Градостроительный кодекс Российской Федерации

Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ) является одним из основополагающих документов в правовой базе управления недвижимостью. Это объясняется тем, что Градостроительный кодекс устанавливает общие положения градостроительного регулирования (ст. 1-5 ГрК РФ), в том числе:

  • • основы расселения и обеспечения прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности,
  • • полномочия органов государственной власти, предметы ведения местного самоуправления в области градостроительства,
  • • основы территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий,
  • • основы архитектурно-строительного проектирования, объекты и документы градостроительной деятельности,
  • • отношения по строительству и реконструкции объектов капитального строительства,
  • • основы информационного обеспечения градостроительной деятельности, в том числе системы документов и баз данных, порядок их предоставления и обновления (ст. 56-57),
  • • ответственность за нарушения законодательства о градостроительной деятельности (ст. 58-62).

Таким образом, видно, что приведенный перечень регулируемых ГрК РФ вопросов охватывает практически все важнейшие управленческие функции. Важнейшее место при этом отводится системе планирования, включая:

  • • территориальное планирование на всех уровнях управления - от федерального уровня до муниципальных образований (ст. 9-21),
  • • генеральное планирование поселений и городских округов (ст. 23-28),
  • • планировку территорий, в том числе в части межевания территорий, подготовки градостроительных планов застроенных или предназначенных для строительства и реконструкции объектов капитального строительства земельных участков (ст. 41-46).

В основу регулирования землепользования и застройки положены принципы градостроительного зонирования и градостроительных доверительного управления, отчуждения недвижимого имущества и установления результатов развития объектов недвижимости, их формирования, нового строительства и реконструкции[1].

Принципиально, что права собственника (вместе с бременем ответственного содержания) на приобретаемые, сформированные, вновь построенные или реконструируемые и т.д. объекты недвижимости возникают именно и только с момента государственной регистрации. Только после государственной регистрации собственник может совершать сделки с этим недвижимым имуществом, также обязательно регистрируя их. Существенно также, что наряду с правами на недвижимое имущество, обязательной государственной регистрации подлежат также ограничения и обременения прав, включая сервитуты, арест, залог и др.

Процедуры государственной регистрации обрамляют жизненный цикл объекта недвижимости как объекта-вещи и внутри него возникающие при смене собственников жизненные циклы этого же объекта недвижимости как объекта права.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ устанавливает:

  • • полномочия учреждении юстиции проводить правовую экспертизу прав на недвижимое имущество и документов заявителя;
  • • структуру, состав и содержание Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
  • • порядок действий органов государственной регистрации, состав предоставляемых для регистрации документов;
  • • особенности государственной регистрации прав и сделок по специальным видам объектов недвижимости и специальным случаям регистрации;
  • • публичный характер (в том числе, открытость сведении) государственной регистрации прав и сделок;
  • • ответственность за нарушения правил регистрации, своевременность и точность записей в Едином реестре, подлинность выдаваемой информации, а также обязанность возмещения убытков.

регламентов (ст. 30-36 ГрК РФ). В их составе важными регулирующими инструментами являются нормированный перечень и виды территориальных зон, порядок их установления, виды разрешенного использования и предельные параметры земельного участка, разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства. При этом градостроительный регламент призван определять правовой режим конкретных земельных участков внутри названных зон, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Важнейшую регулирующую роль в отношениях собственника и общества, в управлении развитием недвижимости играет законодательная норма выдачи разрешений на строительство (planning permission - в англоязычной терминологии) и на ввод построенных объектов в эксплуатацию (ст. 37-40,51 и 55 ГрК РФ). При этом разрешение на строительство трактуется как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий право застройщику в установленном порядке (то есть, с соблюдением действующих строительных стандартов, норм и правил) осуществлять строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства. Существенно, что выдачу таких разрешений осуществляют органы исполнительной власти федерального, регионального или местного уровня - в зависимости от уровня значимости объекта капитального строительства.

  • [1] Брагинский М.И. Комментарий к Закону Российской Федерации N«122-03 от21.07.97 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним». - М.: «Юстицинформ», 1998. - 64 с. Завьялов А.А. Организация государственного регулирования оборота недвижимого имущества // Управление собственностью, №2, 2003. - стр. 19-23.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >