Возможности российского рынка труда с позиции повышения пенсионного возраста

Как уже отмечалось, при существующей модели исчисления размера пенсий для ее зарабатывания в приемлемом размере требуется уплата страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования: для мужчин — в размере 21% от размера заработной платы на протяжении 35 лет, для женщин — в размере 36%.

Понятно, что только работодателям нести такую значительную пенсионную нагрузку непросто. Для решения столь сложного вопроса требуется комплекс мер по ее перераспределению на других субъектов, включая прежде всего самих работников, а также перераспределение финансовой нагрузки с помощью возможного повышения пенсионного возраста.

Кроме того, негативную роль играет широкое распространение в России системы досрочных пенсий, позволяющей выходить на пенсию на 5, 10 и более лет раньше общеустановленного возраста. Основаниями для этого выступают: выслуга лет медицинским и педагогическим работникам, работа во вредных и опасных условиях труда, работа в неблагоприятных условиях Крайнего Севера и приравненных к ним регионам. Подобные нормы установлены для военнослужащих, силовиков, многодетных матерей и т.д. — всего почти 1,8 тыс. наименований профессий и 30 различных оснований для снижения пенсионного возраста. В результате фактический средний возраст выхода на пенсию почти у 40% мужчин составляет 45, 50 и 55 лет, а продолжительность периода нахождения на пенсии такая же, как и продолжительность трудового стажа.

Сегодня среднестатистический возраст выхода на пенсию в нашей стране составляет около 52 лет для женщин и 54 лет — для мужчин, что на 10—13 лет ниже по сравнению с развитыми странами.

В то же время социологические опросы свидетельствуют, что практически половина граждан, достигших пенсионного возраста, желают продолжать посильную трудовую деятельность. Эти выводы подтверждает и существующая ситуация с продолжительностью трудовой деятельности после назначения пенсии по возрасту. Так, в 2014 г. число пенсионеров в России составило 43,4 млн человек. Из них каждый четвертый продолжал работать. Среднее число лет продолжительности трудовой деятельности (трудового стажа) после назначения пенсии составило 6,44 года. Из 2 млн пенсионеров, получивших досрочную трудовую пенсию, военную или приравненную к ней, продолжали работать около 47,7%. Средний срок работы после получения пенсии для данной категории пенсионеров — 8,22 года[1].

Из 34 млн пенсионеров, получивших пенсию по старости (в связи с достижением пенсионного возраста), каждый пятый продолжал работать. Средний срок работы после получения пенсии для данной категории пенсионеров — 5,5 года (см. Приложение, табл. 2).

Для оценки последствий повышения пенсионного возраста в нашей стране важно оценить прогнозные данные по двум важнейшим показателям:

  • — возможности российского рынка труда к моменту возможного повышения пенсионного возраста;
  • — численность тех граждан, которые будут находиться в возрастных границах между действующим пенсионным возрастом и «новым пенсионным» возрастом, т.е. должны будут остаться в сфере занятости или выйти на рынок труда.

О прогнозе состояния рынка труда и сферы занятости России можно судить по оценкам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН (до 2025 г.), ряду других исследований, а также принятых на федеральном уровне стратегических документов в области социально-экономического развития[2]. Исходя из имеющихся в них данных, к основным тенденциям, определяющим развитие отечественного рынка труда на 10-летнюю перспективу, можно отнести:

  • — сокращение численности населения, занятого в экономике (на 12,9% к 2025 г. по сравнению с 2010 г.);
  • — сокращение численности занятых лиц в трудоспособном возрасте (на 18,5—21% к 2025 г. по сравнению с 2010 г.);
  • — изменение структуры занятости в сторону сокращения доли занятых в промышленности и сельском хозяйстве и увеличение доли занятых в сфере торговли и услуг, финансовом секторе и государственном управлении;
  • — увеличение доли работающих пенсионеров (с учетом действующих границ пенсионного возраста до 5,9—6,6 млн человек к 2025 г.);
  • — дефицит квалифицированной рабочей силы и увеличение ее стоимости, повышение конкуренции работодателей за квалифицированных работников;
  • — повышение мобильности рабочей силы, активизацию потоков внутренней и внешней трудовой миграции.

Если оценивать потенциальную возможность значительной части пожилого населения с точки зрения периода трудовой деятельности, продолжающего трудиться после выхода на пенсию, то, как следует из проведенного в 2011 г. Росстатом Комплексного наблюдения условий жизни населения[3], сегодня 23,0% граждан после назначения пенсии по возрасту продолжают трудиться. При этом средняя продолжительность трудовой деятельности (трудового стажа) после назначения пенсии составляет около шести лет (см. Приложение, табл. 8).

Российский рынок труда в обозримой перспективе будет испытывать острую потребность в кадрах (прежде всего высокой квалификации). Исходя из общей тенденции старения населения и сокращения трудовых ресурсов, с каждым годом потребность экономики в использовании труда пожилых людей будет нарастать.

Об удельном весе численности работающих пенсионеров в общей численности соответствующей категории пенсионеров можно также судить по данным ПФР, согласно которым удельный вес численности работающих пенсионеров, получающих пенсии по старости на 1 января 2014 г., составил 34,9%. При этом численность работающих пенсионеров ежегодно увеличивалась (см. табл. 3.10).

Таблица 3.10

Численность работающих пенсионеров, состоящих на учете в системе

ПФР, тыс. человек

Показатель

2011

2012

2013

2014

Все пенсионеры

12 380

13 030

13 669

14 325

в процентах к численности пенсионеров, состоящих на учете в системе ПФР

31,2

32,4

33,7

34,9

из них получающие пенсии по старости

11 345

11 995

12 626

13 280

Источник: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики URL: http://www.gks.ru

Об экономической активности лиц старше пенсионного возраста можно судить также по данным выборочных обследований по проблемам занятости. В III квартале 2014 г. у лиц старше трудоспособного возраста (мужчины 60—72 лет, женщины 55—72 лет) средний уровень экономической активности составил 31,62% (средний уровень экономической активности для всех возрастных категорий в рассматриваемый период значительно выше — 69,3%).

При этом среди лиц старше трудоспособного возраста уровень экономической активности выше у женщин — 32,51%, у мужчин — 29,42% (см. табл. 3.11).

Экономически активное и экономически неактивное население в возрасте старше трудоспособного (мужчины 60—72 лет, женщины 55—72 лет) по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, тыс. человек

Период

Экономически активное население

В том числе

Экономически

неактивное

население

Уровень экономической активности населения, %

Уровень занятости, %

Уровень безработицы, %

занятые

безработ

ные

Всего

III квартал 2014 г.

6979,34

6808,95

170,39

15 095,08

31,62

30,85

2,44

2012 г.

6441,62

6267,79

173,82

15 364,89

29,54

28,74

2,70

2013 г.

6563,44

6360,30

203,14

15 242,48

30,10

29,17

3,10

Мужчины

III квартал 2014 г.

1869,08

1814,09

55,00

4485,02

29,42

28,55

2,94

2012 г.

1723,52

1670,86

52,66

4506,80

27,66

26,82

3,06

2013 г.

1739,30

1681,40

57,90

4490,98

27,92

26,99

3,33

Женщины

III квартал 2014 г.

5110,26

4994,87

115,39

10 610,05

32,51

31,77

2,26

2012 г.

4718,10

4596,93

121,16

10 858,09

30,29

29,51

2,57

2013 г.

4824,15

4678,90

145,24

10 751,50

30,97

30,04

3,01

Источник: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики URL: http://www.gks.ru.

Следует отметить, что «временных резервов» для повышения пенсионного возраста в России немного. Продолжительность трудового стажа у работающих пенсионеров в настоящее время осложняет крайне низкая продолжительность жизни (особенно у мужчин) и плохое состояние здоровья лиц старших возрастов (см. табл. 3.12).

Данные статистики показывают, что основная масса населения Российской Федерации, несмотря на крайне низкий размер пенсионного обеспечения, предпочитает воспользоваться своим правом выйти на пенсию в установленный законодательством срок.

Ожидаемая продолжительность жизни для лиц, достигших пенсионного возраста и старше (лет)

Возраст, лет

2008

2009

2010.

2011

2012

2013

Мужчины

60

14,28

14,52

14,58

15,14

15,38

15,73

65

11,77

12,01

12,07

12,60

12,76

13,08

70

9,48

9,64

9,68

10,13

10,23

10,55

75

7,48

7,65

7,67

8,03

8,14

8,37

80

5,86

5,99

5,98

6,33

6,37

6,55

85

4,57

4,68

4,72

5,06

5,07

5,20

Женщины

55

23,88

24,23

24,23

24,85

25,05

25,36

60

19,96

20,25

20,24

20,81

20,97

21,26

65

16,19

16,46

16,45

16,99

17,10

17,36

70

12,64

12,86

12,86

13,36

13,43

13,68

75

9,51

9,71

9,67

10,09

10,15

10,33

80

6,94

7,07

7,03

7,38

7,41

7,50

85

5,00

5,06

5,00

5,30

5,30

5,33

Источник: Официальный сайт Федеральной государственной статистики URL: http: //www. gks.ru

Что касается профессионального и квалификационного состава рабочей силы, востребованной на российском рынке труда, то следует выделить ряд обстоятельств. Во-первых, в среднесрочной перспективе существенно изменятся профессиональные характеристики старшего поколения. Это связано с тем, что уже через 10 лет пенсионного возраста будут достигать те, кто родился в 70-х гг. XX в. Это поколение («поколение X») имеет совсем иные особенности, нежели современные пенсионеры, поскольку его социализация и профессиональное становление происходило в век компьютерных технологий, создания и развития Интернета, изменений в карьерных перспективах, предъявляющих повышенные требования к интеллектуальным способностям. Если современные российские пенсионеры жили в условиях концепции «образование на всю жизнь», то поколение 1970-х гг. уже развивалось в условиях концепции «образование через всю жизнь».

В этой связи на рынке труда:

  • — изменятся «гендерные» пропорции занятости за счет увеличения роли женщин в экономической жизни;
  • — появляются новые профессии, исчезнут многие из распространенных с настоящее время (благодаря развитию технологий, изменения потребительских предпочтений, персонализации производства товаров и услуг);
  • — изменятся требования работодателей к работникам в сторону их большей адаптивности и творческой активности с учетом образовательного и интеллектуального потенциала;
  • — повысится гибкость трудовых отношений на основе соответствующих изменений трудового законодательства, развития информационных технологий и дистанционных форм занятости;
  • — повысится значения образования, увеличится инвестиции работодателей в развитие рабочей силы;
  • — увеличится заработная плата ряда категорий работников бюджетной сферы за счет доведения ее уровня до величины средней заработной платы в соответствующем регионе[4];
  • — расширятся (за счет реализации соответствующей государственной политики) возможности занятости для лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда: лиц с ограниченными возможностями здоровья, лиц старших возрастов, женщин, воспитывающих детей, многодетных родителей и др.

Можно полагать, что «новые пенсионеры» будут обладать достаточно высокой конкурентоспособностью на рынке труда. Неслучайно люди более молодого возраста спокойно или даже положительно оценивают перспективу повышения пенсионного возраста (в отличие от тех, у кого он должен наступить уже скоро).

Через 10 лет проявятся результаты государственной политики в отношении граждан старшего возраста, которая сейчас фактически только начинает реализовываться. Она нацелена на повышение продолжительности, уровня и качества жизни пожилых людей, стимулирование активного долголетия граждан пожилого возраста, их социального и экономического интегрирования в жизнь общества. Так, в 2013 г. в Закон Российской Федерации от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации» была внесена норма о профессиональном обучении лиц, котором назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации разработана Стратегия действий в интересах граждан пожилого возраста до 2025 года и принята в ее развитие программа расширение возможностей для занятости лиц старшего возраста.

На наш взгляд, если начать повышать пенсионный возраст с 2020 г., то можно избежать рисков, связанных с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда, которая наблюдается у сегодняшних пенсионеров и лиц предпенсионного возраста.

Немаловажным аргументом в пользу повышения пенсионного возраста является существующее положение, при котором лица старших возрастов подвержены дискриминации, выражающейся в различных формах неустойчивой занятости[5], поскольку по достижении работниками пенсионного возраста работодатель зачастую (а на государственной службе обязательно) переводит их на срочный трудовой договор или гражданско-правовой договор, использует различные варианты неформальных трудовых отношений.

Можно предполагать, что после законодательного увеличения пенсионного возраста возможность для представителей старшего поколения работать на законных основаниях наряду с увеличением размера пенсий (на это и нацелена предлагаемая реформа) будут способствовать снижению в России масштабов нелегальной и неустойчивой занятости.

Представляется, что в качестве основных направлений государственной политики по регулированию вопросов занятости пожилых можно выделить:

  • — стимулирование работодателей и работников к продлению трудовой жизни с помощью системы преференций;
  • — создание благоприятных условий труда для пожилых работников путем сокращения дневного или недельного рабочего времени, включая работу с неполной занятостью, увеличение отпуска, обеспечения регулярного наблюдения за состоянием здоровья работников;
  • — совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости пожилого населения, его гармонизация с международными нормами, направленными на создание благоприятных возможностей для занятия трудовой деятельностью в пожилом возрасте;
  • — стимулирование работодателей к созданию соответствующих учебных центров для подготовки пожилых работников.

Еще одним направлением государственной политики в этой сфере могла бы стать разработка и реализация государственной программы занятости пожилых работников, включающая следующие направления:

  • — включение в функции служб занятости деятельности, направленной на уравнивание шансов лиц, претендующих на получение работы, формирование информационной базы о занятости пожилых работников;
  • — проведение занятий с работодателями и другими заинтересованными лицами по обеспечению непрерывной занятости пожилых работников;
  • — организация работы учебных центров по профессиональному обучению пожилых работников, повышению квалификации и получению новых специальностей.

Вопросы социальной поддержки пожилых граждан можно удовлетворительно решить только совместными усилиями семьи, общества и государства. Основная ячейка общества — семья — несет основной груз заботы о пожилых родственниках: от элементарной помощи в быту (стирка, уборка, покупка продуктов, приготовление еды) до медицинской и социальной помощи. В этой связи важным направлением государственной политики по созданию благоприятных условий жизнедеятельности пожилых граждан могла бы стать разработка и реализация государственной программы по оказанию помощи семье в вопросах социальной поддержки пожилых граждан, нуждающихся в длительном уходе.

  • [1] См.: Росстат. Обследование населения по проблемам занятости — 2014 год. URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_iTiain/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_l 140097038766
  • [2] См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р«Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года»; Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»;Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.03.2015 № 349-р «Об утверждении комплекса мер, направленных на совершенствование системы среднего профессионального образования, на 2015—2020 годы»; Основные направления деятельностиПравительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция) (утв.Правительством Российской Федерации 14.05.2015) и др.
  • [3] Проведено во всех субъектах Российской Федерации выборочным методом с охватом 10 тыс. домохозяйств.
  • [4] Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятияхпо реализации государственной социальной политики».
  • [5] См.: Бобков В. и др. Неустойчивость занятости: негативные стороны современныхсоциально-трудовых отношений // Уровень жизни населения регионов России. 2011.№ 5. С. 13—26; Бобков В. Н. 20 лет капиталистических трансформаций в России: влияние на уровень и качество жизни // Мир России. 2012. № 2 С. 3—26.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >