ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ, ТРУДОВЫЕ, СТРАХОВЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА УСТАНОВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА

Демографические показатели для оценки оптимальной границы пенсионного возраста

При обсуждении пенсионного возраста часто ссылаются на ожидаемую продолжительность жизни, однако этот показатель нередко толкуется неверно. «Ожидаемая продолжительность жизни» означает среднее число лет, оставшихся людям, достигшим определенного возраста, если они подпадают под условия смертности в период, охваченный соответствующей таблицей дожития. Часто ссылаются на «ожидаемую продолжительность жизни в момент рождения». Это означает среднее число лет, оставшихся новорожденным, если они подпадают под условия смертности, предусмотренные таблицами смертности и дожития.

Данные показатели используются почти исключительно для выявления изменений в динамике прогнозируемой средней продолжительности жизни населения и в международных сопоставлениях, которые зачастую упоминают в своих аргументах противники повышения возраста выхода на пенсию, что не корректно. Так, показатель средней продолжительности жизни мужчин-россиян — 63 года — вовсе не означает, что достигающие ныне 60-летия мужчины смогут получать пенсии только около трех лет. Данный показатель не дает информации о средней длительности жизни на пенсии той части ее получателей, которая перейдет пенсионный рубеж.

Прогноз демографических показателей, характеризующих уровень старения населения, в некоторых странах мира в период 2006—2050 гг. свидетельствует об устойчивых темпах увеличения старших групп населения, особенно в ЭРС (см. табл. 3.1).

Современные системы пенсионного обеспечения возникли в условиях демографически «молодого» общества. Относительно многочисленные поколения работающих содержали небольшие когорты пенсионеров за счет отчисления части своего дохода (в виде фиксированных величин или страховых взносов). Процесс старения населения привел к тому, что все уменьшающееся поколения работающих обеспечивают выплату пенсий все увеличивающимся поколениям пенсионеров. Все большая доля производимого продукта стала перераспределяться от активных к неактивным членам общества, растет стоимость систем социального обеспечения пожилых.

Таблица 3.1

Прогноз демографических показателей, характеризующих уровень старения населения, в некоторых странах мира в период 2006—2050 гг.

Регион/страна

Доля населения в возрасте старше 60 лет в общей численности населения, %

Коэффициент демографической поддержки

2006

2050

2006

2050

Весь мир

11

22

9

4

Наиболее развитые страны

20

32

4

2

Менее развитые страны

8

20

11

4

Наименее развитые страны

5

10

17

10

Великобритания

21

29

4

3

Германия

25

35

3

2

Греция

23

37

4

2

Дания

21

28

4

3

Испания

22

40

4

2

Италия

26

41

3

1

Нидерланды

20

31

5

2

Норвегия

20

30

4

2

Португалия

23

36

4

2

США

17

26

5

3

Финляндия

22

33

4

2

Франция

21

33

4

2

Швеция

24

31

4

2

Япония

27

42

3

1

Бразилия

9

25

11

3

Индия

8

21

12

5

Китай

11

31

9

3

Россия

17

31

5

3

Источник: Population ageing 2006. UN. Department of Economic and Social Affairs. Population Division, www.un.org/esa/population/publications/ageing/ageing2006.html

При обсуждении пенсионного возраста важную информацию предоставляет показатель средней продолжительности предстоящей жизни той части поколения, которая достигла пенсионного возраста. Он рассчитывается так же, как и предыдущий, путем перенесения имеющихся реальных данных о повозрастных показателях смертности живущих старших поколений на поколение, уже достигшее пенсионного возраста (см. табл. 3.2). Такие расчеты позволяют получить прогноз средней длительности жизни на пенсии. Именно его и следует использовать для экспертных оценок эффективности функционирования пенсионных систем.

Таблица 3.2

Ожидаемая продолжительность жизни после достижения пенсионного возраста в ряде ЭРС, 2012 г.

Страна

Мужчины

Женщины

Австралия

18,6

17,5

Австрия

17,5

25,3

Бельгия

21,1

20,9

Великобритания

16,9

24,9

Венгрия

16,5

19,5

Германия

17,0

20,7

Греция

24,0

24,8

Дания

16,4

19,6

Ирландия

16,9

19,5

Исландия

16,8

19,5

Испания

17,9

22,4

Италия

22,8

24,4

Канада

18,3

21,7

Нидерланды

17,3

20,8

Новая Зеландия

18,1

20,7

Норвегия

15,7

19,2

Польша

14,4

23,0

Португалия

16,3

20,8

Российская Федерация

14,3

24,1

Словакия

14,9

20,2

США

16,8

19,7

Финляндия

16,8

21,2

Франция

21,7

22,7

Чехия

17,0

23,8

Швейцария

18,9

22,9

Страна

Мужчины

Женщины

Швеция

17,9

24,5

Япония

18,8

23,8

Источник: International patterns of pension provision II. A worldwide Overview of Facts and Figures. June 2012; The Human Mortality Database (http://www.mortality.org)

Почти во всех странах мира отмечается значительное сокращение смертности, что связано, прежде всего, с уменьшением смертности в младенческом и молодом возрасте. Если сопоставить страны с высокой и низкой смертностью, то, как правило, можно обнаружить, что в первой группе стран смертность среди лиц молодого возраста намного ниже, чем во второй. Что же касается старших возрастных групп, то показатели смертности в обеих группах стран более схожи.

Поэтому финансово опасно устанавливать пенсионный возраст на сравнительно низком уровне, основываясь на показателе ожидаемой продолжительности жизни в момент рождения. С точки зрения адекватности пенсий и расходов на пенсионное обеспечение важно учитывать смертность в старших возрастных группах.

С точки зрения адекватности пенсий и расходов на пенсионное обеспечение важно учитывать соответствующие периоды предстоящей жизни в старших возрастных группах (см. табл. 3.3).

Таблица 3.3

Динамика изменения ожидаемой продолжительности жизни в возрасте 60 лет (факт и прогноз) в некоторых странах мира

Регион/страна

Ожидаемая продолжительность жизни в возрасте 60 лет, мужчины

Ожидаемая продолжительность жизни в возрасте 60 лет, женщины

вторая половина 1970-х гг.

2005— 2010 гг.

вторая половина 1970-х гг.

2005— 2010 гг.

Австрия

16,2

20

20,4

24

Великобритания

15,8

20

20,4

23

Германия

16,0

19

20,2

24

Испания

17,1

20

20,6

25

Италия

16,5

21

20,3

25

Канада

17,2

21

22,0

25

Норвегия

17,7

21

21,9

24

Португалия

15,6

19

19,6

23

Финляндия

15,7

19

20,5

24

Франция

17,1

20

22,1

26

Регион/страна

Ожидаемая продолжительность жизни в возрасте 60 лет, мужчины

Ожидаемая продолжительность жизни в возрасте 60 лет, женщины

вторая половина 1970-х гг.

2005— 2010 гг.

вторая половина 1970-х гг.

2005— 2010 гг.

Швейцария

16,7

21

20,4

26

Швеция

17,8

21

22,0

24

Япония

18,5

22

22,1

27

Источники: Demographic yearbook 1980. UN. N.Y., 1982; Population ageing 2006. UN. Department of Economic and Social Affairs. Population Division, www.un.org/esa/ population/publications/ageing/ageing2006.html

Важность показателя «средней продолжительности предстоящей жизни в момент выхода на пенсию» состоит в том, что с его помощью достаточно точно прогнозируется период времени, который предстоит прожить живущим людям, определенного возраста при условии, что показатели смертности в каждой возрастной группе будут примерно такими же, какими они были в том году, для которого производились исчисления (см. табл. 3.4).

Таблица 3.4

Продолжительность жизни в 65 лет в странах ЕС-27, женщины и мужчины

Страна

Продолжительность жизни в 65 лет, мужчины

Продолжительность жизни в 65 лет, женщины

2009 г.

прогно

зируемое

увеличе

ние

в 2010— 2030 гг.

прогнозируемое увеличение в 2010— 2050 гг.

2009 г.

прогно

зируемое

увеличе

ние

в 2010— 2030 гг.

прогнози

руемое

увеличе

ние

в 2010— 2050 гг.

Болгария

13,8

2,7

5,4

17,0

2,8

5,4

Чехия

15,2

2,4

4,8

18,8

2,4

4,7

Венгрия

14,0

2,8

5,5

18,2

2,7

Польша

14,8

2,6

5,1

19,2

2,4

4,6

Румыния

14,0

2,7

5,3

17,2

2,8

5,4

Словакия

14,1

2,8

5,4

18,0

2,7

5,2

Словения

16,4

2,3

4,5

20,5

2,2

4,1

Эстония

14,0

2,7

5,3

19,2

2,5

4,8

Латвия

13,4

3,0

5,6

18,2

2,7

5,2

Литва

13,4

2,9

5,6

18,4

2,5

4,9

Страна

Продолжительность жизни в 65 лет, мужчины

Продолжительность жизни в 65 лет, женщины

2009 г.

прогно

зируемое

увеличе

ние

в 2010— 2030 гг.

прогнозируемое увеличение в 2010— 2050 гг.

2009 г.

прогно

зируемое

увеличе

ние

в 2010— 2030 гг.

прогнози

руемое

увеличе

ние

в 2010— 2050 гг.

Кипр

18,1

1,9

3,8

20,9

2,3

4,4

Мальта

16,8

2,2

4,3

20,6

2,3

4,5

12 стран ЕС

14,2

2,6

5,1

18,1

2,5

4,9

Австрия

17,7

2,0

3,9

21,2

2,0

3,8

Бельгия

17,5

2,1

4,0

21,1

2,0

3,9

Дания

16,8

2,2

4,2

19,5

2,3

4,5

Финляндия

17,3

2,1

4,1

21,5

1,9

3,7

Франция

18,7

2,0

3,8

23,2

1,7

3,3

Германия

17,6

2,1

4,1

20,8

2,1

4,0

Греция

18,1

2,0

3,8

20,2

2,0

3,8

Ирландия

17,2

2,2

4,3

20,6

2,3

4,5

Италия

18,5

2,0

3,8

22,2

1,8

3,5

Люксембург

17,6

2,7

4,0

21,4

2,1

3,9

Нидерланды

17,6

2,1

4,0

21,0

2,1

4,0

Португалия

17,1

2,1

4,1

20,5

2,0

3,9

Испания

18,3

2,0

3,9

22,4

1,8

3,6

Швеция

18,2

1,9

3,7

21,2

2,0

3,8

Великобритания

18,1

2,2

4,1

20,8

2,3

4,4

ЕС-15

17,9

2,1

4,7

21,5

2,0

3,9

ЕС-27

17,2

2,2

4,2

20,7

2,1

4,2

Источник: Евростат (доля занятости пожилых трудящихся; средний возраст выхода на пенсию; продолжительность жизни в 65 лет); Исследование МОТ и Европейской комиссии (стандартный пенсионный возраст); Пенсионная реформа в Центральной и Восточной Европе во времена кризиса, жестких финансовых мер и в будущем / под ред. Кениги Хирозе. Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и бюро МОТ для стран Восточной и Центральной Европы. М. : МОТ, 2015. С. 18, 19.

Важным показателем для выработки решений о пенсионном возрасте является коэффициент демографической нагрузки, определяемый как соотношение численности лиц старше определенного возраста и численности лиц трудоспособного возраста, моложе данного возраста. Его численное выражение зависит от условий получения права на выплату пенсии, а также от трудового стажа и возрастной структуры населения в случаях пенсий по старости. Он выражает важную сторону сложившегося соотношения пенсионеров по старости и экономически активного населения в той или иной стране. Наиболее типичными параметрами для оценки коэффициента демографической нагрузки для ЭРС — это численность лиц в возрасте 65 лет и старше, деленная на численность лиц в возрасте от 15 до 64 лет.

Устойчивой тенденцией в большинстве ЭРС и многих развивающихся странах является повышение демографической нагрузки, когда на одного гражданина в трудоспоспобном возрасте приходится все большее количество граждан в пенсионном возрасте, что требует поиска механизмов оптимизации пенсионного возраста. Если еще несколько лет тому назад ситуация с демографической нагрузкой в странах ОЭСР была достаточно приемлемой, то уже через 25—30 она коренным образом изменится (см. табл. 3.5).

Таблица 3.5

Динамика изменения коэффициента демографической нагрузки в отдельных странах ОЭСР с начала до середины XXI в., число пенсионеров, приходящихся на одного экономически активного

гражданина

Страна

2000

2015

2050

Австрия

0,253

0,303

0,528

Бельгия

0,284

0,317

0,505

Великобритания

0,268

0,308

0,464

Венгрия

0,246

0,282

0,478

Дания

0,242

0,322

0,427

Германия

0,262

0,353

0,651

Греция

0,275

0,335

0,653

Канада

0,204

0,259

0,464

Испания

0,273

0,296

0,732

Италия

0,294

0,365

0,683

Нидерланды

0,219

0,305

0,525

Норвегия

0,258

0,279

0,421

Польша

0,206

0,238

0,554

Португалия

0,267

0,317

0,698

Словакия

0,188

0,206

0,515

США

0,209

0,247

0,395

Швеция

0,295

0,348

0,427

Страна

2000

2015

2050

Швейцария

0,249

0,295

0,443

Турция

0,113

0,131

0,374

Эстония

0,256

0,304

0,471

Финляндия

0,247

0,354

0,489

Франция

0,275

0,328

0,490

Япония

0,276

0,472

0,784

ОЭСР

0,259

0,273

0,485

Источник: OECD Pensions at a Glance 2015: OECD and G-20 Indicators, OECD Publishing, P. 159.

Данные табл. 3.5 демонстрируют устойчивый рост численности пенсионеров, приходящихся на одного экономически активного гражданина в большинстве стран ОЭСР, который составит за предстоящие 30 лет почти 1,8 раза.

Основной демографической характеристикой старения в России является низкая продолжительность жизни, когда существенная доля населения не доживает до пенсионного возраста. В отличие от стран Евросоюза (ЕС-27), где до 65 лет в 2012 г. доживали 91,5% женщин и 81,3% мужчин, в России эти показатели были значительно ниже: до 65 лет доживали 79,6% женщин и всего 49,7% мужчин[1].

Кроме того, ожидаемая продолжительность жизни в начале трудоспособного (20-летнего) и пенсионного возрастов (60-летнего) в России также существенно ниже аналогичных показателей в странах Западной и Южной Европы (см. табл. 3.6).

Важным фактором, который следует учитывать при определении возраста выхода на пенсию, является такое явление, как демографические волны. Так, в России, несмотря на общее сокращение численности рабочей силы, наличие демографических волн приводит к увеличению численности сначала в старших возрастах в течение 2020—2030 гг., а затем в младших в течение 2030—2040 гг. (рис. 3.1 и 3.2). Поэтому требуется учет колебаний числа занятых в разных когортах, что позволит оценить влияние на рынок труда и при необходимости учесть этот фактор при формировании новых рабочих мест.

Отличие демографической структуры нашей страны от развитых можно получить, анализируя таблицы дожития, подготовленные Институтом демографии Высшей школы экономики. Расчеты показывают, что повышение пенсионного возраста для мужчин на два года и для женщин на пять лет уменьшает вероятность дожития до пенсии незначительно —лишь на 4% (см. табл. 3.7).

Ожидаемая продолжительность жизни в возрасте 20 и 60 лет, оба пола, в странах Европы в период 1995—2010 гг.

Европейские

регионы

Ожидаемая продолжительность жизни в возрастах 20 и 60 лет

и страны

ожидаемая продолжитель-

ожидаемая продолжитель-

ность жизни в возрасте

ность жизни в возрасте

20 лет

60 лет

ожидаемая

ожидаемая

ожидаемая

ожидаемая

продолжи-

продолжи-

продолжи-

продолжи-

тельность

тельность

тельность

тельность

жизни в воз-

жизни

жизни в воз-

жизни

расте 20 лет,

в возрасте

расте 60 лет,

в возрасте

мужчины

20 лет, женщины

мужчины

60 лет, женщины

Европа

54,4

56,1

19,0

20,6

Восточная

Европа

49,8

50,5

16,5

17,5

Белоруссия

49,8

50,2

16,5

16,5

Болгария

52,7

54,6

17,0

18,2

Венгрия

51,8

54,2

17,3

18,6

Польша

54,0

56,4

18,5

20,1

Российская

Федерация

48,0

48,0

16,0

18,8

Украина

49,3

49,7

16,2

17,0

Западная Европа

58,4

60,9

21,5

23,3

Германия

57,9

60,4

20,9

22,7

Франция

59,0

61,7

22,3

24,3

Северная Европа

57,5

59,6

20,6

22,2

Великобритания

58,0

60,1

20,8

22,3

Норвегия

58,8

61,1

21,5

23,1

Финляндия

57,6

60,1

20,9

22,7

Швеция

59,7

61,3

22,0

23,3

Южная Европа

58,3

60,4

21,4

22,8

Греция

58,0

59,7

20,7

21,8

Испания

59,3

61,4

22,2

23,9

Италия

59,5

61,7

22,2

23,9

Источник: Социальное обеспечение в мире в 2010—2011 гг. Обеспечение охвата во время и после кризиса / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М. : МОТ, 2011. С. 151, 152.

Прогноз численности населения Российской Федерации (млн человек; по данным Росстата) по данным Росстата)

Рис. 3.1. Прогноз численности населения Российской Федерации (млн человек; по данным Росстата) по данным Росстата)1

--все население;--трудоспособное население (20—60)

Распределение численности населения Российской Федерации в трудовом возрасте (млн человек; по данным Росстата) по данным

Рис. 3.2. Распределение численности населения Российской Федерации в трудовом возрасте (млн человек; по данным Росстата) по данным

Росстата)2

--возраст 41 —60;--возраст 20—40

Вероятность дожития при рождении [2] [3]

Таблица 3.7

Возраст

Мужчины

Возраст

Женщины

60

62,8%

55

90,0%

62

58,5%

60

85,9%

Изменение

-4,3%

-4,1%

Источник: данные Института демографии ВШЭ. М., 2015.

В недавнем исследовании, которое проводилось ЕС на основании подробных прогнозов, представленных каждой страной-членом, показано, что в среднем 47% прогнозируемых демографических изменений можно смягчить благодаря пересмотру политики, главным образом изменению пенсионного возраста и размера пенсионных выплат (European Commission 2006). Результаты ЕС были распространены на другие страны региона. Действительно, практически во всех странах Восточной Европы и бывшего СССР имеются по меньшей мере две области, в которых возможны дальнейшие реформы, хотя с политической точки зрения реализовать их будет сложно.

Речь идет о повышении и введении единого пенсионного возраста для мужчин и женщин (благодаря чему также может вырасти показатель экономической активности населения) и введении индексации пенсий с учетом инфляции потребительских цен (а не инфляции заработной платы).

Кроме того, «стареющим» странам, в которых нынешние стратегии в сфере пенсионного обеспечения не обеспечивают достижения исходных целей предотвращения бедности в старости и выравнивания потребления в течение жизни, — представляется необходимым вводить корректирующие программы в виде социальных пенсий.

В среднем коэффициенты демографической нагрузки в пенсионных системах стран региона примерно в три раза выше, чем коэффициент демографической нагрузки для населения в целом. По мере увеличения этого коэффициента в пенсионной системе увеличиваются пенсионные расходы в сравнении с поступлениями, что создает серьезные проблемы для бюджета.

  • [1] См.: Российский статистический ежегодник — 2012 г. Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/bl2_13/IssWWW.exe/Stg/dl/04-02.htm (дата обращения: 12.03.2013).
  • [2] Реформа пенсионной системы // Стратегия-2020 ; Новая модель роста — новаясоциальная политика, Итоговый доклад. Кн. 1. Гл. 6. М.: Депо, 2013. С. 197—228.
  • [3] Там же.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >