрицательный характер, то в нем указывается целесообразность подачи заявления о признании финансовой организации банкротом. По итогам рассмотрения этого заключения Банк России принимает одно из следующих решений:

  • 1) об обращении временной администрации в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом;
  • 2) о проверке временной администрацией обеспечения исполнения обязательств финансовой организации и последующей подготовке мер по предупреждению ее банкротства при поступлении в Банк России документов об обеспечении участниками финансовой организации или иными лицами исполнения обязательств финансовой организации.

С учетом того, что временная администрация финансовой организации функционирует как коммерческий по своим основам институт (арбитражный управляющий, назначаемый в качестве руководителя временной администрации, оказывает соответствующие услуги), важным элементом регулирования ее деятельность является определение порядка расходования средств. Закон о банкротстве (ст. 183.6) определяет, что возмещение расходов временной администрации, связанных с ее деятельностью, в том числе выплата вознаграждения руководителю и членам временной администрации, осуществляется за счет средств финансовой организации. Перечень и предельные размеры таких расходов, в том числе порядок определения размера и порядок выплаты вознаграждения руководителю и членам временной администрации, определяются Банком России. В настоящее время действует акт Министерства экономического развития Российской Федерации, которому ранее были предоставлены полномочия по регулированию данных отношений: Приказ Минэкономразвития РФ от 2 декабря 2011 г. № 711 «Об утверждении Перечня и предельных размеров расходов временной администрации финансовой организации, связанных с ее деятельностью, в том числе порядка определения размера и выплаты вознаграждения руководителю и членам временной администрации финансовой организации»[4]. В этом перечень включены следующие расходы:

  • 1) расходы, связанные с государственной регистрацией прав финансовой организации на недвижимое имущество и сделок с ним;
  • 2) расходы на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки является необходимым;
  • 3) расходы на включение сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений;
  • 4) судебные расходы, в том числе государственная пошлина;
  • 5) вознаграждение, выплачиваемое руководителю и членам временной администрации финансовой организации.

Вознаграждение, выплачиваемое руководителю и членам временной администрации финансовой организации, состоит из двух частей: постоянное и переменное, зависящее от балансовой стоимости активов финансовой организации и иных показателей. При этом в случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации требования о выплате вознаграждения членам временной администрации, а также о возмещении расходов временной администрации удовлетворяются в составе требований кредиторов по текущим платежам третьей очереди в порядке, установленном ст. 134 Закона о банкротстве.

Закон о банкротстве определяет, что деятельность временной администрации может быть прекращена по следующим основаниям:

  • 1) истечение срока полномочий временной администрации, в том числе достижение целей ее назначения и решение поставленных задач;
  • 2) досрочное прекращение ее деятельности.

«Нормальное» прекращение деятельности временной администрации связано либо с окончанием срока деятельности (не более девяти месяцев), либо с достижением целей, на которые она была назначена. Об итогах своей деятельности временная администрация представляет отчет в Банк России.

При этом само по себе окончание срока деятельности временной администрации не «освобождает» финансовую организацию от перспектив банкротства: в случае невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации в период деятельности временной администрации по итогам рассмотрения указанного отчета Банк России принимает решение об обращении временной администрации в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом. Конечно, вполне резонный вопрос, почему Банк России самостоятельно не может подать заявление о банкротстве финансовой организации, а должен обращаться за содействием к временной администрации. Похоже, эта процедура нужна только для того, чтобы доказать нужность работы временной администрации, нужность арбитражных управляющих в качестве руководителя временной администрации.

Временная администрация прекращает деятельность до истечения срока ее полномочий в случае:

  • 1) освобождения руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей (например, на основании заявления руководителя временной администрации или в случае выхода арбитражного управляющего, являющегося руководителем временной администрации, из саморегулируемой организации арбитражных управляющих);
  • 2) отстранения руководителя временной администрации, к которому применено административное наказание в виде дисквалификации, от исполнения возложенных на него обязанностей, а также в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на руководителя временной администрации, на основании ходатайства руководителя финансовой организации, представителя Банка России, саморегулируемой организации, членом которой является финансовая организация, иных заинтересованных лиц.

Итак, подчеркнем еще раз особенности урегулирования банкротства финансовых организаций:

  • 1) суд в вопросах предупреждения банкротства не играет какой-либо роли;
  • 2) неактивная роль Банка России в вопросах предупреждения банкротства финансовых организаций по сравнению с предупреждением банкротства кредитных организаций;
  • 3) осуществление деятельности временной администрации как специального субъекта правоотношений, независимого как от финансовой организации, так и от Банка России, а также от суда;
  • 4) неприменение ряда процедур, используемых в деле о банкротстве иных организаций (финансовое оздоровление и внешнее управление, а также с некоторыми оговорками — наблюдение);
  • 5) смешанный характер признаков банкротства финансовых организаций;
  • 6) установление особенностей распределения конкурсной массы в отношении некоторых видов финансовых организаций.

Однако, несмотря на то, что Закон о банкротстве объединяет процедуры банкротства финансовых организаций, в отношении каждого вида финансовых организаций применяются специальные процедуры. С учетом важности сосредоточим внимание на особенностях предупреждения банкротства и делах о банкротстве страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов, а также возможных процедурах, которые необходимо будет формулировать в отношении инфраструктурных организаций финансового рынка.

Особенности банкротства страховых организаций связаны с организацией выплат по страховым полисам и наличием в ряде видов страхования (например, ОСАГО) компенсационных фондов, за счет средств которых выплачиваются суммы по полисам страхования в случае банкротства страховщика. Особенности банкротства негосударственных пенсионных фондов связаны с системой гарантирования пенсионных накоплений граждан и, как следствие, активным участием Агентства но страхованию вкладов в процессах банкротства. Указанные организации, а также инфраструктурные организации финансового рынка могут оказывать существенное влияние на рынок. Поэтому в перспективе предполагается усилить роль процедур, направленных на снижение риска банкротства.

  • [1] СЗ РФ. 1 марта 1999 г. № 9, ст. 1097. Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 432-ФЗ. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 13.07.2016).
  • [2] Вот это основание — один из примеров элементарного логического противоречия. Следуя логике нормы основанием для назначения временной администрации Банком Россииявляется... решение о назначении временной администрации Банком России.
  • [3] Вестник Банка России. 28 августа 2015 г. № 71.
  • [4] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 5 марта2012 г. № 10.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >