СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНОПРАВОВЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Для того чтобы система законодательства была внутренне согласованна и непротиворечива, нормально функционировала и развивалась, она нуждается в постоянном воздействии специального процесса-систематизации.

Систематизация — это деятельность по упорядочиванию и совершенствованию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией.

Необходимость систематизации обусловлена тем, что постоянно идет процесс издания новых нормативно-правовых актов, с течением времени некоторые акты фактически утрачивают силу, устаревают, накапливаются противоречия между юридическими предписаниями и т.п.

Современная юриспруденция знает и использует в основном три вида (способа) систематизации: инкорпорацию, консолидацию и кодификацию.

Инкорпорация — это вид систематизации, при котором нормативно-правовые акты подвергаются только внешней обработке (или вообще не подвергаются) и размещаются в определенном порядке: алфавитном, хронологическом, систематическом (предметном) в единых сборниках и других изданиях.

Для инкорпорации характерны следующие черты:

  • • она может носить как официальный, так и неофициальный характер;
  • • субъектами инкорпорации могут быть органы государства, общественные организации и частные лица;
  • • она не затрагивает нормативного содержания акта: нормы права инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент систематизации;
  • • нормативные акты могут инкорпорироваться как в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом, так и подвергаться внешней обработке;
  • • внешняя обработка заключается в том, что:
  • — из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие силу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения;
  • — исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний;
  • — в результате инкорпорации издается сборник законов, собрание законодательства или иной нормативный акт.

Особой разновидностью собрания законодательства является свод законов, который представляет собой:

  • • инкорпорированное издание нормативных актов высших органов власти (законодательной и исполнительной);
  • • источник официального опубликования;
  • • собрание всего действующего законодательства без какого- либо исключения.

До революции 1917 г. в России действовал Свод законов Российской империи. В 1960—1970-х гг. издавались систематическое Собрание законодательства СССР и соответствующие собрания в союзных республиках. На их базе были подготовлены и изданы Свод законов СССР (11 томов) и Свод законов РСФСР (8 томов). В связи с изменившейся политической ситуацией встал вопрос о подготовке к изданию Свода законов РФ.

При консолидации несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один укрупненный нормативно-правовой акт для того, чтобы устранить множественность нормативных актов и обеспечить единство правового регулирования.

Перечислим типичные черты этого вида систематизации.

  • • Консолидация представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкорпорация, даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет).
  • • Она проводится только правотворческими органами и лишь в отношении принятых ими актов.
  • • При консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).

Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.

Кодификация — это такой вид систематизации, который имеет правотворческий характер и направлен на создание нового сводного нормативно-правового акта (основ, кодекса и др.) путем коренной переработки действующего законодательства, для того чтобы обеспечить единое, внутренне согласованное регулирование определенной социальной сферы.

Назовем характерные черты кодификации.

  • • Она представляет собой наиболее сложную и совершенную форму систематизации.
  • • По существу является видом правотворчества, поскольку объектом кодификации выступают непосредственно нормы права.
  • • Кодификацию всегда осуществляют только компетентные государственные органы на основании конституционных или других законных полномочий.
  • • В отличие от инкорпорации, которая имеет постоянный характер, кодификация производится периодически, и ее результаты рассчитаны на длительный срок.
  • • Она всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование (это всегда некая «правовая реформа») и зачастую связана с крупными социальными преобразованиями.
  • • Результатом кодификации является кодификационный акт, который отличает:
  • — юридическая и логическая целостность;
  • — сводный характер (объединяет не утратившие своего значения нормативные предписания);
  • — значительный объем и сложное строение;
  • — широкий охват социальной сферы и главенствующее положение среди других отраслевых актов.

Кодификационные акты— это прежде всего Основы законодательства и кодексы. Но к ним могут относиться нормативные акты и с такими названиями, как Устав, Положение, Правила.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >