Дорожные карты по созданию общих пространств между Российской Федерацией и Европейским Союзом

В связи с тем что основной целью общего экономического пространства является создание открытого и интегрированного рынка между Россией и ЕС, Дорожная карта по общему экономическому пространству устанавливает перечень необходимых действий, направленных на создание условий, «которые будут способствовать расширению возможностей экономических операторов, содействовать развитию торговли и инвестиций, облегчать создание и работу компаний на основе взаимности, укреплять сотрудничество в сфере энергетики, транспорта, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, укреплять экономическое сотрудничество и процесс реформирования, усиливать конкурентоспособность экономик ЕС и России на основе принципов неди- скриминации, транспарентности, эффективного управления и с учетом диалога деловых кругов, ведущегося в рамках Круглого стола промышленников России и ЕС...»1

Дорожная карта по общему пространству свободы, безопасности и правосудия предусматривает перечень задач и действий, необходимых для создания общего пространства свободы, безопасности и правосудия[1] [2].

Для создания общего пространства свободы необходимо реализовать задачу, заключающуюся в содействии контактам и поездкам между Россией и ЕС, в обеспечении облегченного пересечения границы на законных основаниях и пребывания на законных основаниях на их территориях, а также в совместной работе в целях противодействия нелегальной миграции и нелегальной трансграничной деятельности.

Для реализации этой всеобъемлющей задачи необходимо развивать сотрудничество между Россией и ЕС в следующих приоритетных областях:

  • • содействовать облегчению передвижения людей и реадмиссии;
  • • сотрудничать по пограничным вопросам;
  • • обеспечивать эффективную миграционную политику;
  • • развивать сотрудничество в сфере политики в области предоставления убежища.

Для создания общего пространства по безопасности необходимо совершенствовать сотрудничество для противодействия терроризму и всем формам организованной преступности, а также другим видам незаконной деятельности в целях обеспечения безопасности. Для реализации данной задачи предусмотрено:

  • • активизировать сотрудничество между Россией и ЕС в области противодействия терроризму и определить пути совместной работы по предотвращению терроризма и борьбе с ним в соответствии с нормами международного права, в частности, в области прав человека, беженского и гуманитарного права;
  • • повышать защищенность документов и предотвращать использование одним лицом документов, удостоверяющих личность, выписанных на других лиц, поддельных или похищенных документов, дающих право на пересечение границы (проездных документов);
  • • бороться с трансграничной преступностью, в том числе путем развития сотрудничества между правоохранительными органами (отдельные сферы правонарушений содержатся в последующих разделах);
  • • содействовать становлению всеобъемлющего режима борьбы с отмыванием денег;
  • • решать проблему наркотических средств (включая предложение и незаконный оборот наркотиков, предотвращение спроса на наркотики и ограничение ущерба);
  • • бороться с торговлей людьми;
  • • бороться с коррупцией;
  • • бороться с оборотом похищенных транспортных средств и предметов, представляющих культурную и историческую ценность.

Для создания общего пространства в области правосудия должна быть реализована задача, заключающаяся в содействии повышению эффективности судебной системы России и государств — членов ЕС и независимости суда, а также в развитии судебного сотрудничества между Россией и ЕС.

В целях достижения поставленной задачи необходимо усилить сотрудничество Россия—ЕС в следующих приоритетных областях:

  • • содействие повышению эффективности судебной системы;
  • • совершенствование сотрудничества по уголовным делам;
  • • развитие сотрудничества по гражданским делам.

Дорожная карта по общему пространству внешней безопасности. Для создания общего пространства внешней безопасности Россия и ЕС договорились укреплять сотрудничество и диалог по вопросам безопасности и кризисного регулирования с целью реагирования на современные глобальные и региональные вызовы и основные угрозы, особенно такие как терроризм, распространение оружия массового уничтожения и существующие и потенциальные региональные и локальные конфликты. Особое внимание планировалось уделить обеспечению международной стабильности, в том числе в регионах, прилегающих к границам России и ЕС. Сотрудничество должно было быть направлено на укрепление международного мира и стабильности в соответствии с Уставом ООН, на создание благоприятных внешних условий для обеспечения безопасности и процветания в России и ЕС.

Для достижения поставленных целей Россия и ЕС предполагали расширять сотрудничество в следующих приоритетных областях:

  • • усиленный диалог и сотрудничество на международной арене;
  • • борьба с терроризмом;
  • • нераспространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, усиление режимов экспортного контроля и разоружение;
  • • сотрудничество в кризисном регулировании;
  • • сотрудничество в области гражданской защиты[3].

Однако по факту на сегодняшний день можно констатировать обратную ситуацию. Как указано в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, «в международных отношениях не снижается роль фактора силы». В Евро-Атлантическом регионе «не соблюдаются принципы равной и неделимой безопасности. В соседних с Россией регионах развиваются процессы милитаризации и гонки вооружений... Наращивание силового потенциала НАТО и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, активизация военной деятельности стран блока, дальнейшее расширение альянса, приближение его военной инфраструктуры к российским границам создают угрозу национальной безопасности... Поддержка США и Европейским союзом антиконституционного государственного переворота на Украине привела к глубокому расколу в украинском обществе и возникновению вооруженного конфликта. Укрепление крайне правой националистической идеологии, целенаправленное формирование у украинского населения образа врага в лице России, неприкрытая ставка на силовое решение внутригосударственных противоречий, глубокий социально-экономический кризис превращают Украину в долгосрочный очаг нестабильности в Европе и непосредственно у границ России»[4]. Очевидно, что в указанных условиях выполнение данной Дорожной карты вряд ли возможно в полной мере.

Дорожная карта по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты. Целью создания общего пространства науки, образования и культуры является использование богатого интеллектуального наследства и накопленных знаний России и ЕС для содействия экономическому росту с участием гражданского общества в России и ЕС и повышению уровня конкурентоспособности экономик России и ЕС. Для реализации поставленной цели необходимо активизировать связи и обмены в сфере образования и культуры, среди молодежи, а также способствовать выявлению и применению наилучшей практики в этих областях.

Для построения общего пространства в области исследований, науки и технологий необходима реализация следующих задач:

  • • построение в России и ЕС общества, основанного на знаниях;
  • • обеспечение высоких темпов роста конкурентоспособности и экономического развития путем модернизации национальных экономик и использования передовых достижений науки;
  • • укрепление и оптимизация связей между научными исследованиями и инновациями;
  • • поддержка малого и среднего предпринимательства в области научных исследований и инноваций.

В рамках сотрудничества в данной области 25 ноября 2013 г. в Москве в ходе официальной церемонии официально стартовал «Год науки Россия — ЕС 2014».

Для создания общего пространства в области образования необходимо:

  • а) содействовать интеграции и углублению сотрудничества в рамках создаваемого Европейского пространства высшего образования в соответствии с основными положениями Болонского процесса;
  • б) стимулировать углубление сотрудничества в области неформального образования для молодежи, направленного:
    • • на создание условий для интеграции молодых людей в общественную жизнь и поощрение их инициативности;
    • • оказание помощи молодым людям в получении знаний, навыков, квалификации и признание значимости подобного опыта;
    • • содействие развитию межкультурного диалога и расширению сотрудничества с соседними странами-партнерами;
  • в) способствовать развитию образовательных программ для молодежи по продвижению здорового образа жизни (физические упражнения, борьба с курением, употреблением алкоголя и наркотиков, СПИД/ ВИЧ и т.д.).

Для реализации задачи по созданию общего пространства в области культуры Россия и ЕС запланировали:

  • • продвигать структурированный подход к культурному сотрудничеству между Россией и расширенным ЕС, содействовать творчеству и мобильности деятелей культуры, повышению доступности культуры для населения, распространению искусства и культуры, межкультурному диалогу, углублению знания истории и культурного наследия народов Европы;
  • • укреплять и усиливать европейскую идентичность на основе общих ценностей, включая свободу выражения, демократическое функционирование СМИ, соблюдение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, и продвижение культурного и языкового многообразия как основы жизнеспособности гражданского общества в Европе без разделительных линий;
  • • развивать сотрудничество между сферами культуры России и ЕС в целях увеличения их культурного и экономического значения[5].

По своему характеру цели и задачи, поставленные в четырех Дорожных картах, а также меры и действия, предусмотренные в них для создания четырех общих пространств, представляли собой план и области развития отношений между Россией и ЕС на ближайшую перспективу. Однако с учетом действия санкционного режима ЕС в отношении России их реализация, прежде всего, в сфере экономики и внешней безопасности, крайне затруднена.

  • [1] Подробнее см.: Дорожная карта по общему экономическому пространству, утвержденная на саммите Россия—ЕС. Москва, 10 мая 2005 г.
  • [2] В данном разделе обозначены только задачи и области сотрудничества, необходимые для создания каждого вида «пространства». О конкретных действиях более подробно см.: Дорожная карта по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, утвержденная на саммите Россия—-ЕС. Москва, 10 мая 2005 г.
  • [3] Более подробно о запланированных действиях см.: Дорожная карта по общемупространству внешней безопасности, утвержденная на саммите Россия—ЕС. Москва,10 мая 2005 г.
  • [4] Пункты 14, 15 и 17 Указа Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
  • [5] Более подробно о мерах и действиях см.: Дорожная карта по общему пространствунауки и образования, включая культурные аспекты, утвержденная на саммите Россия—ЕС. Москва, 10 мая 2005 г.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >