Торговая политика России: современное состояние и перспективы

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

  • • основные цели государственной торговой политики Российской Федерации;
  • • нормативную базу торговой политики Российской Федерации;
  • • современную российскую систему регулирования экспорта и импорта;

уметь

  • • определять инструменты торговой политики России;
  • • давать оценку роли государства в регулировании внешнеторговой деятельности России;

владеть навыками

• анализа эффективности применения основных методов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в торговой политике Российской Федерации и интерпретации полученных в процессе анализа результатов в виде сформулированных выводов и рекомендаций.

Институциональные рамки и нормативная база торговой политики Российской Федерации

Развитие внешнеэкономических связей любой страны объективно приводит к необходимости разработки государством комплекса мер ее регулирования. Это связано с тем, что экспорт и импорт составляют существенную часть ВВП и от их объемов объективно зависят размеры экономики. Поступления от внешней торговли составляют существенную часть бюджета (в России практически 40%). Велика производственная и социальная функция этой сферы, так как по ее каналам происходят поступления инвестиционных и потребительских товаров, необходимых для нормального функционирования экономики и жизни населения.

Государственное регулирование внешней торговли, как правило, осуществляется в двух взаимосвязанных направлениях. С одной стороны, это защита внутреннего рынка и отечественных производителей от иностранных товаров (т.е. регулирование и контроль импорта), а с другой — повышение конкурентоспособности отечественных товаров в целях завоевания новых рынков (поощрение экспорта). В последнее время все более важным элементом политики является стимулирование интеграции национальной экономики в мирохозяйственные связи, в том числе путем ее участия в глобальных цепочках добавленной стоимости. Следовательно, каждое государство стремится создать необходимые благоприятные условия для развития национальной экономики страны и получения ею максимальной прибыли и от экспорта, и от импорта. В этом и заключается одна из основных целей торговой политики, достижение которой требует решения ряда задач, к которым можно отнести:

  • — защиту национальной экономики торгово-политическими методами;
  • — достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке, т.е. обеспечение благоприятных условий для вывоза товаров и услуг и выхода на мировой рынок отечественных производителей;
  • — создание и развитие общей правовой базы взаимоотношений внешнеторговых партнеров;
  • — осуществление внешнеторговых связей с различными регионами, странами и интеграционными объединениями.

Торговая политика любой страны может рассматриваться и как составная часть ее внешней политики — в той мере, в какой внешняя политика определяет вектор взаимосвязей (взаимоотношений) с другими государствами, и как составная часть внутренней экономической политики.

Меры регулирования внешней торговли регулярно рассматриваются в рамках так называемых обзоров торговой политики стран — членов ВТО. Частота проведения обзоров зависит от доли страны в мировой торговле. Например, такие страны, как члены ЕС, США, Япония и Канада, проверяются примерно один раз в два года. Другие страны (их 16) — каждые четыре года, остальные — каждые шесть лет, наименее развитые страны (страны, ВНП которых на душу населения менее 1 тыс. долл. США) могут проверяться реже[1]. Страна, торговая политика которой подлежит очередному обзору, представляет национальный доклад, который позволяет получить представление о роли отдельных средств регулирования торговли, а также судить о тех направлениях, по которым развивается использование средств регулирования внешней торговли. Россия тоже представляет свои доклады на рассмотрение ВТО.

Торговая политика РФ является составной частью экономической политики страны, главная цель которой заключается в создании благоприятных условий для российских экспортеров и импортеров, а также производителей и потребителей товаров и услуг. В российской практике регулирования используются почти все известные инструменты экономической политики. Однако, по общему мнению экспертов, явное предпочтение отдается мерам нетарифного контроля с использованием административных норм — подзаконных актов и документов исполнительной власти: разрешений, запретов, норм, стандартов и т.д. Подобная практика позволяет государственному аппарату контролировать отечественный бизнес, как пишет профессор А. С. Булатов1, «по своим часто меняющимся и довольно жестким правилам с сильной коррупционной окраской. Если правовые методы формируют либеральное лицо российской экономической политики, то административные — ее бюрократическую “изнанку”. Характер использования инструментов регулирования отражает государственно-олигархическую специфику с ее склонностью к застою, а не модернизации».

Превалирование административных форм регулирования создает базу для широкого распространения коррупции. Как известно, по индексу восприятия коррупции Россия стоит на 119-м месте в мире (между Азербайджаном и Сьерра-Леоне, которые также занимают эту позицию). Несмотря на то что по сравнению с 2012—2013 гг. ситуация улучшилась, по словам главы Российского союза промышленников и предпринимателей А. Шохина, коррупция в России является главным ограничивающим фактором развития бизнеса, причиной остановки каждого седьмого бизнеса[2] [3]. Честные торги на поставку продукции для государственных нужд составляют, по экспертной оценке, лишь около 10% общего количества проводимых открытых конкурсов[4] [5]. В соответствии с исследованиями Всемирного экономического форума, из 15 проблем, влияющих на бизнес, в России на первом месте стоит коррупция (19% опрошенных). Также бизнес озабочен такими препятствиями, как низкая эффективность работы государственных институтов, недостаточный инновационный потенциал, слабая развитость финансового рынка и дефицит доверия инвесторов к финансовой системе. В 2015 г. к указанным отрицательным факторам добавились ослабление внутреннего спроса, экономические санкции со стороны Запада, а также внешняя неопределенность относительно будущего цен на минеральные ресурсы1. Слабость государственной политики в России выражается, кроме того, в недостаточной поддержке бизнеса, частых и достаточно спонтанных изменениях законодательства и нормативных актов, вмешательстве государства в деятельность предпринимателей и т.д. В целом очевидно, что для России работа государственного механизма регулирования внешнеэкономической сферы на данный момент недостаточно эффективна.

Вместе с тем в области регулирования внешнеэкономической деятельности в России в постсоветский период создана достаточно обширная нормативно-правовая база, формально охватывающая практически все направления этой деятельности. Торговая политика РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и нормативно-правовыми актами, документами федерального и отраслевого уровня при соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров России.

Главным нормативным документом в сфере внешнеэкономической политики является Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с послед, изм.), в котором определены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия федеральных органов государственной власти, в том числе президента и правительства РФ; органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности[6].

Если соответствующие правовые отношения указанным законом не регулируются, то применяются общие нормы законодательства, установленные Гражданским кодексом РФ и другими законами. В России действует целая система специальных законов, устанавливающих основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, меры защиты экономических интересов страны при экспортно-импортных операциях, определяющих правовые основы экспортного контроля и иностранных инвестиций. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора». К числу таких договоров относится Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи (Вена, 1980 г.). Гражданский кодекс РФ также предусматривает возможности использования правил, не предусмотренных законодательством, «обычаев», к которым, например, относятся Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс».

В целом нормативную базу регулирования внешнеэкономической деятельности России формируют несколько десятков законодательных актов, принятых в разное время и действующих с соответствующими изменениями и дополнениями. Среди наиболее значимых документов следует отметить следующие: Гражданский кодекс РФ от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (часть четвертая), Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»; Налоговый кодекс РФ (части первая и вторая); Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» (с послед, изм. и доп.) и др.

Особая роль принадлежит механизмам по поддержке экспорта.

Поддержка экспорта — комплекс финансовых и нефинансовых (информационных, консультационных, организационных и т.п.) мер, механизмов и инструментов, направленных на повышение конкурентоспособности национальных экспортеров и их коммерческих предложений, снижение расходов предпринимателей по освоению внешних рынков и осуществлению экспортных операций.

Государство осуществляет такую поддержку с помощью различных институтов развития ВЭД. К таким институтам в России следует отнести: ГК «Внешэкономбанк», ОАО ЭКСАР, ЗАО «Росэксимбанк», ОАО «Российская венчурная компания», РОСНАНО, фонд «Сколково». Созданы Единый портал внешнеэкономической информации Минэкономразвития России в сети Интернет (Российский экспортный каталог в международном домене .org (www.ruexport.org), с 2015 г. действует акционерное общество «Российский экспортный центр». Минэкономразвития России реализует мероприятия по государственной поддержке экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в регионах страны путем предоставления субсидий из федерального бюджета, финансирует создание и развитие центров координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства и региональных интегрированных центров.

По данным за 2015 г., Российский экспортный центр осуществлял деятельность по 45 экспортным проектам общей стоимостью около 142 млрд, руб., большинство из которых было направлено на продвижение продукции на рынок стран СНГ и Азии. Объем поддержанного в 2015 г. высокотехнологичного экспорта по линии «Внешэкономбанка» и ЗАО «Росэксимбанка» составил 152 млрд руб., по линии АО ЭКСАР — 6,57 млрд долл. Так, «Внешэкономбанком» была оказана финансовая поддержка программы создания и продажи самолетов «Сухой Суперджет 100», в частности финансирование поставок 30 воздушных судов в Мексику. «Внешэкономбанк» профинансировал поставку в Азербайджан 2,9 тыс. железнодорожных вагонов российского производства. Весь экспортный контракт предусматривает поставку 14 тыс. вагонов в течение 5 лет[7].

Важная роль отводится торговым представительствам Российской Федерации за рубежом.

Долгосрочные перспективы развития внешней торговли России отражены в государственной программе РФ «Развитие внешнеэкономической деятельности» (Постановление Правительства от 15 апреля 2014 г. № 330) и в «Проекте основных направлений развития экспорта до 2030 года. Национальная экспортная стратегия».

Важным механизмом стимулирования внешнеэкономической деятельности предприятий и регионов являются межправительственные комиссии по торговле и сотрудничеству, которые действуют с несколькими десятками государств, организация бизнес-миссий, реализация проектов, в соответствии с согласованными паспортами проектов в сфере внешнеэкономической деятельности.

Вопросы внешнеэкономической деятельности с зарубежными странами регулируются положениями межправительственных и межведомственных соглашений и договоров.

Новой площадкой решения вопросов, связанных с внешнеторговой политикой, становится Санкт-Петербургский экономический форум (СПЭФ). Так, в рамках форума 2016 г. были проведены переговоры, круглые столы, панельные дискуссии, посвященные сотрудничеству с европейскими странами и международными организациями, также состоялся ряд двусторонних встреч с высокопоставленными европейскими чиновниками, представителями международных организаций и деловыми кругами из стран Европы и Северной Америки. Состоялись рабочие встречи министра А. В. Улюкаева вице-премьер-министром Великого Герцогства Люксембург Э. Шнайдером, министром экономики Финляндии О. Реном и премьер-министром Мальты Д. Мускатом. В 2016 г. Италия стала страной — партнером ПМЭФ1.

21 июня 2016 г. принято Постановление Правительства РФ № 565 «О порядке идентификации контролируемых товаров и технологий, форме идентификационного заключения и правилах его заполнения», согласно которому утверждены единые для участников внешнеэкономической деятельности и экспертных организаций правила проведения идентификации контролируемых товаров и технологий. Это позволит обеспечить реализацию предусмотренных Федеральным законом «Об экспортном контроле» мер по администрированию поставок высокотехнологичной и инновационной продукции и снизить административную нагрузку на российских участников внешнеэкономической деятельности, связанной с экспортным контролем[8] [9].

С 1 января 2010 г. в связи с созданием Таможенного союза в составе России, Белоруссии, Казахстана произошли существенные изменения в регулировании внешней торговли России, а с 1 января 2015 г. в связи с созданием ЕАЭС были приняты новые документы или внесены соответствующие изменения в действующие. В частности, вошли в силу Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 17, приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г.; Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Были внесены поправки в Федеральный закон от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе», в Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран и т.д.[10] [11]

В рамках Договора о ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором и международными договорами в рамках СоюзаТ

В мае 2015 г. были внесены изменения в указанные документы, установлен новый перечень товаров, в отношении которых применяются единые меры нетарифного регулирования (см. Приложение 12) и разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС. Были внесены изменения в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности и Единый таможенный тариф ЕАЭС ряда товаров в соответствии с обязательствами Российской Федерации в рамках ВТО. 19 июня 2016 г. вступил в силу Договор о координации действий по защите прав на объекты интеллектуальной собственности[12].

Работа по согласованию документов, обеспечивающих реализацию базовых соглашений и предусматривающих внесение необходимых изменений в национальное законодательство каждого из государств Таможенного союза, продолжается и рассчитана на долгий срок. Большая роль в этом деле принадлежит кодификации договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства (ТС и ЕЭП) с целью создания условий для построения общего рынка со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

В ЕАЭС экономическая интеграция между государствами — участниками союза основана на действующей экономической и юридической платформе ТС и ЕЭП России, Казахстана и Белоруссии. Принципы управления, принятия решений и разрешения споров были ранее апробированы на практике.

Договор ЕАЭС состоит из 118 статей и 33 приложений, содержащих детальные положения, протоколы, статуты по различным вопросам функционирования (всего более 800 страниц). Он кодифицирует более 90 и прекращает действие порядка 68 международных соглашений, которые лежали в основе функционирования ТС, ЕЭП и ЕАЭС, устраняет многие юридические противоречия и сокращает количество изъятий из общих правил. При этом, если соглашения ТС в основном ограничивались вопросами создания зоны свободной торговли и таможенного союза между Россией, Казахстаном и Белоруссией и ведения единой внешнеторговой политики при торговле товарами, а законодательство ЕЭП содержало только общие принципы регулирования в области торговли услугами, обеспечения свободы движения капиталов и рабочей силы, а также основы координации экономической политики в некоторых других областях, то Договор ЕАЭС значительно углубляет координацию стран-участниц по регулированию финансовых и трудовых потоков, устанавливает принципы ведения согласованной промышленной и сельскохозяйственной политики, унифицирует правила в области субсидирования, защиты конкуренции, функционирования общих энергетических рынков и т.д.

Для достижения данных целей Договор наделяет новыми функциями и полномочиями имеющиеся исполнительные органы ЕАЭС, соответственно уменьшая компетенцию национальных властей во многих экономических сферах. Главным исполнительным органом ЕАЭС является Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), существенно расширившая свои полномочия по обеспечению единого режима регулирования международной торговли государств — членов объединения. Следует уточнить, что в отличие от ТС и ЕЭП, ЕАЭС обладает международной правосубъектностью, что позволяет ЕАЭС вступать в договорные отношения с другими субъектами международного права в рамках полномочий, предусмотренных Договором (cm. 5—7 Договора). На практике это ведет к ограничению возможностей отдельных государств — членов ЕАЭС самостоятельно заключать двусторонние или многосторонние международные соглашения, так или иначе связанные с международной торговлей и инвестициями. Условия таких соглашений необходимо будет заранее согласовывать со всеми членами ЕАЭС, и они не должны противоречить Договору, который имеет прямое действие и приоритет над национальным законодательством членов ЕАЭС. Конкретно для России это означает, что при принятии тех или иных внешнеэкономических решений следует учитывать позиции партнеров по ЕАЭС. Для бизнеса такие изменения потребуют активизации контактов и эффективной работы на уровне ЕЭК1.

В сфере функционирования ТС Договор закрепляет правила ТС по обеспечению свободного движения товаров внутри ЕАЭС и устраняет применение мер торговой защиты между государствами — членами ЕАЭС, за исключением компенсирующих и ответных мер против субсидий, противоречащих Договору. При этом Договор наделяет ЕЭК дополнительными правами и полномочиями по применению антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер в торговле с третьими странами (см. статьи 48—50 и Приложение № 8 Договора). Однако полномочия по оспариванию тарифных и нетарифных барьеров, реальной поддержке экспорта или введению ответных мер практически остаются в ведении государств — членов ЕАЭС. Статья 28.3 Договора обязывает участников ЕАЭС отменить ввозные и вывозные (экспортные) таможенные пошлины при внутренней торговле товарами, но национальные власти сохраняют за собой полный контроль над экспортными пошлинами в торговле с третьими странами. Договор наделяет ЕЭК дополнительными полномочиями по применению мер нетарифного регулирования во внутренней и внешней торговле товарами (включая импортные и экспортные квоты, запреты, лицензии, разрешения и эксклюзивные права). Согласно Договору, государства-члены могут вводить индивидуальные нетарифные меры только в исключительных случаях. При отсутствии одобрения ЕЭК данные меры могут действовать только в течение 6 месяцев с даты введения (раздел X Приложения 7 Договора). Как мы видим, единой внешнеторговой политики пока выработать не удается.

В соответствии с Договором завершение формирования общих внутренних рынков электроэнергии, газа, лекарственных средств и медицинских изделий должно произойти после 2016 г., но не позднее 2025 г. В течение этого периода государствам-членам предстоит выработать единые требования и правила функционирования соответствующих рынков[13] [14].

Обязательства в рамках ЕАЭС переплетаются с обязательствами, взятыми странами — участницами Договора при присоединении к ВТО.

Как мы указывали, соглашение о присоединении России к ВТО вступило в силу с 22 августа 2012 г., и с этого момента Россия приняла на себя обязательства по Марракешскому соглашению об учреждении ВТО от 15 апреля 1994 г., включая все приложенные к нему многосторонние торговые соглашения с изменениями, которые были приняты членами ВТО на дату вступления в силу Протокола о присоединении1, а также специфические обязательства, согласованные Россией по итогам переговоров с партнерами по ВТО. Это — Доклад рабочей группы по присоединению России к ВТО, содержащий описание российского торгового режима и системные обязательства, подтверждающие соответствие этого режима нормам ВТО; перечни обязательств по доступу на рынки товаров и услуг; Протокол о присоединении Российской Федерации к ВТО и Решение Министерской конференции от 15 декабря 2011 г.; Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г. и другие нормативные правовые акты и документы. Данный комплекс договоренностей стал неотъемлемой частью нормативно-правовой базы торговой политики РФ, о чем мы писали выше.

Таким образом, договорно-правовая база внешнеэкономических связей России, начавшаяся формироваться в 1990-е гг., в течение последних двухтрех лет подверглась значительной переработке, адаптировав новые реалии членства России в ВТО и ЕАЭС.

Профессор В. Н. Бурмистров характеризует современную внешнеторговую политику России на концептуальном уровне следующим образом:

  • • последовательная либерализация системы внешнеэкономической деятельности как путем дальнейшего расширения состава участников ВЭД, так и через сокращение административных мер регулирования;
  • • существенное ослабление роли государства в вопросе формирования экспортных ресурсов и практического осуществления экспортных операций;
  • • переход в основном на тарифные методы регулирования (по крайней мере декларации такого рода намерений. —Примеч. авторов);
  • • ограниченное использование неэкономических средств регулирования экспорта (применяются к небольшому кругу спецтоваров — ядерным технологиям, вооружению и военной технике, продукции двойного назначения, поставкам по государственным заказам);
  • • ограничение таможенного обложения экспорта узким кругом позиций (460 из общего количества 11,5 тыс.)[15] [16].

Подводя итог, можно сказать, что Россия сумела в последние годы сформировать систему регулирования внешней торговли, вполне соответствующую международной практике и нормам ВТО.

  • [1] Всемирная торговая организация и Россия. Комитет по интеграции, промышленной политике и ВТО : справочный материал. M., 2012. Январь. С. 122.
  • [2] Булатов А. С. Национальная экономика. М.: Магистр, 2012. С. 174.
  • [3] URL: http://tvrain.ru/articles/kazhdyj_sedmoj_biznes_v_rossii_zakryvaetsja_iz_za_korruptsii- 347810
  • [4] Булатов А. С. Указ. соч. С. 175.
  • [5] World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2015—2016. Geneva, 2016. URL:http://www.weforum.org/issues/global-competitiveness
  • [6] Российская газета. 2003.18 дек. СПС «КонсультантПлюс».
  • [7] Об итогах социально-экономического развития Российской федерации в 2015 году. M. :Минэкономразвития, 2016. С. 151. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/bfeda678-29cd-44ае
  • [8] URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/deprnacro/20160728
  • [9] URL: http://government.ru
  • [10] URL: http://www.consultant.ru/popular/custom_eaes
  • [11] Дегтярева О. И., Ратушняк Е. С., Шевелева А. В. Управление внешнеэкономическойдеятельностью в РФ в условиях интеграции в рамках ЕАЭС : учеб, пособие / под ред.О. И. Дегтяревой. М. : Магистр ; ИНФРА-М, 2016. С. 49.
  • [12] URL: http://www.eurasiancommission.org
  • [13] URL: www.eurasiancommission.org;www.preqveca.ru/consultants/DENTONS/comments/387/
  • [14] Там же.
  • [15] Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашениюоб учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.
  • [16] Бурмистров В. Н. Внешняя торговля Российской Федерации. С. 88.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >